Дипломная Совершенствование деятельности органов государственной власти по предоставлению услуг населению

Введение 

1 Теоретико-правовые основы деятельности органов государственной власти по предоставлению услуг населению 

1.1 Теоретические основы деятельности органов государственной власти по предоставлению услуг населению 

1.2 Правовая основа деятельности органов государственной власти по предоставлению услуг населению. Понятие государственной услуги 

1.3 Роль центров занятости в регулировании сферы занятости население 

2 Анализ деятельности ГКУ «Артемовский ЦЗ» в сфере предоставления услуг населению

2.1 Характеристика государственного казенного учреждения в системе государственных и муниципальных учреждений МО Артемовский городской округ

2.2 Анализ деятельности ГКУ «Артемовский ЦЗ» по предоставлению услуг населению

2.3 Оценка влияния деятельности ГКУ «Артемовский ЦЗ» на рынок труда МО АГО

3 Проблемы и пути улучшения деятельности ГКУ «Артемовский ЦЗ» по предоставлению услуг в сфере обеспечения занятости населения 

3.1 Проблемы в деятельности ГКУ «Артемовский центр занятости» 

3.2 Пути и мероприятия по улучшению деятельности ГКУ «Артемовский ЦЗ» в сфере занятости населения Артемовского городского округа

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одним из важных показателей социального и экономического уровня развития России является степень удовлетворенности населения качеством услуг, оказываемых государством, особенно услуг по содействию занятости, как гарантии уровня жизни населения. Посредством обращения за государственной услугой, в том числе в центры занятости, граждане реализуют свои права и свободы, гарантированные Конституцией РФ. Уровень доступности фактически оказываемых государственных услуг непосредственно оказывает прямое влияние на уровень жизни граждан.

На значимость деятельности служб занятости как государственных органов указывает тот факт, что сотрудники службы занятости в целом проводят уникальную работу, они взаимодействуют с теми людьми, которым порой больше никто не может помочь. Зачастую гражданину, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, просто даже некуда обращаться и тогда он приходит в центр занятости населения. Поэтому значение службы занятости как крайне важного государственного органа, содействующего занятости населения, трудно переоценить. В сегодняшних непростых экономических условиях существенно возросла потребность граждан в услугах государственной службы занятости, тем более что услуги службы занятости предоставляются бесплатно, что немаловажно для временно безработного населения, находящегося в трудной жизненной ситуации. Поэтому деятельности службы занятости приводит к снятию социальной напряженности на рынке труда и сдерживанию роста безработицы в Российской Федерации.

Глобальная комиссия по вопросам будущего сферы труда МОТ одним из направлений по развитию мирового и национальных рынков труда, предложила увеличить инвестиции в институты рынка труда, включая государственные структуры, содействующие занятости населения. В Докладе Глобальной комиссии по вопросам будущего сферы труда МОТ указывается, что поддержка государственных структур, содействующих занятости населения, необходимо для формирования будущего сферы труда с социальной справедливостью, сокращения масштабов неравенства и бедности временно безработного населения, повышения стабильности и защиты достоинства работников.

Государственные службы занятости являются специальными организациями, которые существуют за счет бюджета и осуществляют собственные посреднические функции безвозмездно не только для работодателей, но и для соискателей. От того, насколько эффективно взаимодействуют службы занятости с работодателями, зависит, во-первых, будущее благосостояние безработного, обратившегося в службу занятости; во- вторых, обеспеченность рынка труда необходимыми кадрами, а значит, доходность предприятий и организаций; в-третьих, подобранный службой занятости, по заявке работодателя, квалифицированный работник приносит прибыль предприятию, а значит, увеличиваются налоговые отчисления в бюджет, и наконец, с увеличением благосостояния работника, получившего работу через службу занятости, растет потребительский спрос на разные категории товаров, то есть служба занятости влияет на развитие экономики государства в целом.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, исследование деятельности органа государственной власти субъекта РФ по предоставлению услуг населению в сфере обеспечения занятости населения и выявление проблем и направлений совершенствования этой деятельности считаем актуальной.

Актуальность проблемы. усиление внимания со стороны государства к проблемам производительности труда и занятости определило необходимость углубленного методологического и практического исследования вопросов, связанных с государственными органами, содействующими занятости населения в условиях развития современной экономики, выбор темы, объекта и предмета исследования, обусловили постановку цели и задач исследования в выпускной квалификационной работе.

Цели и задачи исследования.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ деятельности органов государственной власти субъекта РФ по предоставлению услуг населению на примере Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Артемовского городского округа» и разработка рекомендаций для совершенствования деятельности органа государственной власти субъекта РФ по предоставлению услуг населению в сфере занятости ГКУ АЦЗ.

Достижение цели обусловлено необходимостью решения следующих задач:

- изучить теоретико-правовые основы деятельности органов государственной власти по предоставлению государственной услуги;

- проанализировать деятельность Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Артемовского городского округа»;

- предложить мероприятия по совершенствованию ГКУ АЦЗ.

Объект исследования.

Объектом исследования является орган государственной власти по предоставлению услуг населению в сфере обеспечения занятости населения государственное казенное учреждение Артемовский центр занятости (далее: ГКУ АЦЗ).

Предмет исследования.

Предметом исследования является деятельность ГКУ АЦЗ в сфере трудоустройства.

Проблемное поле исследования.

Объективными трудностями в работе центров занятости, такими как структурная несбалансированность спроса и предложения на рынке труда, нормативно–методические проблемы, связанные с административными регламентами, которые ограничивают доступ к подготовке по востребованным профессиям, правовые и финансовые проблемы, которые не позволяют в полной мере выполнить законодательно установленные требования по содействию занятости населения на региональном и муниципальном уровне.

Теоретические и практические аспекты рынка труда и занятости населения представлены в диссертационных исследованиях таких авторов, как С.М.Агафонов[15], К.С.Гончарова [19], М.В.Демченко[20], Н.В. Дорохова [21], И.Е. Золин[23], Маслова Е.В. Маслова [30], В.В.Ольховский[37]. Вопросы занятости экономически активного населения и необходимости её регулирования находят отражение в трудах таких исследователей как Н.Е. Бондаренко[17], Н.М. Воловская[18],О.А.Ефанова[22],Дж.Э.Крессе[27], М.В.Меркушева[33], Сантос Рут Ю., Меткальф Хелен Ш.[48] и др.авторов.Влияние пандемии на занятость населения и особенности деятельности государственных служб занятости в этот период отражены в аналитических исследованиях и статьях в периодической печати таких исследовательских школ и авторов как Высшая школа экономики[16], Г.И.Мачавариани[32], В.А. Мишустина, В.А[34],В.М. Редкоус[46],С.В.Рязанцев[47].

Динамика показателей занятости населения исследована по статистическим данным рынка труда Российской Федерации, Свердловской области и муниципального образования Артёмовский городской округ.

Структура выпускной квалификационной работы.

ВКР состоит из трех глав, 8 пунктов,80страницы печатного текста, включая введение и заключение, включает 11таблиц, 10рисунков, список источников из 56 наименований.

Во введении обоснована актуальность, выделена цель, задачи, предмет и объект исследования.

В первой главе «Теоретико-правовые основы деятельности органов государственной власти субъекта РФ по предоставлению услуг населению» приведены понятие государственной услугу, алгоритм предоставления государственной услуги, изучена правовая основа деятельности органов государственной власти в по предоставлению услуг населению, выявлена роль центров занятости в деятельности органов государственной власти в сфере занятости населения.

Во второй главе «Анализ деятельности Государственного казенного учреждения «Артемовский центр занятости» в сфере предоставления услуг населению» приведена характеристика государственного казенного учреждения в системе государственных и муниципальных учреждение МО Артемовский городской округ, проанализированы социально-экономическиепоказатели деятельности ГКУ АЦЗ, оценено влияния деятельности ГКУ АЦЗ на рынок труда МО АГО.

В третьей главе «Проблемы и пути улучшения деятельности Государственного казенного учреждения «Артемовский Центр занятости» по предоставлению услуг в сфере обеспечения занятости населения» выявлены проблемы в деятельности ГКУ АЦЗ, предложены пути и мероприятия по улучшению деятельности ГКУ АЦЗ в сфере занятости населения Артемовского городского округа.

В заключении приведены выводы по исследованию.

