Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев

Актуальность исследования. Прекращение существования Союза ССР привело к тому, что большое количество граждан бывшего СССР оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, бывших в прошлом союзными республиками.

Массовый характер переселенческих процессов вызвал необходимость установления правового статуса этих лиц. 19 февраля 1993г. были приняты законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». Эти законы определяют беженца и вынужденного переселенца, устанавливают порядок обращения с ходатайством о признании за ними такого статуса, права и обязанности обратившихся с таким ходатайством лиц, порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем, его права и обязанности в таком качестве, и решают другие вопросы.

Проблема вынужденной миграции из стран СНГ и Балтии является в последние годы России одной из наиболее насущных. Объем миграции и обстоятельства, при которых она происходила на постсоветском пространстве были принципиально новыми для всего мирового сообщества. Возникла особая социальная категория населения, которая характеризовалась целым спектром специфических проблем. Потребовались качественно новые нормативно-правовые акты (НПА), регулирующие статус беженца в Российской Федерации, появилось новое для российского права понятие «вынужденный переселенец». Так же ситуацию обостряет военное положение на Украине, откуда за последние 10 лет мигрировало большое количество населения.

Объект исследования – правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Предмет исследования – нормы законодательства, регулирующие общественные отношения, связанные с предоставлением, обеспечением, защитой статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

Цель исследования - исследовать правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- дать определение понятиям «беженец», «вынужденный переселенец» и некоторым другим понятиям, разрешить терминологические проблемы, возникающие при исследовании данных понятий;

- проанализировать историю возникновения проблемы беженцев и вынужденных переселенцев с целью выяснения их влияния на современную ситуацию в России;

- исследовать механизм законодательного регулирования проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации путем изучения законодательства о беженцах в период распада Советского Союза, а также современного законодательства;

- дать оценку реализации законодательства о беженцах в реальном социально-политическом положении России и ее регионов.

В качестве основного источника в данной работе были использованы Федеральные Законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». Они определяют правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, а также регулирует отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Теоретической основой настоящей курсовой работы стали работы таких ученых, как: Капустин А.Я. Буртина Е.Ю., Коростелева Е.Ю., Симонов В.И. и других.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы: диалектический и синергетический; специальные методы: конкретно-исторический, структурно-системный, сравнительный.

Структура работы: введение, две главы, заключение, список используемых источников.

Глава 1 Основные положения беженцев и вынужденных переселенцев

1.1 Понятие беженцев по российскому законодательству и международным стандартам

В современном мире беженцы являются одной из самых актуальных и сложных проблем, требующих внимания со стороны государств и международного сообщества. Они вынуждены покидать свои родные страны из-за конфликтов, нарушений прав человека или природных катастроф. Россия, как одно из крупнейших государств мира, не является исключением в этом контексте.

Определение понятия "беженец" в российском законодательстве и международных стандартах имеет свои особенности. В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", беженцем признается лицо, которое по объективным причинам находится за пределами своей страны и не может вернуться из-за опасности для своей жизни или свободы в связи с расовой, национальной, религиозной принадлежностью, принадлежностью к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Базис Конвенции 1951 года, содержащей международные стандарты беженства, был сформирован в результате длительного процесса разработки права беженцев. В период с 1921 по 1939 года Лига Наций приняла несколько соглашений и конвенций, которые послужили основой для Конвенции 1951 года. В соответствии с данной Конвенцией, беженцем считается человек, который, находясь за пределами своей страны гражданства или постоянного проживания, имеет обоснованные опасения быть преследуемым по указанным выше основаниям и не может или не желает пользоваться защитой своей страны [13].

После окончания Второй мировой войны наступила важная стадия формирования основных принципов права беженцев. Отличную роль в этом процессе сыграли Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Конвенция о статусе беженцев 1951 года. Однако, ранее заключенные международные соглашения также оказали огромное влияние на будущие документы. Например, понятие "беженец" было впервые определено в Соглашении 1926 года, а Конвенция 1933 года "О международном статусе беженцев" послужила примером для последующих соглашений. Кроме того, важные нормы, касающиеся прав беженцев и их обращения в стране, где они ищут убежище, были содержаны в Конвенции 1938 года "О статусе беженцев из Германии".

