Реализация права

1. Понятие, формы и способы реализации права.

Назначение права, как указывалось ранее, состоит в упорядочении общественных отношений, в регулировании поведения людей. Но принятые юридические нормы и нормативные правовые акты не смо­гут регулировать общественные отношения, если не будут претворены в жизнь, т.е. реализованы. Без этого они остаются бездействующими. Под реализацией права принято понимать претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведе­ния субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, физических лиц).

Реализация права и действие в принципе близкие понятия, так как реализация права означает одновременно его действие. Вместе с тем действие права более широкое понятие, оно предполагает не только его собственно юридический аспект функционирования (регулирова­ние общественных отношений), но и информационное, психологи­ческое, социальное и иное воздействие на общественные отношения. Реализация же права есть его специально-юридический механизм действия, т.е. непосредственное регулирование общественных отно­шений, перевод общих, абстрактных моделей поведения в конкретные поступки и деятельность субъектов правового общения.

Реализация права характеризуется следующими особенностями:

1) она всегда связана только с правомерным поведением. Это могут быть действия как активные, так и пассивные, т.е. воздержание от совершения противоправных действий. Только правомерное поведе­ние субъектов общественных отношений реализует норму права, не­правомерное — нарушает ее;

2) в реализации права заинтересован главным образом тот субъект, который обладает субъективными правами;

3) осуществляется в различных формах, что обусловлено разнооб­разием общественных отношений; спецификой содержания различ­ных норм права; различием средств воздействия на поведение людей;

4) положением субъектов в системе правового регулирования; многооб­разием механизмов реализации права и рядом других факторов.

Реализацию права можно рассматривать как процесс и как конечный результат.

Как конечный результат реализация права означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий. Так, согласно нормам, регулирующим индивидуальную трудовую деятельность, граждане до начала занятия ею должны: 1) получить разрешение; 2) уплатить государственную пошлину за выдачу документа на разрешение; 3) получить регистрационное удостоверение или 4) приобрести патент.

Только эти действия, а не какие-либо их эквиваленты, и только в полном наборе будут означать реализацию требований закона. Реализацией права достигается тот результат, к которому законодатель стремится и который, по его мнению, должен привести к какой-то полезной цели. Достижение последней (в нашем примере, скажем, развитие какого-то промысла, каких-то услуг) выходит за рамки реализации права. Юриста интересуют лишь дей­ствия, которых требует закон.

Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны.

С объективной стороны она представляет собой совершение определенными средствами, в известной последовательности, в не­которые сроки и в некотором месте предусмотренных нормами права правомерных действий.

Субъективная сторона в реализации права характеризует от­ношение субъекта к реализуемым правовым требованиям, его ус­тановки и волю в момент совершения предписываемых действий. Субъект может быть заинтересованным в реализации права, осу­ществлять правовые предписания из сознания общественного долга или из страха неблагоприятных последствий. Но главное в этом процессе — скрупулезное следование образу действий, усло­виям места и времени их совершения.

Реализация не состоится, если хотя бы одно из обязательных условий будет нарушено.

По разным основаниям выделяются разные формы реализации правовых норм.

С позиций уровня (глубины) реализации содержащихся в нор­мативных актах положений можно назвать три формы: 1) реали­зация общих установлений, содержащихся в преамбулах законов; в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и пра­вовой деятельности; 2) реализация (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию; 3) реа­лизация в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

По субъекту реализации права можно выделить две формы: индивидуальную и коллективную. Некоторые требования нельзя провести в жизнь иначе, как объединяясь друг с другом, выступая коллективным субъектом права.

По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует выделить четыре формы: соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Соблюдение права означает воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных нормами права. В данной форме реализуются главным образом запреты. Это пассивная форма действий, она проте­кает незаметно, не фиксирована и характерна для реализации норм уголовного, административного, налогового права.

Исполнение права предполагает активные действия по выполне­нию субъектом возложенных на него обязанностей. В этой форме ре­ализуются обязывающие нормы (например, обязанность исполнить договор, уплатить налоги, выплачивать алименты несовершеннолет­ним детям).

Использование права выражается в осуществлении возможностей, предоставленных нормами права. В этой форме реализуются управомочивающие нормы права: избирательное, право на жилище, на част­ную собственность и др.

Использование прав зависит от усмотрения субъекта, за которым они закреплены. Никакой ответственности за неиспользование своих прав законодательством не предусмотрено. Но это относится только к физическим лицам. Что касается государственных органов и долж­ностных лиц, то неосуществление ими своих полномочий является правонарушением.

В указанных трех формах реализуется большинство юридических норм. Они непосредственно претворяются в жизнь действиями или бездействием (запреты) самих субъектов общественных отношений.

В юридической литературе нет единого мнения по вопросу о том, реализуются ли нормы права в правоотношениях или и вне таковых. Сторонники реализации норм права вне правоотношений обосновыва­ют свою позицию тем, что этим путем реализуются нормы посредством воздержания от действий, запрещенных правом, т.е. речь идет о реали­зации запретов путем пассивного поведения. Аналогично реализуются нормы, устанавливающие право на честь, достоинство. Здесь не возни­кает конкретных правоотношений. В приведенных случаях реализация норм права происходит в рамках общих (общерегулятивных) правоот­ношений, которые определяются связью индивидов с государством. Следовательно, юридические предписания реализуются только в право­отношениях, модель которых закрепляется в этих предписаниях.

