Пределы действия нормативных правовых актов

Все нормативные правовые акты имеют определенные пределы действия. Они распространяются на определенные общественные от­ношения, т.е. имеют предметное действие; ограничены временными границами (действуют во времени); им присущи территориальные ог­раничения (действие в пространстве); относятся ко всем или конкретным субъектам (действие по кругу лиц).

Предметное действие нормативных правовых актов состоит в том, что они регулируют различные виды общественных отношений. Акты, регулирующие имущественные или личные неимущественные отно­шения, охватывают своим действием частных и юридических лиц и не распространяются на отношения между государственными органами, основанные на властном подчинении. Нормы одной отрасли, как пра­вило, не распространяют свое действие на отношения, регламенти­руемые нормами других отраслей права.

Действие актов во времени означает порядок опубликования и вступления в силу различных по своей силе нормативных правовых актов и ограничение их действия утратой юридической силы.

Нормативные правовые акты вступают в действие:

• с момента опубликования. Неопубликованные акты не имеют юридической силы и не могут применяться;
• с момента, указанного в самом акте;
• по правилам, установленным действующим законодательством. Так, федеральные законы вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования; указы Президента Россий­ской Федерации и правительственные акты — по истечении семи дней после официального опубликования; акты исполнительных ор­ганов власти — при наличии двух условий: а) после регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, если имеют межве­домственный характер и затрагивают права, свободы и обязанности граждан, б) после опубликования по истечении десяти дней после ре­гистрации. При этом источниками официального опубликования ве­домственных актов являются газета «Российские вести» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов власти».

Прекращает свое действие нормативный правовой акт после:

1) истечения срока, на который был принят;

• официальной отмены или признания утратившим силу;
• принятия нового акта, которому противоречит ранее действо­вавший акт. Новый акт, по общему правилу, перекрывает действие предыдущего, если это акты одинаковой юридической силы;
• вступления в силу международного договора, которому проти­воречат акты внутригосударственного значения или их части;
• признания акта неконституционным;
• приостановления действия акта правомочным органом. Напри­
  мер, Президент Российской Федерации вправе приостановить действие
  актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции в случае противоречия их Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам России или на­рушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопро­са соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).

К действию нормативных правовых актов во времени относится и вопрос об обратной силе закона. В принципе каждый нормативный правовой акт распространяет свое действие на будущие общественные отношения, те, которые возникнут после вступления в силу данного акта. Вместе с тем в уголовном и административном праве установле­но, что устраняющие ответственность или смягчающие наказание акты имеют обратную силу. Нормы же, устанавливающие наказуе­мость деяния или усиливающие меры ответственности, обратной силы не имеют. Но чаще всего в самом законе должно содержаться указание на его обратную силу, если законодатель предполагает рас­пространить действие закона на отношения, существовавшие ранее, до издания данного акта.

Действие актов в пространстве предполагает распространение действия акта на территорию данного государства. К ней относятся земная территория, в том числе недра и континентальный шельф (подводная часть материка), внутренние и территориальные воды (в пределах 12 морских миль), воздушное пространство над земной и водной территорией и не входящее в состав другого государства, реч­ные и морские суда под флагом своего государства, если они находят­ся в водах своего государства или в нейтральных водах. Территорией данного государства условно считаются кабели и трубопроводы, про­долженные в открытом море. Этот вопрос тесно связан с проблемой государственного суверенитета и юрисдикцией государства.

Иностранное законодательство допускается к применению на тер­ритории другого государства, если об этом имеется соответствующее соглашение между государствами.

В федеративных государствах общефедеральные акты распро­страняют свое действие на всю территорию федерации. Акты субъектов федерации действуют в пределах данного субъекта. То же от­носится к актам местных органов власти и актам органов местного самоуправления. Столкновение актов разрешается коллизионным правом.

Действие актов по кругу лиц предполагает распространение их дей­ствия, по общему правилу, на всех, кто находится на территории дан­ного государства независимо от того, временное это пребывание или постоянное.

Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, также под­чиняются законам страны пребывания, но привлечение их к ответ­ственности регулируется правилами международного права. На ино­странцев и лиц без гражданства не распространяются некоторые положения законодательства, например политические права и сво­боды предоставляются только гражданам своего государства, как и возложение некоторых обязанностей, например воинской обязан­ности.

Адресатами ряда актов выступают не все лица, а лишь определен­ные социальные группы (пенсионеры, военнослужащие, государственные служащие) или жители определенных регионов — Крайнего Севера, районов, где объявлено чрезвычайное положение, и др.