1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ

1.1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ

В жизни современного общества роль различных видов услуг постоянно возрастает. Периоды развития народного хозяйства с акцентом на индустриализацию и формирование постиндустриальной экономической системы, через который прошло большинство стран, постепенно сменяются сервисной экономикой. Эти тенденции выявлены в ходе проведения исследований как отечественными, так и зарубежными научными школами. Среди новых черт экономического роста, таких как глобализация, информатизация, ориентация на внешнеэкономическую деятельность, дифференциация темпов изменения валового внутреннего продукта различных стран мира, трансформация роли основных фаз воспроизводства в обеспечении его расширенных масштабов.

Особая роль в сервисной экономике принадлежит государственным и муниципальным услугам. Эта роль связана с обеспечением функций государства по организации общественных отношений, экономического и общественного развития, удовлетворению разнообразных интересов населения страны.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. No 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (действ. ред. 20.11.2020г.) предусматривает четыре вида функций федеральных органов исполнительной власти:

1) принятие нормативных правовых актов; 

2)  принятие нормативных правовых актов;

3)  контроль и надзор;

4)  управление государственным имуществом;

5)  оказание государственных услуг.

Для того чтобы услуга была отнесена к категории государственной, она должна отвечать целому ряду критериев, к основным из которых могут быть причислены такие характеристики, как нормативно-правовая основа предоставления (законодательное закрепление полномочия субъекта на оказание соответствующей услуги), регламентационная определенность (включение услуги в регламентированный перечень государственных услуг), адресная направленность (оказывается конкретному физическому или юридическому лицу), наличие влияния на изменение состояния целевой группы получателей (социально-экономический результат или эффект).

В настоящее время не существует единого подхода к определению государственных услуг. Государственные услуги реализуются органами власти и местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В российском законодательстве услуга определяется как «готовый продукт труда, способный удовлетворить потребности граждан и юридических лиц». В Конституции Российской Федерации 1993 года [1] термин «услуга» упоминается в статье 8 и статье 74. Конституция РФ гарантирует свободное перемещение товаров и услуг по территории государства, за исключением случаев обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В Гражданском кодексе Российской Федерации услуга трактуется как объект гражданских прав (статья 128)[2].

Бюджетный кодекс РФ содержит следующее определение государственных услуг: «Это услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием органами государственной власти (муниципального самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенным органами государственного самоуправления»[3].

Федеральным законом от 27 июля 2010 года No 210–ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что под государственными и муниципальными услугами понимается деятельность по реализации функций соответственно установленным полномочиям в пределах действующих нормативных актов Российской Федерации[4]. В том же законе определено, что заявитель – это физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в соответствующие организации, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Приведенное определение содержит три признака государственной услуги:

1) это деятельность (без привязки к ее результату) названных органов по реализации их функций в пределах установленных полномочий;

2) субъектами данной деятельности выступают государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды;

3) заявительный порядок реализации услуги.
Можно выделить базовые признаки государственной услуги:

− адресность (наличие конкретного лица, обратившегося за получением услуги);

− связь с правами и обязанностями граждан; в большинстве случаев государственная услуга является способом реализации гражданином (организацией) принадлежащих ему прав и свобод, либо способом реализации возложенной на него обязанности;

− адресатобращениязауслугойгражданина,лицабезгражданстваили представителя юридического лица – орган исполнительной власти;

− взаимодействие сторон в процессе оказания услуги, т. е. необходимость личного (устного или письменного) контакта органа, оказывающего услугу с получателем услуги.

Получателем государственной услуги является гражданин РФ, иностранный гражданин, либо лицо без гражданства, или организация, обратившиеся непосредственно, или через своего представителя в орган по оказанию услуги для реализации своих прав, либо законных интересов, или исполнения обязанностей.

Государство, выступая в качестве субъекта, предоставляющего услуги, становится лишь «сервисной» организацией. Наряду с предоставлением услуг государственные органы осуществляют иную деятельность, включающую в том числе принудительные для граждан процедуры, а также возможные ограничения в порядке закона их прав и свободы; в общем публично–правовом смысле эта деятельность направлена на улучшение и гарантированность благосостояния людей. В системе публичных услуг государственные услуги отличаются от социальных и муниципальных услуг тем, что предоставляются государством либо по его поручению уполномоченными организациями в целях жизнеобеспечения личности; они могут рассматриваться одновременно и как социальные в случае предоставления благ в социальной сфере. При этом государственные услуги определяются в широком значении как предоставляемые всеми государственными органами, государственными учреждениями, иными уполномоченными организациями. В узком смысле слова понимается, что государственные услуги предоставляют органы публичной власти и иные уполномоченные организации; государственные учреждения не предоставляют государственные услуги, они их оказывают в рамках гражданско–правовых, а не публично-правовых отношений.

В отличие от услуг, предоставляемых частными организациями с целью получения прибыли, предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с регламентом, представляющим собой нормативный правовой акт. Таким образом, порядок предоставления государственной услуги является жестко регламентированным.

В тоже время, с точки зрения потребителя (которым может являться и государственная структура) «государственная услуга» – это нормативно закрепленная услуга, оказываемая государственными органами (вне зависимости от формы) гражданам, бизнесу или другим государственным органам. В дальнейшем в данной работе используется законодательно закрепленное понятие государственной услуги. В этом случае под пользователями государственных услуг понимаются граждане, бизнес и государственные служащие (внутренние и внешние для конкретного государственного ведомства)[30].

Административный регламент предоставления государственной услуги – нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений, или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стандартом государственной услуги является система требований к государственной услуге в интересах ее получателя, принятая нормативным правовым актом в порядке, установленном законодательством об административных регламентах и стандартах государственных услуг (включает характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания государственной услуги).

Существуют разные подходы к классификации государственных услуг на основе различных критериев. Получение гражданами государственных услуг возможно двумя основными путями: путем обращения в межфункциональные центры либо в электронной форме через портал «Государственные услуги». Необходимо отметить увеличивающуюся популярность второго подхода.

Различают элементарные и композитные государственные услуги[46, с. 120-140].

Под элементарными государственными услугами понимаются услуги, запрошенные гражданами, бизнесом или другими ведомствами, которые реализуются и оказываются в рамках взаимодействия с одним ведомством (например, выдача свидетельства о рождении или общегражданского паспорта).

С точки зрения поддержки процесса оказания и доставки услуги государственные услуги могут быть классифицированы следующим образом:

1) полностью автоматизированные – государственные услуги, в которых соответствующие процессы (принятие заявлений, производство услуги, оплата, доставка и пр.) выполняются в электронной форме; личный контакт и участие человека (государственных служащих) при оказании таких услуг минимизированы или отсутствуют вовсе;

2) автоматизированные частично – государственные услуги, в которых часть процессов выполняется в электронной форме, а часть – вручную;

3) выполняемые вручную – государственные услуги, в которых все соответствующие процессы не автоматизированы.

По функциональному назначению государственные услуги, оказываемые услугополучателям, разделяются на материальные и социально-культурные. Материальные услуги есть удовлетворение материально-бытовых потребностей получателя, социально-культурные это интеллектуальные потребности, поддержание нормальной жизнедеятельности получателя. Государственные услуги оказывают органы власти, местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями; организации, уполномоченные на это на основании правового акта или договора о выполнении работ или оказания услуг для государственных нужд, например Федеральная регистрационная служба, государственные нотариальные конторы, паспортно– визовые отделы, органы ЗАГС, ГИБДД и т. п. На федеральном уровне к числу государственных услуг относится ведение реестров, регистров, кадастров[32].Оказание государственных услуг – это позитивная деятельность, направленная на получение блага, часто зависит от выполнения услугополучателем каких-либо условий (предоставление документов, уплата пошлины и др.).Объектом государственных услуг выступает реализация субъективных прав и обеспечение законных интересов услугополучателей в процессе предоставления государственных (муниципальных) услуг. Процесс оказание государственных услуг традиционно разделяется на последовательные стадии (рисунок 1).

Рисунок 1– Процесс оказания государственных услуг

Для комплексной оценки качества оказания государственных услуг применяются следующие методы:

− мониторинг соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг стандартам качества государственных услуг;

− социологические опросы потребителей о качестве предоставляемых государственных услуг;

− контрольные мероприятия по проверке соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг стандартам качества государственных услуг[39].

Государственные услуги являются основной и наиболее массовой формой взаимодействия населения с органами государственной власти (начиная с приема граждан и заканчивая регистрацией прав на недвижимое имущество), в результате которого у граждан формируется субъективное представление об эффективности деятельности всего государственного аппарата управления в целом. В связи с этим недопустимо наличие таких административных барьеров для заявителей, как, например, необходимость предоставления большого количества документов, продолжительные хождения по различным инстанциям; предъявление излишних требований к форме заявления; формальный подход к обращению граждан. Их следует по возможности упразднять за счет повышения доступности государственных услуг.

