История развития законодательства о халатности

Существование любого государства невозможно без эффективной деятельности государственного аппарата. Деятельность должностных лиц имеет для государства особую значимость, поскольку именно посредством этой деятельности государство осуществляет свою власть. Поэтому установлению ответственности за преступления, совершаемые должностными лицами, всегда уделялось большое внимание, и будет уделяться впредь, пока существует институт государства.

Неэффективная работа государственного аппарата в целом, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей его сотрудниками, привели к необходимости проведения административной реформы. В период осуществления административной реформы деятельность должностных лиц имеет особое значение. Во многом именно от нее зависит успех реформы. Поэтому в настоящее время пристальное внимание уделяется преступлениям, совершаемым должностными лицами, деятельность которых взята под особый, политический контроль. 

Одной из гарантий успешного функционирования государства и гражданского общества является надлежащее исполнение своих служебных полномочий должностными лицами государственного аппарата и аппарата органов местного самоуправления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующих обязанностей, непоследовательные либо незавершенные управленческие решения различных уровней рассматриваются ныне как одна из основных причин экономических, политических и социальных проблем, возникших в России в последние годы. Есть все основания полагать, что именно негативные стороны управления, в том числе проявляющиеся в различных видах уголовно-противоправного поведения, - главная проблема для России на современном этапе. В этой связи вопросы противодействия таким общественно опасным деяниям приобретают особую актуальность и значимость. 

Указанные обстоятельства предопределяют необходимость проведения научных исследований, направленных на повышение эффективности мер (в том числе уголовно-правового характера) противодействия преступлениям, совершаемым должностными лицами, нерадиво исполняющими свои должностные обязанности.

Значимость переосмысления теоретических представлений об институте халатности обусловливается также новизной уголовного и неуголовного законодательства, предусматривающего ответственность за служебные деликты. Существенные изменения были внесены в статью о халатности федеральными законами № 162-ФЗ от 8 декабря 2003 года и № 43-ФЗ от 8 апреля 2008 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». Они коснулись описания признаков объективной стороны преступления, предусмотренного статьей 293 УК РФ, а также формулирования квалифицированных видов данного деяния.

Однако единства взглядов по вопросам толкования отдельных элементов и признаков указанного преступления, его квалификации и отграничения от смежных общественно опасных деяний в доктрине уголовного права, следственно-прокурорской и судебной практике до сих пор не достигнуто, что затрудняет организацию противодействия указанным негативным проявлениям. В этой связи исследование уголовно-правовых аспектов халатности является актуальным, имеющим важное теоретическое и прикладное значение.

Актуальной проблемой противодействия преступности во многих государствах в последние годы является уголовно-правовая борьба с преступлениями, совершаемыми должностными лицами органов государственной власти и управления. Не являются исключением в этом смысле Россия. 

Объективная сторона некоторых должностных преступлений по УК России предполагает не только совершение общественно опасных деяний по службе, но и наступление определенных, обозначенных в законе вредных последствий. Вопрос об установлении последствий в материальных составах должностных преступлений носит проблемный характер. 

Для описания общественно опасных последствий применительно к отдельным преступлениям, предусмотренных главой 30 УК РФ, в законе употребляется такое оценочное понятие, как «существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства». В уголовно-правовой теории практически не оспаривается мнение, что употребление оценочных понятий в уголовном законе неминуемо. В полной мере это относится и к должностным преступлениям. Вместе с тем содержание названного термина законодателем не раскрывается, тогда как правильная трактовка указанной дефиниции имеет важное теоретическое и практическое значение. 

1. Аснис А.Я. Уголовная ответственность за служебные преступления в России. Проблемы законодательного закрепления и правоприменения. — М.: «ЮрИнфоР-Пресс», 2015.- 401 с.
2. Аснис А.Я: Уголовная ответственность за служебные преступления в России. М.: АО «Центр ЮрИнфор», 2014. - 396 с.
3. Ахметишн Н.Х. История уголовного права КНР. М.: ОАО «Щер-бинская типография», 2015. — 343 с.
4. Бойко А.И. Преступное бездействие. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2013. - 320 с.
5. Ветров Н.И. Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2012. - 535 с.
6. Волженкин Б.В. Служебные преступления. М:: Юристъ, 2010. — 368 с.
7. Волженкин Б.В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2015. - 560 с.
8. Галахова A.B. Должностные преступления. М.: Юрист, 2012. — 238 с.
9. Галахова A.B. Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. Л.Д. Гаухмана и C.B. Максимова. М.: ЭКСМО, 2015. - 704 с.
10. Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. 2-е изд., перераб. и дополн. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2013. - 319 с.
11. Егоров B.C. Понятие состава преступления в уголовном праве: Учебное пособие. М.: Московский психолого-социальный институт; Воронеж: Издательство НПО «МОДЭК», 2011. - 80 с.
12. Егорова H.A. Теоретические проблемы уголовной ответственности за преступления лиц, выполняющих управленческие функции (управленческие преступления): Монография. Волгоград: Перемена, 2012. - 552 с.
13. Иванов М.Г. Служебно-экономическая преступность в современной России (понятие, сущность, особенности ее проявления и предупреждения): Монография. Н.Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2013. -148 с.
14. Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс российского уголовного права: В'2 т. Т. 2. Особенная часть. М.: Издательство НОРМА, 2012. - 960 с.
15. Клебанов JI.P. Преступник и преступление на страницах художественной литературы. М.: Волтерс Клувер, 2012. - 144 с.
16. Кузнецов А.П. Преступления против государственной власти: комментарий к разделу X Уголовного кодекса Российской Федерации. М.: Российская академия юридических наук; изд-во «Вектор-ТиС», 2015. - 360 с.
17. Курс российского уголовного права. Особенная часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, A.B. Наумова. М.: Спарк, 2012. - 1040 с.
18. Курс уголовного права. Общая часть. Том 1: Учение о преступлении / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М.: Зерцало-М, 2012. -611 с.
19. Курс уголовного права. Особенная часть. Том 5. Учебник для вузов. Под ред. Г.И. Борзенкова, Б.С. Комисарова. -М.: Зерцало-М, 2012. - 512 с.
20. Марцев И.А. Общие вопросы учения о преступлении. Омск: Юридический институт МВД России, 2010. - 136 с.
21. Милюков С.Ф. Российское Уголовное законодательство: опыт критического анализа. СПб.: Знание, 2010. - 279 с.
22. Рарог А.И Квалификация преступлений по субъективным признакам. СПб;: Издательство «Юридический центр Пресс», 2013. - 304 с.
23. Рарог А.И: Настольная книга- судьи по квалификации: преступлений :Пр акт. пособие. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011.- 224 с.
24. Российское уголовное право. Курс лекций. В двух томах. Т. 2. Особенная часть. — М'.: Юридическая-литература, 2014. — 832 с.
25. Сверчков В.В. Уголовное право. Общая часть: Краткий курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2012. - 239 с.
26. Трайнин А.Н. Избранные труды. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2014. - 898 с.