Нередко для реализации юридических норм требуется вмешатель­ство государства. В этих случаях используется правоприменение. (Подробнее это рассматривается во втором вопросе темы.)

Практике известны несколько способов или средств, которые по­нуждают к реализации норм права. Один из них — использование убеждения или поощрения; другой — угроза применить принуждение или лишить каких-либо благ (например, запреты). Наиболее эффек­тивный способ понуждения к реализации права — добровольное по­виновение для  реализации  права.  Это  возможно в двух случаях:

• когда удается добиться соответствия между государственной волей, закрепленной в нормах права, и волей субъектов реализации права;
• когда создается заинтересованность участников общественных от­ношений в реализации принадлежащих им прав и выполнении возло­женных обязанностей.

Особенно важно создание заинтересованности субъекта в защите своих прав. Действующее законодательство содержит различные воз­можности для такой защиты, однако субъекты не всегда их используют.

Существуют две главные формы защиты субъективных прав:

- государственная (судебная, административная, прокурорская);

- негосударственная  (третейская,  нотариальная,  самозащита), например прекращение правоотношения, отказ от исполнения ни­чтожной сделки, необходимая оборона и др. Кроме того, защищать субъективные права граждан вправе общественные объединения, на­пример правозащитные организации.

Для обеспечения процесса реализации права используются поли­тические (например, средства партийного воздействия), идеологические (пропаганда, убеждение, воспитание) и иные обеспечительные средства.

2. Специфика правоприменительной деятельности.

Под правоприменением понимается осуществляемая в установлен­ных законом формах специально-юридическая деятельность компе­тентных государственных органов, должностных лиц, органов местно­го самоуправления по созданию новых юридических фактов предоставлению субъективных прав и возложению юридических обя­занностей на конкретных субъектов, развитию определенных отноше­ний путем реализации властных полномочий.

Иногда в литературе правоприменение определяется как особая форма правореализации, которая представляет собой властную дея­тельность уполномоченных законом субъектов по осуществлению уп­равленческого воздействия на общественные отношения путем изда­ния индивидуально-правовых предписаний и актов.

Во всех определениях этой формы реализации права подчеркива­ется, что:

• она составляет прерогативу специально уполномоченных субъ­ектов, обладающих властными полномочиями;
• правоприменительные действия строго последовательны и про­исходят по определенной процедуре, в определенной процессуальной форме;
• основания для правоприменения регулируются законодательством;
• эта форма реализации имеет индивидуальный характер, так как направлена на установление конкретных последствий — возникнове­ние субъективных прав, возложение юридических обязанностей, юри­дической ответственности;
• результатом выступает специальный акт — индивидуальный правоприменительный, который обязателен для исполнения.

Таким образом, данная форма реализации права предусматривает участие государства, которое как бы запрограммировано.

Выделяют два вида правоприменительной деятельности — опера­тивно-исполнительную и правоохранительную. Оперативно-исполни­тельная деятельность имеет своей направленностью, как правило, реализацию собственных полномочий (предоставление визы, реги­страция брака органами загса, прием на работу администрацией уч­реждений, предприятий и др.). Это основной вид организации испол­нения велений права.

Правоохранительная деятельность направлена на охрану норм права от правонарушений, в том числе на контроль за соответствием деятельности субъектов юридическим предписаниям, на применение государственного принуждения к правонарушителям. Например, принесение прокурором протеста на судебное решение.

Правоприменение как особая форма реализации права характери­зуется следующими особенностями:

• это властная деятельность, государство управомочивает специ­альные органы на осуществление данного вида деятельности;
• она связана с разрешением конкретных ситуаций, требующих профессиональных знаний и навыков. Ими обладают специальные субъекты правоприменительной деятельности. Граждане не являются субъектами данного вида деятельности, так как не наделены властны­ми полномочиями;
• всегда осуществляется в рамках конкретных правоотношений, но правовое положение сторон в этих правоотношениях различно. Ак­тивная роль принадлежит субъекту, обладающему властными полно­мочиями, которые он использует в интересах другой стороны;
• осуществляется в определенной процессуальной форме, уста­новленной законодательством;
• сопровождается вынесением индивидуального акта, который
  принимается правоприменителем и обязателен к исполнению.

Реализация права в форме правоприменения возможна при нали­чии определенных обстоятельств, установленных законом. К числу такого рода обстоятельств и условий относятся:

совершение правонарушения, влекущего применение к правона­рушителю определенной меры наказания или воздействия, что может сделать только субъект, имеющий на то соответствующие полномо­чия;

правоприменительный акт, без которого не может возникнуть со­ответствующее правоотношение;

обязательный контроль со стороны государства за определенными правоотношениями ввиду важности возникающих последствий, на­пример нотариальное удостоверение, государственная регистрация;

регулирование взаимоотношений в государственных органах, на­пример назначение на определенную должность, снятие с должности;

ненадлежащее исполнение полномочий или обязанностей или на­личие препятствий для их реализации;

возникновение спора о праве, когда стороны не могут прийти к соглашению;

необходимость официального установления наличия (отсутствия) конкретных фактов и квалификации их в качестве юридически зна­чимых, например восстановление прав по утраченным денежным до­кументам на предъявителя, установление лица безвестно отсутствую­щим.

Итак, применение права – это комплексная властная деятельность по реализации правовых норм, сочетающая в себе одновременно разные поведенческие акты.