Материальное и процессуальное право

1. Материальное и процессуальное право.

В системе права различают две группы правовых общностей — ма­териальное и процессуальное право.

Материальное право непосредственно регулирует предметные, ма­териальные отношения, а процессуальное право — порядок реализа­ции норм материального права, прав и обязанностей субъектов пра­вовых отношений.

Материальное право представлено большинством отраслей — гражданское, уголовное, трудовое, семейное, административное, меж­дународное и др. Одновременно идет формирование новых отраслей и подотраслей — например, муниципальное право в составе консти­туционного права, страховое — в составе гражданского права, косми­ческое и атомное право — в составе международного права.

Как уже указывалось, выделяют среди отраслей материального права первичные и вторичные (производные) отраслевые образования. Некоторые ученые признают существование комплексных отраслей права. Однако, по мнению проф. С.В. Полениной, комплексными могут быть только акты законодательства, поскольку в них объединяются материал с различным предметом и различными методами регулирования, а в отраслях права должен быть только один предмет и один метод регулирования.

Процессуальное право, имея много общего с материальным пра­вом, в то же время отличается от него. Главные отличия состоят в сле­дующем.

Процессуальное право:

• представляет собой обслуживающую отрасль, организационную поскольку регламентирует юридические процедуры, призванные обеспечить деятельность государственных и иных органов и долж­ностных лиц, адекватное применение норм материального права. Юридический процесс есть форма реализации деятельности всех трех ветвей государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной, выражаемая в последовательных стадиях прохождения от­дельных видов этой деятельности;
• придает определенным видам деятельности юридическую значи­мость, поскольку обеспечивается государственным принуждением и в случаях несоблюдения установленной процедуры может повлечь при­знание юридического акта недействительным;
• направлено на достижение конкретного юридического результа­та — защиту субъективного права, создание нормативного правового акта, вынесение правоприменительного акта, выборы депутатов и т.д.;
• регулирует правовые общественные отношения, которые уже яв­ляются правовыми под воздействием норм материального права. Ма­териальное право, регулируя общественные отношения, придает им юридическую форму.

Процессуальное право, несмотря на его обслуживающий характер, принято относить к фундаментальным, базовым юридическим кате­гориям, поскольку без этого права невозможно обеспечить законность в деятельности отдельных органов и лиц, порядок осуществления ими норм материального права.

2. Публичное и частное право.

Группировка отраслей права в две категории — отрасли публичного и частного права восходит к эпохе Древнего Рима. Римский юрист Ульпиан (II—III вв.) считал, что публичное право охраняет общие ин­тересы государства, а частное — интересы отдельных лиц. Каждое из этих подразделений системы права объединяет совокупность одно­родных по своим признакам отраслей права. Публичное право состоит из отраслей, которые связаны с полномочиями и функционированием государства — конституционного, административного, финансового, уловного, уголовно-процессуального, международного публичного права, а частное право обслуживает потребности людей, возникающие на основе имущественных и личных неимущественных отношений, — гражданское, семейное, международное частное право. Они сформи­ровались как относительно самостоятельные сферы регулирования и сражают особенности предмета и метода регулирования.

Однако деление отраслей права по критерию — чьи интересы ох­раняют и защищают данные отрасли права — весьма условно, по­скольку даже в таких, сугубо частных сферах, какими являются семей­ное и трудовое право, допускается вмешательство государства. Так, дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению го­сударственных или общественных организаций, а также по иску про­курора (ст. 59 СК РФ). При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства, т.е. государственный орган (ст. 65 СК РФ). Решения комиссии по трудовым спорам исполняются судебными приставами в принудительном порядке, если оно не было исполнено в установленный срок (ст. 389 ТК РФ).

Вследствие этого в юридической науке назывались различные критерии для разграничения частного и публичного права.

Одни ученые предлагали использовать материальный критерий, считая, что частное право должно регламентировать лишь имущест­венные, т.е. гражданско-правовые, отношения. Однако этот критерий имеет тот недостаток, что государство может защищать свои интересы ив имущественной сфере, например при приватизации государствен­ного имущества.

