Система права и система законодательства

Под системой законодательства понимается совокупность норма­тивных правовых актов, в которых объективируются содержательные и структурные характеристики права. Иначе говоря, законодательство служит внешней формой выражения права.

Авторы данного определения исходят из широкого понимания за­конодательства, но в узком смысле оно предполагает только совокуп­ность законов.

Независимо от понимания законодательства система права и систе­ма законодательства тесно взаимосвязаны. И то и другое определяются социальными факторами — экономическими, политическими, духов­но-культурными и др. Вместе с тем они различаются между собой.

Обычно называются следующие различия между системой права и системой законодательства.

1. Система права складывается объективно, в соответствии со сло­жившимися в каждой стране общественными отношениями, в то время как система законодательства носит во многом субъективный характер, поскольку складывается по воле законодателя, в результате его целенаправленной деятельности.
2. Исходным элементом системы права служит норма права, а пер­вичным элементом системы законодательства — нормативный право­вой акт.
3. Система права является определяющим фактором в построении системы законодательства. Опираясь на объективно существующие закономерности общественного развития, система права выступает как первичное, исходное начало по отношению к системе законода­тельства. Последняя должна в максимальной степени соответствовать системе права: процессы, происходящие в системе права, в том числе интеграция, дифференциация, расширение или сужение сферы пра­вового регулирования, неизменно отражаются и на законодательстве. Иначе говоря, система права служит важнейшим ориентиром для за­конодателя при принятии, изменении или отмене тех или иных зако­нодательных актов.
4. Система законодательства по объему шире, чем система права. Она включает не только материал, дифференцированный по предмету и методу правового регулирования, но и предписания и другой мате­риал, который комплексно регулирует различные виды общественных отношений, используя одновременно различные методы регулирования или комбинацию этих методов. Одним словом, система права утроится строже, чем система законодательства.
5. В отличие от системы права, построенной главным образом на горизонтальных связях между входящими в нее элементами, т.е. на отраслевых различиях, система законодательства имеет не только от­раслевые различия, но и иерархические — по юридической силе нор­мативных правовых актов, а также федеративную систему законода­тельства, которая включает акты федерального законодательства и акты субъектов Федерации.

В литературе в систему законодательства включают комплексные образования, построенные по признаку функционального назначения или по признаку сферы государственного управления. К таким обра­зованиям относятся законодательство хозяйственное, таможенное, аграрное и др. Следовательно, возможно существование отрасли законодательства без соответствующей отрасли права, когда законода­тельный акт состоит из сочетания норм различной отраслевой при­надлежности — административного, гражданского, трудового права, например Федеральные законы от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (вред. 1996 г.), от 17 декабря 1991 г. «О средствах массовой информа­ции» (в ред. 1995 г.), транспортное законодательство.

Идеальным вариантом является совпадение системы законода­тельства и системы права.