Законодатель ограничивает свободу действий должностных лиц, ответственных за предоставление государственных услуг, устанавливая в законе основания обращений граждан, перечень документов, необходимых для предоставления услуг, строго ограниченный перечень оснований для отказа в их предоставлении, очередность действий на каждом этапе процесса их предоставления и порядок обжалования бездействия, либо ненадлежащих действий чиновника. Таким образом, в рамках института государственных услуг как структурного элемента системы административного права используется метод императивного правового регулирования[40, с. 285-287].

В деятельности органов государственной власти и местного самоуправления предоставление различных услуг гражданам и организациям занимает значительное место – тем большее, чем ближе к населению находится уровень и конкретные органы власти или их учреждения и предприятия. Это вытекает уже из самого понимания публичной власти, избираемой и нанимаемой многонациональным народом Российской Федерации.

Введение государственных услуг является частью административной реформы РФ, которая базируется на внедрении системного подхода с точки зрения формирования наборов функций органов государственной власти. Функции органов государственной власти делятся на несколько категорий.

Качество государственных услуг можно рассматривать в широком и узком смыслах. В первом случае под качеством следует понимать всю совокупность действий, осуществляемых услугодателем и услугополучателем, начиная с момента регистрации заявления на предоставление услуги и заканчивая непосредственным получением результата государственной услуги, другими словами, данное понятие характеризует весь процесс предоставления государственной услуги. В узком толковании качество государственной услуги заключается в соответствии конечного результата установленным в стандарте требованиям. Понятие «качество», по мнению автора, характеризует государственную услугу с точки зрения множественности её свойств и соотношении между ними. Эти свойства в своей совокупности образуют иерархическую систему, они различаются по степени важности и могут определяться количественными и качественными параметрами.

В нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ государственные и муниципальные услуги выделены в самостоятельную управленческую категорию и функция их предоставления закреплена в качестве важнейшей за государственными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями. Государственные услуги многочисленны и разнообразны.
В РФ с 2009 года функционирует единый портал государственных услуг, который в настоящее время содержит сведения о 665 государственных услугах, а также о 176 контрольных и надзорных функциях федеральных государственных органов. Кроме того, в информационной системе размещена информация о более чем 14 100 услугах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации[55].На федеральном уровне насчитывается 809 государственных услуг и функций, связанных с непосредственным взаимодействием органов власти и граждан. По каждой из государственных функций и услуг федеральными органами исполнительной власти в Федеральном реестре государственных услуг (функций) и на Портале государственных и муниципальных услуг размещена информация.Всего в региональном разделе федерального реестра размещена информация более чем о 22531 услуге (функции) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На муниципальном уровне в Сводный реестр внесены сведения более чем по 177717 муниципальным услугам (функциям)[55].

1.2 ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ

Оказание государственных и муниципальных услуг относительно новый правовой институт. Его возникновение связано с принятием Федерального закона от 27.07.2010 No210–ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон No 210– ФЗ)[4]. Большая часть Федерального закона согласно положениям статьи 30 вступила в силу с момента официального опубликования, и лишь отдельные положения начали действовать через год. В него вносились отдельные изменения, но общая концепция оказания государственных и муниципальных услуг осталась неизменной.

Несмотря на довольно большой срок, прошедший с момента принятия Федерального закона No 210–ФЗ, на практике, при получении государственных и муниципальных услуг юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, возникают проблемы и вопросы, часть из которых рождена недостаточной информированностью об особенностях правового регулирования в данной сфере[4]. В настоящей статье мы постараемся охарактеризовать правовое регулирование порядка оказания государственных и муниципальных услуг.

Федеральный закон No 210–ФЗ определяет государственную услугу как «деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги»[4].

Аналогично муниципальная услуга – «деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 No131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований»[7].

Признаки государственных и муниципальных услуг содержатся в приведенных выше определениях. Государственная (муниципальная) услуга осуществляется по запросу заявителей, в пределах полномочий оказывающего ее органа власти, в соответствии с нормативными правовыми актами.

Указанные признаки корреспондируются с принципом оказания государственных услуг, определенным в статье 4 Федерального закона No210–ФЗ[4]. Согласно ему, государственные и муниципальные услуги оказываются исключительно в заявительном порядке – при условии подачи заявления.

Заметим, что зачастую государственные услуги путают с государственными функциями, которые осуществляются без подачи заявления заявителями, но предполагают взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Типичной реализацией государственной функции, предполагающей указанное выше взаимодействие, является осуществление контрольных мероприятий, на которые Федеральный закон No210–ФЗ не распространяется[4].

Не следует также смешивать понятия государственных, муниципальных услуг и услуг, оказываемых в соответствии с гражданским законодательством.

Гражданско-правовые услуги регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, причем оказание услуг признается объектом гражданских прав (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации)[2]. В отличие от гражданско–правовой услуги, условия, оказания которой определяются договором, государственная (муниципальная) услуга оказывается на основании заявления заявителя, подаваемого вместе с установленным нормативным правовым актом пакетом документов или их копий. По общему правилу государственные и муниципальные услуги предоставляются на возмездной основе, при условии оплаты государственной пошлины, размер которой определен нормативными правовыми актами. Нормативным правовым актом также может предусматриваться безвозмездное предоставление государственной или муниципальной услуги всем заявителям или их отдельным категориям.

Другим признаком государственной или муниципальной услуги является ее оказание органом власти. Федеральный закон No 210–ФЗ также содержит аналогичный принцип оказания государственной и муниципальной услуги[4]. Согласно статье 4, государственные и муниципальные услуги предоставляются только государственными и муниципальными органами власти и в соответствии с нормативными правовыми актами.

Государственные и муниципальные услуги в зависимости от их вида подлежат включению в реестр государственных услуг Российской Федерации (федеральная государственная услуга), либо в реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации (региональная государственная услуга), либо в реестр муниципальных услуг (муниципальная услуга).

Федеральный закон No 210–ФЗ также вводит понятие услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных и муниципальных услуг[4]. В отличие от государственных и муниципальных услуг, услуги необходимые и обязательные для их предоставления оказываются государственными (муниципальными) учреждениями и иными организациями в рамках государственного задания (заказа).

Несмотря на несколько своеобразный правовой статус указанных услуг (по нашему мнению, они занимают промежуточное положение между гражданско- правовыми услугами и государственными и муниципальными услугами), для получателя этих услуг имеет значение только то, что они оказываются в установленных нормативными правовыми актами случаях и при условии включения в реестр государственных или муниципальных услуг, принятый постановлением Правительства Российской Федерации для федеральных государственных услуг, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в отношении государственных услуг субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в отношении муниципальных услуг.

Тем самым предусматривается реализация принципа, предусматривающего открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, закрепленного в статье 4 Федерального закона No 210– ФЗ[4].

Таким образом, государственные услуги могут классифицироваться по источникам правового регулирования услуги, закрепленные в Бюджетном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ; и установленные в Федеральном законе 2010 г.

В первом случае, как упоминалось, государственные услуги характеризуются в широком смысловом значении. Они могут предоставляться всеми государственными органами (законодательными, исполнительными, судебными и иными государственными органами) и органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями, а также государственными учреждениями и иными организациями, установленными законом.

Как правило, согласно вышеупомянутым источникам, соответствующие государственные услуги предоставляют государственные учреждения и предприятия, муниципальные услуги − муниципальные учреждения и предприятия. Во втором случае речь идет о государственных услугах, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями, органами государственных внебюджетных фондов и иными организациями в соответствии с Федеральным законом 2010 г. С точки зрения правового статуса получателя услуг, услуги разграничиваются на государственные услуги, предоставляемые физическим и юридическим лицам. Первые, в свою очередь, классифицируются в качестве государственных услуг, предоставляемых гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам, лицам без гражданства.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. No 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет принципы и процедуру предоставления государственных (муниципальных) услуг, условия и порядок их оплаты, права заявителей и обязанности органов власти[4].

Информация об оказываемых государственных и муниципальных услугах, а также необходимых и обязательных для их оказания услугах подлежит размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг в сети Интернет (сайт http://gosuslugi.ru), а также на региональных и муниципальных порталах в случае их создания. Согласно Федеральному закону No 210–ФЗ на федеральном портале должна размещаться информация о государственных и муниципальных услугах всех уровней, на региональном − о региональных и муниципальных услугах, оказываемых в муниципальных образованиях соответствующего субъекта Российской Федерации[4].

