Контрольная Административное право как отрасль права и наука

1. Понятие административного права. Соотношение административного права и других отраслей российского права

Административное право в российской правовой доктрине традиционно рассматривается в двух основных аспектах: как отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих однородные отношения, а также как наука в системе правовых наук, занимающаяся изучением совокупности норм отрасли административного права.

Административное право – это одна из центральных отраслей современной системы права любого государства. Для того, чтобы дать понятие отрасли административного права, необходимо определить сущность отрасли, то есть характерные черты данной совокупности норм права, определяющих ее своеобразие в массиве правовых отраслей.

Сущность отрасли может быть определена через совокупность ее целей, задач, функций, механизма правового регулирования, принципов. Но, прежде всего, отрасль права должна быть отнесена к какой-либо видовой категории, определяющей ее принадлежность к группе однородных отраслей.

Административное право – это публичное право. Административное право призвано обеспечивать публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами. Публичный интерес в демократическом государстве определен конституционными принципами, среди которых есть и принцип уважения прав и свобод личности, их первичности по отношению к государству в целом. Так, ст. 2 Конституции РФ предусматривает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Разделяя публичность с такими отраслями российского права, как, например, уголовное и конституционное право, административное право выполняет следующие задачи: обеспечение поступательного развития экономики, оптимального уровня социального обеспечения, процветания культурной сферы жизнедеятельности общества, организация внутренних дел, обеспечение обороны государства и государственной безопасности, налаживание международного сотрудничества в различных областях, обеспечение надлежащего функционирования юстиции.

Для этого в рамках отрасли средствами правового регулирования:

- определяется статус органов государственного управления, устанавливается порядок их деятельности;

- определяются основы статуса лиц, находящихся на службе государства в самом широком смысле этого слова;

- устанавливается правовой статус различных субъектов, на которых направлено управленческое воздействие (физических лиц и их объединений);

- определяются основы государственной политики в той или иной области общественной жизни, детализируются процедуру реализации государственной политики, происходит формирование управленческих подходов к решению различных социальных проблем;

- устанавливается ответственность за нарушение норм административного права;

- определяются основы управленческих процедур и т.д.

При этом административное право характеризуется небольшим перечнем функций. Традиционно выделяются лишь две: охранительную и регулятивную функции.

Применительно к административному праву регулятивная функция заключается в установлении взаимных прав и обязанностей субъектов отношений, регулируемых нормами административного права, а также во введении порядка осуществления управленческих мероприятий.

В рамках административного права сформированы блоки режимов, призванных регулировать ту или иную область человеческих отношений. Например, посредством административного права осуществляется регулирование социальной защиты населения, в том числе сформированы режимы социального, пенсионного, обязательного медицинского страхования, а также осуществляется социальное обеспечение инвалидов, ветеранов, сирот, других слабо защищенных категорий населения страны. В рамках административного права создана система обороны, мобилизационной подготовки, охраны государственной границы.

Охранительная функция административного права проявляется, прежде всего, в сформированном в рамках отрасли обширном институте административно-правовой ответственности. Этот институт является межотраслевым. Его нормами пользуются практически все отрасли современного российского права, за исключением отраслей гражданского и уголовного права, имеющих собственные виды ответственности. Кроме того, административное право обогатило российскую правовую систему институтом государственного контроля (надзора), также существующим с благой целью предотвращения, выявления, пресечения нарушений предписаний норм административного права, а также смежных с ним отраслей. Помимо этого разрешительные административно-правовые режимы обусловливают регулирование отношений по производству и обороту отдельных видов товаров, осуществлением отдельных видов деятельности, результаты которых могут быть негативными для отдельных людей или их групп, также в охранительных целях.

По мнению Ю.А. Тихомирова административное право призвано выполнять не одну, а четыре функции – организация и осуществление государственного управления, государственное регулирование, защита публичных интересов и самореализация прав граждан в сфере государственного управления.

Структура административного права как один из существенных параметров, отражающих его сущность, может быть описана традиционно – как совокупность составляющих административное право норм, объединенных в институты, подотрасли и части административного права. Однако освещение структуры возможно также и нетрадиционными способами. Ю.Н. Старилов, например, предлагает рассмотреть административное право, как совокупность сегментов права, объединяющих нормы по функциональному признаку.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ, 26.01.2009. – № 4. – Ст. 445.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 17.06.1996. – № 25. – Ст. 2954.

3. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М., 2002. – 699 с.

4. Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. – М., 1993. – 176 с.

5. Алексеев С.С. Теория права. – М., 1995. – 320 с.

6. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М., 2000. – 640 с.

7. Елистратов А.И. Основные начала административного права. – М., 1914. – 337 с.

8. Краткий очерк науки административного права. Конспект лекций ординарного профессора по кафедре государственного права и административного И.Т. Тарасова. Ярославль, 1888. – 178 с.

9. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: Учебник для вузов/Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. – М., 2003. – 980 с.

10. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. – М., 1998. – 176 с.

11. Нисенбаум М.Е. Латинская дорога к праву. – М., 1996. – 560 с.

12. Овсянко Д.М. Административное право. – М., 1995. – 468 с.

13. Российское административное право: Учебник /Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев, В.М. Манохин. – М., 1996. – 472 с.

14. Советское административное право: Учебник / Под ред. П.Т. Василенкова. – М., 1990. – 576 с.

15. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. - Т. 1. История. Предмет. Нормы. Субъекты. – М., 2002. – 728 с.