Публичные слушания в Российской Федерации

Актуальность. На сегодняшний день, участие населения в местном самоуправлении стало особенно актуальным. Новая форма этого участия - публичные слушания, которые закреплены статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Такая актуальность заключается в том, что участие населения в местном самоуправлении, на законодательном уровне, намного шире, чем на федеральном или уровне субъекта РФ. Публичные слушания предлагают обсуждение вопросов местного самоуправления без вмешательства государственных органов и представляют собой новую форму выражения воли граждан.

Научные труды по теории конституции, конституционному и муниципальному праву, такие как труды Н.А. Михалёвой, В.В. Комарова, М.Д. Сафарова, Ю.В. Максимова, Э.А. Шаряпова и В.Э. Обухович, являются теоретической основой для курсового проекта. Тема исследования была глубоко изучена и разработана.

Цель курсового проекта. Анализ публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления в современный период России, выявление наличия проблем в проведении публичных слушаний.

Задачи курсового проекта

Изучить понятие «публичные слушания», раскрыть его сущность и значение

Проанализировать нормативно-правовую базу, которая регулирует «публичные слушания»

Проанализировать механизм формирования публичных слушаний, учет органами местного самоуправления

Выработать предложение по совершенствованию порядка проведения публичных слушаний в современный период России

Объект исследования. Общественные отношения, связанные с участием населения в обсуждении определенных государственно-общественных проблем.

Предмет исследования. Нормативно-правовые акты, которые регулируют институт публичных слушаний, научные труды, правоприменительная практика в конкретных муниципальных образованиях России.

Методы исследования: метод общего правового анализа, сравнительно-правовой методы исследования.

Структура проекта: курсовой проект состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка литературы из 33 наименований.

Глава 1. Публичные слушания: теоретико-правовая основа

• Публичные слушания: понятие, сущность и особенности

В Российской Федерации на муниципальном уровне существует закон, который устанавливает принципы организации местного самоуправления и регулирует проведение публичных слушаний. В рамках этих слушаний жители муниципального образования могут обсуждать проекты муниципальных правовых актов, которые касаются вопросов местного значения, при участии представительного органа и главы муниципального образования. Таким образом, публичные слушания представляют собой возможность для граждан принимать непосредственное участие в управлении делами государства на муниципальном уровне и обсуждать с органами власти общественно значимые проблемы.

Инициаторы, организаторы и участники являются главными актерами публичных слушаний, которые предоставляют возможность гражданам принимать решения, влияющие на их интересы, и воплощать эти решения в пользу как личных, так и общественных интересов. Целью проведения публичных слушаний является информирование жителей муниципального образования о наличии проблем, требующих соответствующих решений, а также выявление мнения жителей относительно предлагаемых проектов решений.

Инициаторами публичных слушаний могут быть:

1. Граждане муниципального образования
2. Орган муниципального образования представительного характера
3. Глава муниципального образования
4. Глава местной администрации, действующий в соответствии с контрактом.

За организацию публичных слушаний обычно отвечают органы местного самоуправления, а участниками являются граждане муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении[1] от 15 июля 2010 г. № 931-О-О указал, что публичные слушания являются процедурой выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер; конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

На основании положений ст. 28 ФЗ № 131 можно выделить следующие основные признаки публичных слушаний в Российской Федерации:

1. Реализуется в форме непосредственного участия граждан по решению вопросов местного значения. Способствует развитию демократических процессов.
2. Публично-правовой характер публичных слушаний. Обеспечивает независимое обсуждение вопросов, которые имею существенно-важное значение. Предполагают активное участие общественности в процессе обсуждения и принятия решений.
3. Обсуждения, свободные от вмешательства государственных органов.
4. Равноправность субъектов: орган местного самоуправления и граждане, проживающие на одной территории муниципального образования, где проходят слушания.
5. Разнообразие участников. Возможность для участия предоставляется е только гражданам, но и другим заинтересованным лицам, например, таким как эксперты, представители бизнеса, общественных организаций.
6. Публичность. Обсуждения доступны каждому, кого может затронуть предполагаемое решение. Возможность участия граждан разных социальных статусов, возрастов, профессий и мнений.
7. Публичные слушания не ставят цели обязательного влияния на окончательное решение государственных органов. Мнения граждан носят только рекомендательный характер.
8. Публичные слушания представляют механизм обратной связи. То есть, граждане имею возможность выражать свое мнение, задавать вопросы и получать ответы от ответственных лиц.

Андреева, Л. А. К вопросу о публичных слушаниях / Л. А. Андреева // Вопросы современной юриспруденции. – 2015. – № 47. – С. 57-62

Агапова, Е. В. Публичные слушания как форма народовластия в России / Е. В. Агапова, Е. А. Баранова // Марийский юридический вестник. – 2015. – № 4(15). – С. 121-123.

Арзуманова С.М. К вопросу о проблемах реализации консультативных институтов муниципальной демократии // Вопросы российского и международного права. 2023. Том 13. № 3А. С. 171-176.

Артемнюк, Н. А. Публичные слушания в муниципальных образованиях: некоторые аспекты организации и проведения / Н. А. Артемнюк // Политика и право : Ученые записки. Том Выпуск 15. – Благовещенск : Амурский государственный университет, 2015. – С. 126-129.

