В состав федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим министерствам, а также федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим министерствам.
Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России.
К основным принципам деятельности, которыми руководствуется Правительство РФ, относятся верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, соблюдение принципов народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ — Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
Правительство РФ в пределах своих полномочий (часть полномочий может быть делегирована субъектам РФ и, наоборот, субъекты РФ могут делегировать часть своих полномочий Правительству):
- организует реализацию внутренней и внешней политики страны;
- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
- обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;
- формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется аппарат Правительства РФ, который взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания.
Структура органов исполнительской власти образована во исполнение указов Президента РФ и федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)».
Федеральное министерство, согласно этим нормативным актам, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной Президентом и Правительством РФ сфере деятельности отрасли. В частности, министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в своей сфере деятельности, координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и федеральных агентств; утверждает ежегодный план и показатели их деятельности; вносит в Правительство РФ проекты положений о них, предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда; дает поручения и контролирует их выполнение.
Министерство осуществляет также координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (отрасли), а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Руководство федеральной службой осуществляет директор.
Федеральная служба по надзору может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетентности она издает индивидуальные правовые акты, не противоречащие действующим законодательным и общим правовым актам.
Федеральное агентство, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет в установленной сфере деятельности (отрасли) функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.
Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетентности оно издает индивидуальные правовые акты, не противоречащие законодательству, ведет реестры, регистры и кадастры.
Такова общая структура органов управления исполнительных органов власти. Конкретные их функции перечисляются в положениях об этих органах. Например, в Положении о Министерстве экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) заданным министерством закреплены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития страны, развития в ней предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, в сфере определения несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, в сфере земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Минэкономразвития России осуществляет также координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского Фонда федерального имущества.
Например, в Положении о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, деятельность которого контролирует Минэкономразвития России, закреплены функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землестроительства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.