Другие ученые исходят из способа судебной защиты — по чьей инициативе возбуждается судебное дело. И если этот критерий вполне применим при возбуждении уголовных и административных дел, то, как уже отмечалось, и в частноправовой сфере возможно возбуждение  по иску прокурора — о лишении родительских прав.

В литературе предлагалось использовать и другие критерии, но все они не являются универсальными, поскольку имеют исключения.

В настоящее время для членения права на частное и публичное используется критерий, разработанный еще Ульпианом, и одновременно указывается, что для частного права характерны:

а) равное, одинаковое правовое положение субъектов в правовых отношениях;

б) диспозитивное содержание правового регулирования, т.е. субъекты могут выбрать в пределах закона вариант поведения или действий;

в) децентрализованность, так как субъекты могут своей волей определить условия собственного поведения (например, брачный договор в семейном праве, договор подряда в гражданском праве, условия авторского договора и т.д.).

Надо отметить, что не все национальные системы права знают де­ление права на частное и публичное, например, английское право вы­деляет в системе права общее право, право справедливости и статут­ное право.

3. Международное и национальное (внутригосударственное) право.

Активизация в последние годы различных форм межгосударствен­ного общения и сотрудничества поставили проблему соотношения на­ционального и международного права.

Конституцией Российской Федерации установлено, что общепри­знанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью россий­ской правовой системы (ч. 4 ст. 15). Важно подчеркнуть, что между­народное право становится частью правовой системы, которая пред­ставляет собой более широкое понятие, чем система права, но это не часть системы права и не часть системы законодательства России, так как международное право не является отраслью национального права или отраслью национального законодательства.

Данное конституционное положение существенно расширяет и ус­ложняет структуру правовой системы Российской Федерации, создавая дуализм ее активных центров: таким центром для внутригосударствен­ной правовой системы служит Конституция Российской Федерации, но вместе с тем и международные договоры и соглашения.

Более того, в сфере законодательства Конституция устанавливает, что если международным договором предусмотрены иные правила, чем закрепленные законом, то применяются нормы международного договора (ч. 4 ст. 15).

Приоритет международных норм объясняется следующими обсто­ятельствами:

1) международное право представляет собой общечеловеческую ценность, поскольку аккумулирует достижения человеческой цивили­зации, совокупный опыт всех или многих стран за многовековой пе­риод существования;

2) по содержанию международное право является общедемократическим, так как основным способом создания международных норм и принципов выступает согласование воль государств с различным об­щественным строем, с различными правовыми системами. Международные акты носят наднациональный характер;

3) межгосударственное право служит фактором сближения различ­иях правовых систем и, следовательно, расширением рамок правово­го пространства для общения различных народов. Вместе с тем нормы международного права занимают подчиненное положение по отношению к конституции любого государства как к высшему акту страны;

4) признанием субъектом международного права личности.  Из этого вытекает возможность личности обращаться в международные судебные органы за защитой своих прав и свобод человека, если ис­черпаны внутригосударственные средства защиты этих прав.

Законодатель должен ориентироваться при принятии новых зако­нов на важнейшие международные акты в области прав и свобод чело­века. Суды и другие правоприменительные органы при рассмотрении споров или иных конфликтов должны ссылаться прямо на нормы меж­дународных актов, подписанных и ратифицированных Российской Фе­дерацией. Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений использует такого рода ссылки. Например, при проверке кон­ституционности некоторых норм Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Конституционный Суд в постанов­лениях от 2 февраля 1996 г., от 16 марта 1998 г., от 15 января 1999 г. ссылался на Международный пакт о гражданских и политических пра­вах (1966), а также на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

В печати приводились также случаи, когда нижестоящие суды, рассматривая иски физических лиц, ссылались на международные конвенции, например, один из судов Свердловской области при рас­смотрении иска рабочего к заводу по поводу выплаты ему вместо за­работной платы талонов сослался на Конвенцию МОТ, которая уста­навливает защиту заработной платы и запрещает использовать различные формы оплаты труда работников (купоны, векселя и др.) вместо выплаты исключительно денег, имеющих хождение в стране.

Обращает на себя внимание тот факт, что международное право используется для решения глобальных проблем, имеющих общепла­нетарное значение.