Бунтова, О. С. Проблема заинтересованности населения к процедуре публичных слушаний в процессе подготовки территориального планирования органами муниципального самоуправления / О. С. Бунтова, С. Н. Ревина // Вопросы современной юриспруденции. – 2017. – № 2(64). – С. 18-22.

Выдрин, И. В. О праве граждан на осуществление местного самоуправления в контексте реформирования городских округов / И. В. Выдрин // Актуальные проблемы российского права. – 2015. – № 11(60). – С. 54-61.

Гаранин, Л. А. О повышении роли публичных слушаний как формы общественного контроля граждан в муниципалитете / Л. А. Гаранин // Проблемы реализации общественного контроля на уровне местного самоуправления : сборник материалов Международной научно-практической конференции, Йошкар- Ола, 26–27 сентября 2016 года / ответственный редактор Т.Н. Михеева. – Йошкар- Ола: Марийский государственный университет, 2016. – С. 64-70.

Гегедюш Н. С. Вовлечение граждан в процесс развития муниципального образования: партисипативный подход // Региональная власть, местное самоуправление и гражданское общество: механизмы взаимодействия : сб. науч. трудов II Всероссийской научно-практической конференции. Саратов, 2018. С. 23–31.

Глушкова, С. И. Тенденции развития институтов гражданского общества в России: проблемы и противоречия / С. И. Глушкова, К. Э. Мартынов // Дискурс-Пи. – 2019. – № 4(37). – С. 61-78.

Елисеев, П. Г. Публичные слушания в муниципальных образованиях: правовое регулирование и реализация / П. Г. Елисеев // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. – 2015. – № 9. – С. 165-169.

Ефимиади, Е. А. О необходимости разработки и принятия Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации в области общественных отношений, связанных с организацией и проведением общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности» / Е. А. Ефимиади, В. В. Гончаров // Научное обеспечение агропромышленного комплекса : Сборник статей по материалам 76-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2020 год. В 3-х частях, Краснодар, 10–30 марта 2021 года / Отв. за выпуск А.Г. Кощаев. Том Часть 3. – Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2021. – С. 187-190.

Жадобина, Н. Н. Публичные слушания: некоторые вопросы правового регулирования / Н. Н. Жадобина // Вестник Сургутского государственного университета. – 2015. – № 2(8). – С. 24-28.

Иванова, А. А. Основы конституционного судопроизводства : Учебное пособие для обучающихся очной и заочной форм обучения по специальности 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности / А. А. Иванова, Е. П. Богданова. – Ижевск : Ижевский институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)», 2023. – 288 с.

Козырева, Л. Д. Публичные слушания как институт гражданского общества: проблемы организации и проведения / Л. Д. Козырева // Управленческое консультирование. – 2015. – № 3(75). – С. 116-122.

Климова, О. В. Общественный контроль как элемент конституционно-правового обеспечения деятельносити органов исполнительной власти / О. В. Климова, А. А. Здоровцева // Успехи современной науки. – 2017. – Т. 6, № 1. – С. 67-73.

Линде А.Н. Обоснование нового подхода к критическому дискурс анализу: кейс публичных слушаний в РФ // Научный журнал «Дискурс-Пи». 2019. № 3 (36). С. 63–77.

Маракулина, Н. А. Публичные слушания в современном конституционализме, понятие, цели и законодательные основы института публичных слушаний в муниципальных образованиях / Н. А. Маракулина // Аллея науки. – 2021. – Т. 1, № 10(61). – С. 675-679.

Мурашкина, Э. Э. Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в РФ / Э. Э. Мурашкина // Обеспечение безопасности личности, общества и государства в условиях глобализации: правовые и организационные проблемы и перспективы: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции студентов, магистров и молодых ученых, посвящённой 50-летию юридического образования в Удмуртской Республике, Ижевск, 14–15 апреля 2022 года. – Ижевск: Удмуртский государственный университет, 2022. – С. 19-23.

Нудненко, Л. А. Тенденции правовой регламентации публичных слушаний в Российской Федерации / Л. А. Нудненко // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. – 2018. – № 5-6(164-165). – С. 49-52.

Рыженков, А. Я. Принцип участия граждан, общественных и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, и современные проблемы его реализации / А. Я. Рыженков // Вестник Волгоградской академии МВД России. – 2016. – № 4(39). – С. 50-56.

Сафарова, М. Участие граждан в градорегулировании: теория и практика законодательного обеспечения / М. Сафарова // Городские исследования и практики. – 2021. – Т. 6, № 2. – С. 65-84.

Соловьев С. Г. Состав муниципального правонарушения: проблемы теории и практики // Государство и право. 2015. № 3. С. 51–60.

Упоров, И. В. Понятие публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления / И. В. Упоров // Интеграция наук. – 2018. – № 4(19). – С. 30-33.

Хаджиев, Х. Э. Основные направления совершенствования правового регулирования участия граждан России в управлении делами государства / Х. Э. Хаджиев // Юридическая гносеология. – 2016. – № 3. – С. 72-77.

Чеботарев Г.Н. Общественные обсуждения, общественные публичные слушания как форма социального партнерства институтов гражданского общества и органов публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 9. С. 35-38.

Чирков Е. А. Публичные слушания как способ организационно-правового взаимодействия населения и органов власти // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2016. № 4 (37). С. 288–291

Шугрина, Е.С. Возможные направления повышения эффективности деятельности субъектов общественного контроля в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. -№3. - С.23.