На практике порталы зачастую содержат неполную информацию о государственных и муниципальных услугах, поэтому заявителю, желающему получить информацию о порядке оказания соответствующей государственной или муниципальной услуги рекомендуется зайти не только на федеральный портал и портал соответствующего уровня, но и на сайт органа власти или организации, которые оказывают соответствующую услугу.

Единый портал государственных и муниципальных услуг имеет еще одну важную функцию. Помимо традиционной формы оказания услуг бумажной, с его помощью часть услуг может быть оказана в электронной форме. Для оказания услуг в электронной форме в некоторых случаях необходимо наличие технических средств для использования электронной подписи, либо регистрация на Едином портале. По ряду услуг возможна запись на прием для оказания услуги через Единый портал, региональные и муниципальные порталы, что позволяет экономить время, а также имеются электронные образцы (формы) заявлений и квитанций для оплаты государственных пошлин.

Несмотря на наличие возможности электронной записи на конкретное время, большинство заявителей по-прежнему предпочитают «живую очередь» в государственном (муниципальном) органе или организации, не пользуясь удобной процедурой, предоставленной государством.

Принцип оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также соответствующее право заявителей отражены в статьях 4 и 5 Федерального закона No 210–ФЗ[4]. К сожалению, далеко не все государственные и муниципальные услуги переведены в электронный вид. Более того, судя по всему, те из них, которые не являются наиболее востребованными, в электронный вид переводить вообще не предполагается. Таким образом, соответствующий принцип, по-видимому, не будет до конца реализован.

Федеральный закон No 210–ФЗ предусматривает также создание многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг – МФЦ[4]. По сути МФЦ – единая организация, выступающая официально уполномоченным посредником оказания государственных и муниципальных услуг. Заявителю перед подачей заявления следует уточнить, создан ли на его территории МФЦ, и входит ли в перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых с его помощью, конкретная услуга. Если соответствующую государственную или муниципальную услугу предоставляет МФЦ, то орган власти откажет в приеме заявления, предложив заявителю обратиться в МФЦ[49, с. 120-140].

Порядок оказания государственных и муниципальных услуг определяется соответствующими нормативными правовыми актами, в частности, административным регламентом, который должен быть принят для каждой государственной и муниципальной услуги. В соответствии со статьей 2 Федерального закона No 210–ФЗ административный регламент является нормативным правовым актом[4]. Он утверждается соответствующим органом власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, местного самоуправления.

Большая часть положений административного регламента посвящена процедурам оказания государственной или муниципальной услуги и представляет интерес только для должностных лиц органов и сотрудников организаций, участвующих в ее предоставлении. Наиболее существенная для заявителя информация содержится в стандарте государственной или муниципальной услуги. Подчеркивая важность стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, Федеральный закон No210–ФЗ относит получение государственной или муниципальной услуги в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги к основным правам заявителей.

С 1 октября 2011 г. вступили в силу очередные поправки в Федеральный закон от 27.07.2010 No 210–ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Центральная инновация законопроекта − внедрение системы межведомственного электронного документооборота[4].

Новая норма закона запрещает федеральным органам власти требовать у получателей услуг сведения, которые есть в распоряжении других ведомств: необходимые документы государственные структуры должны предоставлять друг другу в электронном виде. Для этого создана единая система межведомственного электронного взаимодействия, которая связывает воедино информационные системы государственных и региональных ведомств. Переход на новую схему межведомственного взаимодействия направлен на сокращение сроков предоставления государственных услуг, упрощение самой процедуры для потребителей услуг, уменьшение финансовых издержек граждан и юридических лиц и снижение коррупционных рисков.

Еще один аспект государственной услуги − платность или бесплатность предоставления. Очевидно, что возможны оба варианта, но вопрос только в том, что только желание заявителя определяет, воспользуется ли он этой услугой. В статье 4 Закона о государственных услугах в качестве одного из принципов установлена правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.

В процессе оказания государственных и муниципальных услуг могут возникать претензии заявителей по вопросам, связанных с их оказанием. Федеральный закон No 210–ФЗ закрепляет право на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг. Это позволяет в большинстве случаев достаточно оперативно и с минимальными затратами решить вопрос (как уже отмечалось, срок рассмотрения обращений, к которым относятся и жалобы, составляет 30 календарных дней)[4].

Наконец, любой спор, связанный с обжалованием государственных и муниципальных услуг, может быть рассмотрен в суде, решение которого будет обязательно как для заявителя, так и для органа власти, оказывающего государственную или муниципальную услугу.

Нормативное определение позволяет выделить следующие черты оказания государственных услуг[40, с. 285-287]:

1)  осуществление государственной функции;

2)  государственные услуги предоставляются в установленныхтфедеральными законами областях – образовании, здравоохранении и др.;

3) стоимость услуг регулируется государством (безвозмездно или по государственным расценкам), т. е. они не подчинены законам рынка;

4) субъекты оказания государственных услуг – органы государственной власти, подведомственные им государственные учреждения либо иные организации;

5) субъекты получения государственных услуг – граждане и организации. Одной из социально– значимых услуг населению является услуга по содействию занятости. В ст. 1, 2 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», приводится понятие занятости и перечень занятых граждан, являющийся исчерпывающим[10].

В таблице 1 приведена система нормативных актов по оказанию государственных услуг по содействию занятости населения.

Таблица 1 – Основные нормативно-правовые акты по содействию занятости населения2

Финансирование государственных услуг осуществляется за счет государственного бюджета в размере, необходимом для обеспечения требований стандартов государственных услуг. В этой связи государственные услуги предоставляются бесплатно, за исключением оплаты государственной пошлины в соответствии с налоговым законодательством.

1.3 РОЛЬ ЦЕНТРОВ ЗАНЯТОСТИ В РЕГУЛИРОВАНИИИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Как отмечает В.В. Ольховский, «...в настоящее время в российской структуре занятости сложилась определенная система отношений, обеспечивающая взаимодействие ищущих работу и работодателей» [42, с.170].

Одним из важнейших показателей эффективности экономических систем является состояние и динамика рынка труда, уровень занятости и безработицы.

Как отмечает Воловская, Н.М., Плюснина Л.К. «...занятость является одной из существенных характеристик экономики и благосостояния народа. Она выступает важной частью социальной политики государства. Вопросы занятости и безработицы являются главным предметом социально-трудовых отношений» [21, с.69].

В толковых словарях русского языка под занятостью понимается «..делать что–то...», а занятым считается тот, кто «...имеет ту или иную работу, взятый для какой-нибудь работы...» [43].

Ряд авторов исследует категорию занятость в узком и широком смыслах. Так, Н.В. Дорохова, указывая на то, что «..занятость представляет собой емкую и многогранную экономическую категорию»[21,с.57], под занятостью в узком смысле понимает «...совокупность экономических, социальных, организационно–правовых и других мероприятий, способствующих достижению удовлетворения потребности трудоспособного населения в сфере общественного и личного труда в не противоречащих законодательству формах, направленную на получение заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения»[21,с.62]. По мнению Н.В.Дороховой «...занятость в широком смысле включает все элементы структуры занятости» [21, с.70].

Категории занятости в узком и широком смысле используются и Е.В. Масловой [30, с.16–17].Воловская, Н.М., Плюснина Л.К. трактуют занятость как «оптимальное направление работников по областям трудовой деятельности и единовременно как степень сопричастности рабочей силы в производство» [18].Другие авторы, например, Капелюшников, Р.И. Дёмина Н. В. характеризуют занятость в ее связи с разными экономическими движениями, явлениями и законами, Котова Н.Н., Черепанова А.Е. – с точки зрения места и значения занятости в обществе, Кязимов К.Г.– в соответствии с законодательством полной занятости[28].

Ефанова О.А.трактует занятость как течение рабочей деятельности разнообразных категорий работников[22]. Меркушева М.В. характеризует ее как социальные связи между людьми по поводу включения работника в кооперацию на установленном рабочем участке [33].

Новикова, И.В. отождествляет определения «использование рабочей силы» и «функционирование личного фактора производства». Согласно Фадину Н.И., труд внешне предстает как занятость, а занятость как труд, однако это внешняя видимость, содержание демонстрирует, что мы располагаем двумя различными категориями [45]. Однако, обобщая трактовки данного понятия отечественными исследователями, отметим, что данная категория «занятость населения» неразрывно сопряжена с такими категориями как: «труд», «трудовые ресурсы», «рабочая сила».

Законодательно закрепленное понятие занятости, приведено в ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. No 1032–1(ред. от 02.07.2021) «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости в РФ). Согласно федеральному закону, статья 1. Занятость граждан «Занятость − это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход» [10].