Сильные изменения претерпели проблемы беженцев, с которыми сталкивается мир, что отражено в указанной правовой и организационной работе. Адаптация необходимых мер и инструментов имела сложный характер.

Процедура признания беженцами в России является сложным и многоэтапным процессом, который регулируется законодательством страны. Основной орган, отвечающий за проведение этой процедуры, является Федеральная миграционная служба.

Ограничения и гарантии, предусмотренные как российским законодательством, так и международными стандартами, составляют специфику защиты прав беженцев в России. Международное сообщество и некоторые государства всё больше обращают внимание на сложный характер процесса вынужденной миграции, который требует разработки общего регионального подхода. Более 50 лет назад были заложены основы международно-правового механизма помощи беженцам, которые были проверены временем и практикой. Однако основная проблема современной вынужденной миграции связана с применением этих основ к новым условиям и явлениям.

Основное бремя несения обязанностей по обеспечению и защите прав беженцев и вынужденных переселенцев лежит непосредственно на органах миграционной службы субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по учету и контролю въезда в Российскую Федерацию, пребывания на ее территории и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» от 23 ноября 1996 г. № 1395 в регионах назрела необходимость в осуществлении мероприятий по оборудованию действующих на их территориях постов иммиграционного контроля техническими средствами учета пересечений иностранными гражданами и лицами без гражданства административной границы и передачи этих сведений по сетям связи в федеральную систему «Поток».

1. Арьков, С.В. Реализация прав беженцев и вынужденных переселенцев, в части предоставления жилья / С.В. Арьков // Форум. Серия: Гуманитарные и экономические науки. — 2020. — № 2 (19). — С. 78-82.

2. Волковская, Л.Н. Особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в РФ / Л.Н. Волковская // Право и государство: теория и практика. — 2019. — № 8 (176). — С. 91-94.

3. Докторова, Н.П. Место и роль социальной защиты населения в структуре социальной политики / Н.П. Докторова // В сборнике: Актуальные проблемы современной экономики Материалы VI международной научно-практической конференции: в 2 частях. Омский государственный университет путей сообщения. — 2018. — С. 161-166.

4. Дрягин, В.В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев / В.В. Дрягин // Эпоха науки. – 2015. – №4. – С.22-26

5. Замараева, З.П. Социальная защита населения: ресурсный подход / З.П. Замараева // Отечественный журнал социальной работы. — 2019. — № 4. — С. 137-141.

6. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. – Официальный текст с изменениями от 01 июля 2020 г. – Москва: ИНФРА-М, 2020.

7. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) [Электронный ресурс] : СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа : http://www.consultant.ru. – 22.10.2020.

8. Лытикова, И.А. Соотношение категорий беженец и вынужденный переселенец в законодательстве РФ / И.А. Лытикова // Аллея науки. — 2019. — Т. 3. — № 5 (32). — С. 780-785.

9. Постановление Правительства РФ от 15.11.2016 N 1194 «О предоставлении вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев» (вместе с «Правилами предоставления вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев») [Электронный ресурс] : СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа : http://www.consultant.ru. – 21.10.2020.

10. Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.07.2020) [Электронный ресурс] : СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа : http://www.consultant.ru. – 20.10.2020.

11. Российская Федерация. Законы. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» [Электронный ресурс] : СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа : http://www.consultant.ru. – 23.10.2020.

12. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 26.07.2019) [Электронный ресурс] : СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа : http://www.consultant.ru. – 20.10.2020.

13. Соснова, А.В. Механизмы формирования социальной защиты населения в современном обществе / А.В. Соснова // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. — 2018. — № 5. — С. 18-24.

14. Указ Президента РФ от 29.04.2019 № 187 (ред. от 17.07.2019) «Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке» [Электронный ресурс] : СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа : http://www.consultant.ru. – 22.10.2020.

15. Федоренко, П.А. Правовая природа и соотношение понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» населения / П.А. Федоренко, Е.В. Коваленко // В сборнике: Проблемы и перспективы современной науки. Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. — 2019. — С. 179-182.

16. Хромойкина, А.Н. Социальная защита населения в механизме реализации социальной политики / А.Н. Хромойкина // В сборнике: Актуальные проблемы и современные тенденции социально-экономического развития региона и страны. Сборник научных трудов по итогам Международной научно-практической конференции. — 2018. — С. 125-126.