Законность и судебный контроль в деятельности органов исполнительной власти принципы и механизмы оценки эффективности

Актуальность темы исследования. Сложившаяся практика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти опирается на комплекс показателей, отражающих социально-экономическое развитие региона, степень удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти, как на текущий момент, так и в динамике изменений. Наблюдаются качественные сдвиги в подходе оценки органов исполнительной власти. Традиционно эффективность деятельности оценивалась исключительно суммой затраченных на их функционирование средств. С введением системы показателей основной акцент в измерении эффективности сменился на измерение реально достигнутых результатов.

Таким образом, с одной стороны, необходимость оценки эффективности органов исполнительной власти не вызывает сомнений, с другой стороны, существующие на данный момент теоретические, методические и практические разработки в данной области весьма разнообразны, что отражает сложность исследуемого явления в управлении.

Объект исследования – нормативно-правовые акты, издаваемые органами исполнительной власти Российской Федерации.

Предмет исследования – анализ судебного контроля за нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Цель работы – судебный контроль за нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с этим необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие, задачи и основные принципы деятельности органов исполнительной власти;

- рассмотреть систему, структуру и классификацию органов исполнительной власти Российской Федерации.

- рассмотреть теоретические основы системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти;

- рассмотреть показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- предложить направления повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Степень изученности темы. Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов исполнительной власти, а также практические приемы повышения эффективности их деятельности рассматриваются в исследованиях С.М. Бардакова, О.Е. Кутафина, В.Н. Лексина, С.И. Неделько, Н.В. Постового, Ю.Ю. Суслова, А. Татаркина и др.

Проблеме повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти посвящены труды Ю.С. Зайцева, В.В. Иванова, А.И.Никишина, O.A. Ежуковой, В.С. Мокрого и др.

Теоретическая значимость исследования. Материалы и результаты исследования могут быть использованы при написании научных работ, посвященных анализу становления системы органов исполнительной власти в современной России, а также изучению механизмов оценки эффективности их деятельности.

Практическая значимость исследования. Выводы и результаты исследования могут быть применены в деятельности государственных служащих, занимающихся проблемами комплексного социально-экономического развития регионов.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

ГЛАВА 1. ЗАКОННОСТЬ КАК ОСНОВНОЙ ПРИНЦИП В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1.1.Принципы деятельности органов исполнительной власти

Судебный контроль представляет собой процедуру, осуществляемую судебными органами, с целью проверки законности и обоснованности принимаемых государственными органами и должностными лицами решений и актов.

Одной из основных функций судебного контроля является защита прав и свобод граждан, обеспечение справедливости в правосудии и поддержание законности в сфере государственного управления. Судебные органы имеют право рассматривать жалобы граждан на действия или бездействие государственных органов и должностных лиц, и признавать их незаконными, недействительными или несоответствующими требованиям закона.

Судебный контроль может выполняться как в порядке общей юрисдикции, так и в специализированных судах, которые занимаются рассмотрением конкретных категорий дел (например, административные, налоговые, конституционные суды и т.д.). В зависимости от порядка и специфики процедуры судебного контроля, судебные органы вправе обращаться к сторонам дела, проводить проверку фактов, и изучать представленные доказательства для вынесения компетентного решения.

Судебный контроль является неотъемлемым элементом любой демократической и правовой системы. Он включает в себя различные формы юридического анализа и оценки действий государственных органов и должностных лиц посредством применения законов и нормативных актов. При этом, судебный контроль предоставляет возможность проверить законность и пропорциональность принимаемых решений, а также обеспечить защиту прав и свобод граждан от незаконных вторжений и неправомерных действий со стороны государства и его органов.

Таким образом, судебный контроль является важнейшей составляющей правовой системы и гарантом соблюдения законности. Он способствует созданию справедливого и предсказуемого правопорядка, обеспечивает надлежащую защиту прав и свобод граждан, а также контролирует действия государственных органов и должностных лиц, обеспечивая их ответственность за нарушение законодательства.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июл. 1998 г. (в ред. от 03 августа 2018 г.) // Рос. Газета. 1998. 30 июля.

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 21 июля 2022 г. № 70-РЗ (Кабардино-Балкарская правда. 2022. № 144 - 145) «Об управлении государственной собственностью Кабардино-Балкарской Республики»

Закон Кировской области от 26 февраля 2013 г. № 262-ЗО «О Контрольной деятельности Законодательного Собрания Кировской области» // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2013. № 2 (146). Ст. 5179.