Государственные службы занятости прошли в своем развитии несколько этапов. Первый этап (1991 − середина 1995 гг.) это период создания государственной службы занятости, формирование этих институтов рынка труда. Второй этап (середина 1995–2001 гг.) характеризуется тем, что развитие службы постепенно начало приостанавливаться, а накопленный ею потенциал − обесцениваться.

Третий этап (2001–2004 гг.) характеризуется кардинальным изменением финансирования как самой ГСЗ, так и всей системы защиты от безработицы. В связи с переходом на бюджетное финансирование реализация активной политики на рынке труда территориальными органами Минтруда проводилась на основе заключения государственных контрактов на условиях конкурса [4]. Четвертый этап в развитии государственной службы занятости (2004–2012 гг.) характеризуется тем, что федеральная служба по труду и занятости была четко прописана в трудовом законодательстве РФ и в Положении о ее регламентах. С 2012 г. по настоящее время реализуется пятый этап в деятельности государственной службы занятости(рисунок 2).

Уровни государственной системы службы занятости населения

I уровень — федеральная служба занятости

II уровень — региональные организации службы занятости

III уровень — местные организации службы занятости, в том числе городские, районные организации, их филиалы, бюро, центры

Рисунок 2–Уровни содействия занятости на рынке труда

В настоящее время, благодаря действиям, предпринимаемым специалистами центров занятости населения, на рынке труда установилась

сочетание интересов граждан, организаций (работодателей), регионов, государства в правовых нормах в сфере занятости

Рисунок 4– Принципы содействия занятости

Сейчас в России реализуется нацпроект по повышению производительности труда и поддержке занятости. Согласно ему власти должны стимулировать внедрение передовых управленческих, организационных и технологических решений на предприятиях, сократить нормативно-правовые и административные ограничения, внедрить цифровые решения в сферах государственного управления и оказания государственных услуг.

При этом службы занятости населения не изменились с момента перехода из федерального подчинения к региональному. Они выступают формальными посредниками между людьми, оставшимися без работы, и работодателями. А это уже не соответствует современному этапу развития страны и поставленным задачам, говорится в пояснительной записке к документу. И опрос получателей их услуг, проведенный в апреле 2020, показал, что только половина физических и юридических лиц удовлетворена их работой.

Услуги по содействию занятости государственными центрами и службами занятости оказываются бесплатно. В ухудшающейся ситуации на рынке труда, как справедливо отмечает А.А. Пузырёва, «...характеристика социально- обеспечительных отношений как безвозмездность утрачивает определяющее значение, в том числе для отношений, складывающихся в сфере социального обслуживания граждан в случае предоставления социальных услуг за плату, ее размер ограничен на законодательном уровне тарифным регулированием стоимости социальных услуг и максимальным пределом, поэтому ее величина не отражает реальную стоимость таких услуг и не будет сколько-нибудь эквивалентна средствам, затраченным на их оказание»[46,с.270].

Таким образом, занятость − одна из фундаментальных категорий рынка труда. Характерные особенности занятости представляют интерес не только в экономической сфере, но и служат ключевыми показателями, которые отражают политику государства в сфере труда, отношение к человеку как к личности и основной производительной силе общества.

2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «АРТЕМОВСКИЙ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ» В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ

2.1 ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИИ МО АРТЕМОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ

Государственное казённое учреждение «Артёмовский центр занятости» (далее: ГКУ АЦЗ) находится по адресу Свердловская обл., г. Артёмовский, ул. Садовая, 11а, тел. 2 − 54 − 34, вебсайт http://www.szn-ural.ru/.

Государственное казённое учреждение «Артёмовский центр занятости» оказывает государственные услуги по содействию занятости российским и иностранным гражданам, проживающим на территории Артёмовского городского округа.
Государственная служба занятости включает:

−федеральный уровень: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации; Федеральную службу по труду и занятости;

− уровень субъекта федерации: органы исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия в сфере занятости (в соотв. с законом «О занятости»), государственные казенные учреждения службы занятости (районные центры занятости. Например, в Свердловской области 42 центра занятости, включая ГКУ «Артёмовский центр занятости».

Рисунок 5– Место ГКУ АЦЗ в системе Государственной службе занятости РФ6

Основные задачи ГКУ «Артёмовский центр занятости»:

− оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и МО город Артемовский (Свердловская область) государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы;

− реализация государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования;

− обеспечение соблюдения трудового законодательства в организациях.

Направление социальных выплат и специальных программ, реализуют специалисты следующих отделов:

1)  Отдел социальных выплат.

2)  Отдел специальных программ.

3)  Отдел статистического анализа и информационных технологий.

4)  Отдел оказания государственных услуг в пгт. Буланаш.

Полномочия ГКУ «Артёмовский центр занятости» по содействию гражданам в поиске работы, а работодателям в подборе необходимых работников осуществляются в соответствии с:

1)  Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993г.;

2)  Трудовым Кодексом Российской Федерации;

3)  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня

2004 года No324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»;

4) Законом Свердловской области от 12июля 2011 года No 76— ОЗ «О гарантиях занятости инвалидов в Свердловской области»;

5) Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2010 года No847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан»;

6) Приказом Департамента по труду и занятости населения Свердловской области от 23 июля 2012 года No332

В период пандемии деятельности ГКУ АЦЗ, подкреплена системой правовых актов(рисунок 7).

Предмет деятельности ГКУ «Артёмовский центр занятости» – содействие занятости населения МО ГО Артемовский посредством оказания государственных услуг.

2.2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГКУ «АРТЕМОВСКИЙ ЦЗ» ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ

Государственная служба занятости населения в рамках реализации мероприятий государственной программы Свердловской области «Содействие занятости населения Свердловской области до 2024года» оказывает государственные услуги по трудоустройству, профессиональному обучению, открытии собственного дела, переезде другую местность и т.д.

Данные программы предусматривают заключение договора между ЦЗН и работодателем. Договор является основанием для выплаты безработному гражданину материальной поддержки:

- организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- безработных граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющим среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущим работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации.

Для реализации программ содействия занятости населения ГКУ «Артёмовский центр занятости» реализует такие приоритетные направления работы как:

1) Предметная работа с работодателями: их информирование о положении на рынке труда, формирование банка вакансий и оказание помощи в подборе кадров. В этих целях проводятся Дни работодателей, заключаются договоры. Из 167 предприятий и организаций 156 работодателей обратились с заявками о потребности в работниках, заключено 300 договоров по выполнению мероприятий в рамках программы содействия занятости населения. Это позволило трудоустроить более 1600 безработных (65%), что значительно больше предыдущих периодов.

2) Модернизация технологий организации ярмарок вакансий рабочих и учебных мест: привлечение большого числа заинтересованных организаций с учетом отраслевого характера и профессионального состава безработных, проведение ярмарок для несовершеннолетних граждан и для инвалидов. Эффективность трудоустройства повысилась вдвое, с 20 до 43%.

3) Стимулирование безработных для участия на общественных и временных работах: при этом две третьих рабочих мест создано в сельском хозяйстве и строительстве, в сфере коммунальных, персональных и социальных услуг (66%).

4) Развитие предпринимательской деятельности среди молодежи: 73% из числа направленных открыли собственное дело в сельскохозяйственном производстве.

5) Совершенствование профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан: приоритетность отдана 3 социально незащищенным категориям граждан. Все это позволило вдвое снизить уровень безработицы с 2,8 до 1,24% и обеспечить 100% заполнение вакансий, добиться отсутствия дефицита специалистов сельского хозяйства и рабочих профессий на производстве.

Служба (центр) занятости выполняет функцию посредника между рабо- тодателями и гражданами, ищущими работу. Активная политика занятости основывается на принципе тесного сотрудничества органов службы занятости с работодателями.

Возможные формы сотрудничества включает в себя: аукцион специалистов, выездной отдел кадров, гарантированное собеседование, день открытых дверей службы занятости, круглый стол, маркетинговые визиты, общественные комиссии, координационные советы, презентация организации, профессиональный ринг, совещание (информационная конференция) с работодателями, ярмарка вакансий и учебных рабочих мест, экспресс- трудоустройство и др.

Центр занятости ГКУ АЦЗ оказывает услуги для граждан[55]:

1)  содействие гражданам в поиске подходящей работы;

2)  информирование о положении на рынке труда;

3)  организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

4)  психологическая поддержка безработных граждан;

5)  профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

6) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

7)  организация проведения оплачиваемых общественных работ;

8)  организация временного трудоустройства;

9)  социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

10)  содействие самозанятости безработных граждан;

11)  организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

12)  содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

13) организация сопровождения при содействии занятости инвалидовдля работодателей.

