Курсовая Дисциплинарная ответственность государственного гражданского служащего

Актуальность темы. Выбранная тема курсовой работы весьма актуальна в современных условиях, так как дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации традиционно является одним из действенных средств, обеспечивающих режим законности в функционировании аппарата государственных органов. О дисциплине в государственном управлении пишется много, однако «ее огромный стимулирующий потенциал пока явно недооценивается и, как следствие, в полную меру не используется».

Дисциплинарная ответственность государственных служащих наступает за проступки, которые совершаются виновными лицами в процессе исполнения ими своих служебных обязанностей, является специфическим и самым распространенным в силу ее непосредственности и оперативности видом юридической ответственности, к которой могут привлекаться государственные служащие. Вместе с тем многие вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих требуют правовой регламентации, дальнейшего научного осмысления и практической разработки.

Нормативная и теоретическая база исследования. Институт дисциплинарной ответственности является одним из наиболее динамичных в законодательстве. Система дисциплинарной ответственности в советском законодательстве претерпевала серьезные изменения, прежде чем достигла своего нынешнего состояния, но ее развитие продолжается и сейчас.

Правовое регулирование дисциплинарной ответственности гражданских служащих осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 11 июля 2011 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[2]. Основанием для привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок. Традиционно законодатель связывал дисциплинарный проступок с неисполнением служащим должностных обязанностей (ст. 57). Это положение не раз критиковалось в юридической литературе своим узким подходом[3]. Новацией служебного законодательства стала редакция ст. 57, в соответствии с которой под дисциплинарным проступком теперь понимается «неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей». Следует согласиться с подобным подходом законодателя к определению дисциплинарного проступка, так как, «осуществляя профессиональную служебную деятельность в рамках структуры государственного органа, гражданский служащий не может быть свободен от соблюдения в этом органе служебной дисциплины и, следовательно, ответственности за ее нарушение».

Следует развивать законодательство о дисциплинарной ответственности с целью создания и пополнения перечня дисциплинарных проступков и конкретных санкций за определенные проступки. Это важно для того, чтобы заведомо, то есть до привлечения к дисциплинарной ответственности, были известны меры за конкретные проступки. В связи с этим считаем целесообразным направить усилия законодателя на разработку и принятие Дисциплинарного кодекса Российской Федерации, который регулировал бы отношения в сфере дисциплинарного принуждения, ответственности и производства.

Новацией законодательства, регулирующего институт дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, стало принятие Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ[5], в соответствии с которым были внесены изменения в Федеральный закон о государственной гражданской службе, устанавливающие возможность увольнения государственных служащих в связи с утратой доверия. Следует отметить, что среди видов дисциплинарных взысканий, перечисленных в ст. 57 Федерального закона о государственной гражданской службе, данное основание не называется.

Целью настоящей курсовой работы является систематизация, закрепление и расширение теоретических знаний в области правового регулирования дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего, а также развитие аналитических навыков, овладение элементами самостоятельной исследовательской работы.

Задачи (основные вопросы, подлежащие разработке (исследованию)):

1) Дать содержательную характеристику служебно-деликтных правоотношений;

2) Исследовать понятие дисциплинарной ответственности на государственной гражданской службе;

3) Рассмотреть особенности применения дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих;

4) Определить проблему поиска фактических оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих;

5) Сформулировать проблему систематизации служебно-дисциплинарных деликтов.

Объект исследования – общественные отношения, регулирующие особенности применения института дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего.

Предмет исследования – дисциплинарная ответственность государственного гражданского служащего.

Методологическую основу исследования составляет теория познания, ее всеобщий метод материалистической диалектики.

Структура курсового исследования подчинена логике исследования, обусловлена целями и задачами работы и состоит из введения, двух глав, поделенных на параграфы, заключения и списка литературы.

Нормативные правовые акты и иные официальные источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 29.12.2012) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.04.2014, с изм. от 08.04.2014) // СПС КонсультантПлюс

4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

5. Федеральный закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ (ред. от 28.06.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // СПС КонсультантПлюс

6. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О противодействии коррупции» // СПС КонсультантПлюс

7. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 21.12.2013) «О государственной тайне» // СПС КонсультантПлюс

8. Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» (в ред. от 30.09.2012) // СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.

Судебная практика

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6.

Научная литература

10. Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. Саратов, 1986. – 855 с.

11. Ананьев Н.В. Административно-правовое положение (статус) государственного гражданского служащего Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. – 245 с.

12. Бабелюк Е.Т. Ответственность государственных служащих Российской Федерации: административно-правовой аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2005. – 231 с.

13. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1985. – 798 с.

14. Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (моральные, экономические и политические аспекты). М., 1989. – 775 с.

15. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Юридическая литература, 1976. – 912 с.

16. Государственная дисциплина и ответственность / Под. ред. Л.И. Антоновой, Б.И. Кожонина. Л.: Изд-во ЛГУ, 1990. – 912 с.

17. Грабовский И.А., Лиликова О.С. Дисциплинарная ответственность на государственной гражданской службе // Юрист. 2013. № 17. – С. 12-17.

18. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Дело и Сервис, 2003. – 604 с.

19. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 12. – С. 52.

20. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2001. – 809 с.

21. Демин А.А. Государственная служба: Учеб. пособие. М.: Зерцало-М, 2002. – 880 с.

22. Добробаба М.Б. Дисциплинарная ответственность в служебно-деликтном праве: понятие и правовая природа // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 6. – С. 689 – 697.

23. Добробаба В.В. Традиции и новации в правовом регулировании института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 3. – С. 13-16.

Всего 46 источников литературы