Закон Сахалинской области от 18 октября 2002 г. № 366 «О контрольной деятельности Сахалинской областной Думы» (ред. от 2 ноября 2022 г.) // Губернские ведомости. 2002. № 203 (1604). 23 окт.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: федер. закон Рос. Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 сен. 1999 г. (в ред. от 03 августа 2018 г.) // Рос. Газета. 1999. 10 окт.

Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2014 г. № 1567-О по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2014. - № 30 (Ч. II). - Ст. 4397.

Баглай М.В. Конституционное право России : Учебник для вузов. – 4-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2004. – С. 83.

Бондарь Н.С. Конституция России: стабильность и (или?) динамизм // 20-летний период развития конституционализма в России, 2013 С. 65.

Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991– 2022 гг.): Очерки теории и практики. // Н.В. Витрук.– М.:, 2022.– С. 240.

Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: учебное пособие / Н.В. Витрук. – М.: НОРМА, 2022. – С. 125.

Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2005. – С. 15.

Гребенников В.В., Л.Ю. Грудцына Будущее прецедентного права в России // Вестник РУДН. Юридические науки – 2020 - № 4 - С.99-109.

Дворцова Ж.В. Решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: юридическая сила и исполняемость // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - № 4. – С.34.

Дегтев Г. В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые конституционные основы. – М.: Юристъ, 2005. С. 130.

Зайцева И.В. Формы непосредственного парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного Федерального округа): Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Владивосток, 2004. С. 39

Кокотов А.Н. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал

Конституционное право России: Учеб. / отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. − Сф. 341 − 342.

Конституционный судебный процесс: Учебник / З.К. Александрова, В.А. Кряжков, С.Э. Несмеянова; Отв. ред. М.С. Саликов. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С. 210.

Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Рос. Газета. 1993. 25 дек.

Левакин И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства. М.: Эдель-М, 2002. С. 299.

Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. – М., 1997. – С. 125.

Лучин В.О., Мазуров А.В. Президент – гарант Конституции// Право и политика. - 2000 - № 3 – С. 21.

Несмеянова С.Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ с комментариями // С.Э.

Несмеянова.– М., 2009.– С. 24

Парламентское право России: Учебное пособие / Под редакцией Т.Я. Хабриевой. М.: Юристъ, 2003. С. 352.

Полунина И.Е., Шленева Е.В. Правовой статус главы государства как гаранта Конституции Российской Федерации. [Электронный ресурс] Режим доступа: www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/

российского права. - 2013. - № 5. - С.94

Рыженков A.M. Конституционное судопроизводство по жалобам граждан в субъектах Российской

Садовникова Г.Д. Парламентские процедуры: роль и значение в обеспечении представительной функции парламента // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12. С. 2 - 6.

Тлехатук А.К. К вопросу Об исполнении решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Вестник Адыгейского государственного университета – 2015 – Вып. 4 – С. 179-184.

Тхаркахо М.М. Основные закономерности трансформации полномочий органов конституционного контроля в зарубежных странах // Вестник Адыгейского государственного университете. – 2008. - №6. – С.88.

Чекрыга М.А. Теория и практика реализации полномочий органов государственной власти в Российской Федерации в сфере осуществления конституционного контроля. Автореф. дис. … канд. юр. наук,

Чекрыга М.А. Теория и практика реализации полномочий органов государственной власти в Российской Федерации в сфере осуществления конституционного контроля. Автореф. дис. … канд. юр. наук, Челябинск, 2014. – С.16.

Чертков А.Н., Азаров Д.В. Правовое регулирование регионального парламентского контроля, осуществляемое субъектами Российской Федерации // Адвокат. 2014. N 1. С. 59 - 63.

Чесноков А. С. Президент и правительство: модель взаимодействия при осуществлении государственной власти в Российской Федерации: моногр. – М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. − С. 70

Чиркин В.Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование. – М.: Норма:Инфра-М, 2022

Шульженко Ю.Л. Закон о Конституционном Суде РФ // Государство и право. - 2013. - № 7. - С. 11.

Эбзеев Б.С. Конституция и правовое государство.// Б.С. Эбзеев.– М.: Норма,2014.– С. 52.

Ястребов А.Е. Проблемы исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации // Среднерусский вестник общественных наук – 2014 - № 5. – С. 75.

Яшина О.М. Проблемы исполнения решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Марийский юридический вестник – 2020 - № 4 – С.119 - 121