За гражданином и работодателем, в отношении которых проводится индивидуальная работа, закрепляются работники пилотного центра занятости.

Ознакомившись с вакансиями, гражданин может покинуть ГКУ АЦЗ, или же, с необходимым пакетом документов, пройти на первичную регистрацию для постановки на учёт в качестве ищущего работу либо безработного[21, с. 69-82].

Стоит отметить, что направление на работу – очень важный финансовый документ, на его основании происходит назначение выплаты пособия, поэтому дабы не тратить впустую время клиента и не вынуждать его выполнять действия сверх необходимых – соискателю необходимо с особой ответственностью следить за правильностью заполнения этого документа работодателем[49, с. 120- 140].

ТРабота информационного зала и первичной регистрации непроста, для эффективного и плодотворного сотрудничества как инспекторам, так и соискателям следует набраться терпения.

Повторный приём – это первое знакомство со «своим» инспектором, к которому гражданин будет приходить для перерегистрации 2 раза в месяц. Прежде чем принять человека специалист обязательно изучает его личное дело для того, чтобы к приходу соискателя иметь представление о нем и о сложившейся с ним ситуации.

День статуса. В этот день создаются проекты приказов о назначении статуса безработного и назначении выплат пособия. При возможности, соискателю предлагается пройти бесплатное профессиональное обучение, переобучение или повышении квалификации или же принять участие в программе по содействию самозанятости. Гражданину выдаётся памятка безработного с выдержками из закона о занятости, объясняется, как действовать в той или иной ситуации, в случае болезни или невозможности прийти в назначенное время.

При неявке в день присвоения статуса формируется приказ об отказе в регистрации в качестве безработного. В таком случае личное дело передаётся в информационный зал, где соискатель может заниматься только подбором работы. Претендовать вновь на статус безработного возможно, но только через месяц, причём будет заводиться новое личное дело и все этапы надо будет проходить, что называется «с нуля».

В период пандемии коронавируса COVID – 19 ГКУ «Артёмовский центр занятости», с апреля 2020г. перешел на дистанционные технологии в обслуживании населения и по предварительной записи через электронные сервисы. До 31 декабря 2021 года для граждан, оставшихся без работы в период распространения коронавирусной инфекции, действуют временные правила по регистрации в центре занятости и выплате пособия[46, с. 120-140].

Услуга Регистрация в качестве безработного доступна пользователям с подтверждённой учётной записью.

В целях повышения качества и доступности государственных услуг, предоставляемых ГКУ АЦЗ, в октябре 2021 года было проведено исследование исполнения нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, утвержденных приказом Минтруда России от 26 октября 2017 года No 748н «Об утверждении нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения»(таблица 4)[32].

Таблица 4 – Исполнение норматива доступности государственных услуг в сфере занятости населения, оказываемых ГКУ АЦЗ в 2021 году

Доля трудоустроенных граждан в численности граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы в ГКУ АЦЗ, за 2021 года составила в целом по центру 55,4%.

Снижение доли трудоустроенных граждан произошло из-за того, что повысился спрос на категории работников с низкой квалификацией уборщицы, рабочие на стройку, вспомогательные рабочие на заводы – т.е. на вакансии с низкой заработной платой до 15 тыс.руб.

На трудоустройство временно безработных со средним специальным и высшим образованием, работодатели практически не заявили вакансий.

В 2021 выполнен норматив доступности государственной услуги по профориентации, по профобучению, по участию временно безработных в оплачиваемых общественных работах, по социальной адаптации работников, сменивших место работы и специальность. Отношение численности граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации, к численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, в 2021 года составило 79,3%.

Отношение численности граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, к численности зарегистрированных в 2021года безработных граждан составило 17,3%

В период пандемии усилилась психологическая нагрузка на безработных граждан, связанная с боязнью так и не найти работу, поэтому увеличилось число обращений к штатному психологу ГКУ АЦЗ за психологической поддержкой.

Отношение численности граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке безработных граждан, к численности зарегистрированных в 2021 года безработных граждан составило 16,3%

В сравнении с 2020 годом увеличилась доля получивших государственную услугу в численности потенциальных получателей практически по всем государственным услугам. Так, в целом по Российской Федерации выросла доля получивших государственную услугу:

− по профориентации с 74,5 % до 79,3 % от численности обратившихся в целях поиска подходящей работы;

− по профессиональному обучению с 10,7 % до 11,4 % от численности зарегистрированных в отчетном периоде безработных граждан;

− по психологической поддержке с 15 % до 16,3 % от численности зарегистрированных в отчетном периоде безработных граждан;

− по социальной адаптации на рынке труда с 16,2 % до 17,3 % от численности зарегистрированных в отчетном периоде безработных граждан.

Имущество ГКУ АЦЗ находится в собственности Свердловской области и принадлежит ГКУ АЦЗ на праве оперативного управления. Право оперативного управления движимым имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за центром занятости, возникает у центра занятости с момента передачи имущества по акту. Право оперативного управления недвижимым имуществом возникает с момента государственной регистрации права. ГКУ АЦЗ владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом и имуществом, приобретенным за счет выделенных ему средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом; и не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться им без разрешения собственника.

ГКУ АЦЗ финансируется из средств областного бюджета, поступающих в бюджет Свердловской области в виде субвенции федерального бюджета на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, и средств областного бюджета.

2.3 ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГКУ «АРТЕМОВСКИЙ ЦЗ» НА РЫНОК ТРУДА МО АГО

Рисунок 10 – Динамика занятости населения 2000 – 2021 гг.15
В численность экономически активного населения включаются лица,

занятые экономической деятельностью, и безработные(рисунок 11). Занятые

Население в возрасте 15-72 лет

В Артемовском ГО уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения в возрасте 15 лет и старше) в 2021г. составил 58,2%[50].

Доля безработных граждан в возрасте 16–17 лет в общей численности безработных составила 0,4%, в возрасте 18–19 лет – 1,9%, в возрасте 20–24 года –10,5%, в возрасте 25–29 лет – 13,4%, в возрасте 30–49 лет – 59,5%, в возрасте50 лет и старше – 14,3%.

В ГКУ АЦЗ положительная динамика заполнения предоставленных вакансий по специальностям для персонала с низкой квалификацией и отрицательная динамика для обратившихся с высокой квалификацией и высшим образованием.

3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «АРТЕМОВСКИЙ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ» ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ УСЛУГ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

3.1 ПРОБЛЕМЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГКУ «АРТЕМОВСКИЙ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ»

Стратегия развития ГКУ АЦЗ основывается на следующих принципах:

− каждому жителю Артёмовского городского округа должна быть предоставлена возможность легально работать;

− каждое место приложения труда, зарегистрированное в Артёмовском городском округе, должно быть использовано, как источник дохода для граждан и налоговых отчислений;

− каждая государственная услуга, оказываемая жителям Артёмовского городского округа и работодателям, должна быть доступна и эффективна.

Значительная часть безработных не идут в службы занятости и не пользуются их услугами, в том числе программами переобучения и пособиями.

Среди проблем, с которыми сталкивается ЦЗ в процессе работы, мы выделили в основном объективные (внешние по отношению к Центру) трудности, прежде всего административные барьеры, и систематизировали их по следующим блокам:финансовые;нормативно-методические;материально- технические;правовые;кадровые;в вопросах сотрудничества с работодателями; прочие.

Тем не менее, в результате анализа были выявлены определенные проблемы в работе ГКУ АЦЗ (таблица 11).

Таблица 11– Проблемы деятельности ГКУ АЦЗ и пути их решения20 20Составлено автором по: [55].

Эти трудности мы рассмотрели в разрезе конкретных программ по поддержке безработных и по снижению напряженности на рынке труда, часть которых после окончания действия антикризисной программы включена в сложившиеся до кризиса меры содействия трудоустройству. Начнем с профессионального обучения и переподготовки, которые предоставляются безработным в рамках политики занятости.

Программа профессионального обучения и переподготовки. В условиях, когда определяющей чертой большинства региональных и муниципальных рынков труда является структурная несбалансированность спроса и предложения труда, эта программа имеет особенную актуальность. С ее помощью можно повысить соответствие профессионально-квалификационного потенциала безработных заявленным в Центры вакансиям. Однако по численности участников данная программа значительно уступает большинству других форм поддержки. Отчасти это связано с тем, что в отличие от программ временной занятости, профориентации и социальной адаптации, к которым допускают всех обратившихся в Центры, к профессиональному обучению могут быть привлечены только безработные. Но более серьезной причиной пробуксовки данной программы является то, что, по мнению респондентов обоих опросов, ее реализация сталкивается с наибольшими трудностями.

Нормативы численности участников программы, устанавливаемые Центрам «сверху», далеко не всегда согласуются с реальными потребностями безработных. Так, в одних административных районах желающих обучаться больше, чем заложено в программу, а в других наоборот. Те же расхождения наблюдаются во временном аспекте. Например, в ГКУ Артёмовский ЦЗ перед кризисом, чтобы уложиться в норматив, сотрудники вынуждены были сами заниматься поисками тех, кого можно привлечь к программе. В разгар же кризиса Центру пришлось ввести дополнительные ограничения на допуск к профессиональной подготовке, так как количество желающих значительно превысило возможности программы.

На результативность данной программы негативно влияют и правовые проблемы. Так, определение круга образовательных учреждений, осуществляющих обучение, обычно входит в компетенцию вышестоящих организаций, а не самих ЦЗ, не имеющих полномочий ни по формированию, ни по изменению состава этих учреждений. Кроме того, федеральным законодательством установлены предельные затраты на подготовку, превышение которых требует конкурсного отбора обучающих организаций и связанных с ним хлопотных бюрократических процедур. В этих условиях предпочтение отдается обучению без проведения конкурса. Привлекаются проверенные организации, и дабы не превысить лимит стоимости обучения, ограничивается численность участников. Это ведет к консервации, как спектра отобранных профессий, так и масштабов поддержки.

Большую сложность представляет также формирование обучающихся групп. Это связано с тем, что пока группа еще не сформирована, за безработными, давшими согласие на обучение, сохраняется право подыскивать себе работу или вообще отказаться от участия в программе. Поэтому к моменту начала учебного процесса группа может оказаться недоукомплектованной. В то же время у обучающихся безработных нет права сменить учебное заведение, если проводимая подготовка их не удовлетворяет.

В числе финансовых проблем следует назвать дефицит ресурсов для анализа рынка труда, без которого сложно определить, какие профессии пользуются спросом и каким из них следует обучать безработных. Так, в кризисный период во многих Центрах финансирование аналитических работ было урезано, что усугубило ситуацию несоответствия обучения запросам работодателей.

Многие респонденты высказали нарекания к нормативам финансирования. Так, нормативная стоимость обучения, как правило, отстает от постоянно растущих расценок в учебных заведениях, что затрудняет их привлечение к программе. Кроме того, если в поселениях, где расположены Центры, нет учреждений по обучению некоторым востребованным профессиям, то безработные могут быть направлены на учебу в другие поселения. В этом случае ЦЗ обязан оплатить им проживание по месту учебы, тогда как транспортные и командировочные расходы не входят в нормативы затрат, что снижает мотивацию безработных к учебе за пределами своего поселения.

Опросы выявили и недовольство сотрудничеством с работодателями, которые, по мнению респондентов, недостаточно серьезно относятся к своим обязанностям информировать ЦЗ об имеющихся вакансиях, чем осложняют и трудоустройство, и обучение безработных. Однако в этой проблеме повинны не только работодатели. Во-первых, вся политика поддержки безработных нацелена в основном на не самый активный контингент затрудняющихся искать работу самостоятельно [6], который для работодателей мало привлекателен. Во- вторых, для работы Центров зачастую характерна инерционность, также не способствующая сотрудничеству.

Недостаточная мотивация безработных к профессиональной подготовке - та трудность, которую мы отнесли к разряду прочих. Многие клиенты Центров вообще не желают проходить обучение, а желающие не стремятся получить профессии, высоко востребованные на регистрируемом рынке труда. В первую очередь это рабочие профессии, в особенности сложные. Но следует признать, что нежелание «идти в рабочие» и тем более обучаться сложным операциям проявляют не только безработные. Так, многие предприятия, организующие за счет собственных средств подготовку рабочих, сталкиваются с проблемой дефицита претендентов на такое обучение.

Главной проблемой программ профессионального обучения является то, что они, как и вся политика занятости, нацелены главным образом на снятие социальной напряженности в обществе, а потому, по словам респондентов, играют роль «зала ожидания», позволяя безработным не прозябать без дела, а дожидаться благоприятных изменений на рынке труда. Этому способствует оценка реализации программ, которая проводится не по фактам реального трудоустройства, а по снятию безработных с учета и отсутствию повторного обращения в ЦЗ. Такой подход к результативности программы не создает персоналу Центров должных стимулов для содействия трудоустройству через обучение и переподготовку.

Программы общественных работ и временного трудоустройства. Эти программы традиционно выполняются в рамках политики занятости и относятся к лидерам по количеству привлеченных к ним клиентов ЦЗ. В период действия антикризисной программы аналогичные меры распространялись на работников под угрозой массового увольнения и были самыми массовыми по численности (в 2020 гг. свыше 80% участников данной программы). Мы остановились в основном на трудностях в реализации антикризисных мер.

Несмотря на то, что благодаря этим мерам оперативно удалось трудоустроить значительное количество граждан, находившихся под угрозой потери работы, программы могли бы быть более действенными, если бы не проблемы нормативно-методического характера. Респонденты отметили перегруженность административными регламентами и бюрократическими процедурами, характерную для всех антикризисных мер и особенно высокую по данным программам ввиду их масштабности. Кроме того, сотрудничество с работодателями кризисных предприятий далеко не всегда было добровольным, организация общественных работ нередко проводилась под нажимом региональных властей.

В опросах выявилась такая правовая проблема, как исключение из круга работодателей по общественным работам государственных и муниципальных организаций. Респонденты отметили, что из-за этого они не могли трудоустроить граждан в самом Центре, где в период пандемии обострились кадровые проблемы. Наплыв безработных в Центры возрос, добавилась работа с кризисными предприятиями, существенно увеличилась отчетность для вышестоящих организаций, а штаты ЦЗ остались неизменными.

Ключевая проблема рассматриваемых программа та же, что и по программе профессионального обучения. Они также направлены на снижение социальной напряженности мерами текущего характера, в данном случае сдерживанием открытой безработицы путем перевода излишней занятости в скрытую безработицу.

Программа опережающего обучения для работников, находящихся под угрозой массового увольнения. Реализация этой программы также наталкивалась на проблемы административно-процедурного характера. Но более серьезным ее недостатком стало правовое ограничение участников программы работниками кризисных предприятий, на большинстве которых было не до обучения персонала. Более того, для входа в программу на работодателей возлагались обязательства по последующему трудоустройству обученного контингента, что в условиях кризиса они гарантировать не могли. Поэтому не удивительно, что сотрудничество с работодателями зачастую тоже осуществлялось в принудительном порядке в соответствии с задачей снижения социальной напряженности.

Программа оказания адресной поддержки гражданам, включая их переезд в другую местность для замещения рабочих мест. Это наиболее перспективная из антикризисных программ: за счет внутренних миграций она в принципе может способствовать сокращению структурной несбалансированности рынка труда. Ее перспективность подтверждается включением в политику занятости после завершения программы антикризисных мер. Однако в числе этих мер, адресная поддержка граждан стала самой провальной.

Прежде всего, это связано с запуском данной программы в период кризиса, который сократил количество регионов и рабочих мест, привлекательных для переезда. Основные нормативы программы и методические, и правовые, и финансовые, а также вопросы сотрудничества с работодателями были плохо продуманы. Мигрантам не гарантировались ни жилье, ни возможности его аренды за счет оплаты труда, ни стабильная занятость. Выделяемые финансовые ресурсы (на перевоз багажа и на оплату аренды жилья в течение трех месяцев) не стимулировали, а скорее дестимулировали переезд. Не было учтено даже то, что сейчас многие работодатели проводят предварительные беседы (интервью) с претендентами на работу, что требует дополнительной поездки к месту возможного трудоустройства. Но такие поездки не финансировались. В результате по числу участников данная программа попала в аутсайдеры, причем со значительным отрывом от остальных антикризисных программ.

В ходе опроса в ГКУ Артемовский ЦЗ респондентам был задан вопрос об эффективности регулирования их деятельности со стороны федерального, регионального и муниципального уровня. Подавляющее число сотрудников признало малоэффективным федеральное регулирование. Такая оценка, на наш взгляд, связана с тем, что определяемые федеральным центром полномочия по проведению политики занятости переданы на региональный уровень, тогда как их следовало бы разделить между федеральным центром, субъектами РФ и муниципалитетами. Тогда бы многих административных барьеров, формируемых на федеральном уровне, удалось бы избежать.

Следует также сказать, что в нашей стране остается открытым вопрос о проведении полноценной политики занятости, нацеленной на достижение полной и продуктивной занятости. Пока основной задачей проводимой политики остается снижения социальной напряженности в обществе путем регулирования регистрируемой безработицы, у сотрудников ЦЗ недостаточно стимулов для эффективной работы, а у безработных к регистрации.

В период пандемии часть работников ГКУ АЦЗ перевели именно на удаленный режим работы, то есть выполнять свои трудовые обязанности они могут из дома или другого места, где у них организовано «рабочее место вне офиса». К таким работникам относятся работники кадрового отдела и бухгалтерии.

Перед переводом на удаленный режим работы работодатель Департамент Минтруда Свердловской области, должен был проинструктировать работников ГКУ АЦЗ по вопросам охраны и безопасности труда в период пандемии, оценить условия жилья работника на соответствие требованиям его безопасности в период пандемии, возможность выполнять им свои трудовые обязанности дома.

Работодатель также имеет право требовать от работника исполнения правил и указаний, которые прописаны в локальных нормативных документах организации.

Федеральным проектом «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» национального проекта «Повышение производительности труда и поддержка занятости» предусмотрены мероприятия по модернизации службы занятости населения с целью повышения эффективности ее деятельности.

С 2021года ГКУ АЦЗ – участник пилотного проекта по модернизации службы занятости. Проект стартовал в 2021 году, реализуется он в 16 субъектах Российской Федерации.

ГКУ АЦЗ в рамках пилотного проекта работает по разработанному стандарту модельного Центра занятости населения, который среди прочего определил единые требования к помещениям, оснащению рабочих мест, регламенту работы ЦЗН, программам переобучения и мотивации их сотрудников.

Помимо выше перечисленных проблем, нами так же выявлены проблемы при реализации мероприятий государственной программы Свердловской области «Содействие занятости населения Свердловской области до 2024года».

Такое направление в работе как: Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Испытывающие трудности в поиске работы, категории граждан:
- инвалиды;
- лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
- несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;
- граждане предпенсионного возраста (в течение 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно);

-беженцы и вынужденные переселенцы;
- граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;
-одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей - инвалидов;
- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
- граждане в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущие работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации.

Данную категорию граждан, работодатель неохотно трудоустраивает, так как:

- не устраивает возраст, наличие несовершеннолетних иждивенцев, ограничения трудоспособности, судимость и т.д.

- трудоустройство граждан должно осуществляться в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (официально), и на участников мероприятий распространяются правовые нормы федеральных законов о социальном страховании и пенсионном обеспечении.

Направление в работе: Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное время от учебы. Свободные от учебы школьники выражают готовность трудиться, чтобы заработать денег. Но, к сожалению, трудоустроиться на время удается немногим. Работодатели радушно двери не распахивают для этой категории потенциальных работников, а многие и вообще их не рассматривают в качестве рабочей силы из-за серьезности производства. При трудоустройстве несовершеннолетних граждан на предприятие или организацию, необходимо назначать ответственного работника (наставника), кто будет помогать, учить, регламентировать всю трудовую деятельность. А, как правило, на предприятиях нет такой возможности, кто бы мог освободить работника от основного места работы или совмещать.

А между тем хорошо известно, что организация временного трудоустройства несовершеннолетних способствует получению ими трудовых и профессиональных навыков, снижению числа правонарушений среди подростков, создает условия для занятости финансовой поддержки детей и их семей из социально незащищенной категории. Подростки, занятые в свободное от учебы время трудом, не пополняют ряды правонарушителей.

Работа с безработными гражданами от 18 до 25 лет, имеющим среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущим работу в течение года с даты выдачи им диплома об образовании и о квалификации.

Рынок труда для выпускников профессиональных образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования — представляет собой довольно проблемную среду.

Проблема трудоустройства выпускников учреждений среднего профессионального и высшего образования достаточно остро стоит в условиях современных тенденций развития рыночной экономики. Каждый выпускник рассчитывает найти работу по профилю полученной специальности, получать достойную заработную плату (которая сегодня, к сожалению, зачастую ниже уровня обеспечения нужд и потребностей молодых специалистов) и видеть перспективу карьерного роста.

Служба занятости зачастую не может предложить выпускнику вакансию соответствующую его диплому и требованиям работодателя, из-за:

- низкого уровня заработной платы (из-за отсутствия стажа работы); - не соответствия профессиональной компетенции выпускников требованиям работодателей (низкий уровень знаний, умений и практических навыков);

- завышенным требованиям, предъявляемых работодателями при трудоустройстве. В любых вакансиях не зависимо, на какую должность либо директора, либо младшего обслуживающего персонала, существуют стандартные требования: наличия образования и опыта работы.

3.2 ПУТИ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГКУ «АРТЕМОВСКИЙ ЦЗ» В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

В рамках улучшения работы ГКУ АЦЗ запланированы такие направления как:

1) нормативное регулирование на уровне ГКУ АЦЗ работы персонала в удаленном доступе;

2) обеспечение экономии времени безработных и работодателей при поиске вакансий и обеспечения запросов в результате оптимизации операционных процессов;

3) перевод в электронный вид всех услуг и сервисов. Активизация данного перевода произошла в период пандемии, когда ГКУ АЦЗ практически всю обслуживание клиентов реализовывал в дистанционном режиме;

4) предоставлению услуг в зависимости от потребности гражданина за счет межведомственного взаимодействия с другими органами.

Рисунок 12 – Принципы Стратегии развития ГКУ «Артёмовский центр занятости»

Как видим, из рисунка 12, стратегия развития ГКУ АЦЗ основывается на следующих принципах:

− каждому жителю Артёмовского городского округа должна быть предоставлена возможность легально работать

− каждое место приложения труда, зарегистрированное в Артёмовском городском округе, должно быть использовано, как источник дохода для граждан и налоговых отчислений

− каждая государственная услуга, оказываемая жителям Артёмовского городского округа и работодателям, должна быть доступна и эффективна.

Стратегическая цель

ГКУ "Артёмовский центр занятости" - центр деловой активности в экономическом пространстве Артёмовского ГО

ГКУ "Артёмовский центр занятости" - учреждение социальной поддержки граждан России и иностранных граждан на территории Артёмовского ГО

Формирование и активное использование трудового потенциала Артёмовского ГО

−  легализация занятости на предприятиях «Белая зарплата»;

−  комплексная система содействия самозанятости граждан «Займись делом»;

−  система трудоустройства пенсионеров и людей предпенсионного возраста «50 +».

Работа специально созданной Межведомственной комиссии уже способствует нормализации отношений наёмных работников и работодателей, которые зачастую находятся вне рамок правового поля.

ГКУ АЦЗ по проекту должен оказывать помощь в быстром формировании новых рабочих мест через создание малых компаний и легализацию самозанятых граждан путём предоставления широкого спектра услуг по всем жизненно важным вопросам в процессе открытия и продвижения малого бизнеса.

Реализуя проект, «Займись делом» ГКУ АЦЗ будет содействовать развитию бизнес-проектов, включению начинающих и нелегальных предпринимателей в систему действующего бизнеса.

Проект «50 +» окажет помощь соискателям старшего поколения на всех этапах поиска работы, а при необходимости в получении новой профессии или специальности.

«Концепция совершенствования системы профессиональной ориентации до 2025 года» в Свердловской области принята. Разработан Комплексный план мероприятий по её реализации. Работа по этому направлению в школах целенаправленно ведётся. Все это позволяет говорить о том, что условия для успешной реализации инициативы в регионе созданы.

Задача уже в 2022году охватить услугами по профориентации не менее 60% школьников, а к 2025 году каждого ученика. Успешные результаты работы по профориентации, помогут в решении проблем формирования на территории рабочего потенциала, что крайне важно для экономики не только городского округа Артёмовский, Свердловской области, но и страны в целом.

Складывающаяся ситуация на рынке труда Российской Федерации, в том числе и Свердловской области, включая Артёмовский городской округ, требует

усиления роли органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в Свердловской области, в частности, осуществляющих полномочия в области содействия занятости, в реализации стратегии по содействию занятости населения и в обеспечении качественными государственными услугами граждан и работодателей. В Свердловской области таким органом исполнительной власти является Министерство социальной политики Свердловской области.

Работа в рамках предлагаемых мероприятий позволит достичь следующих результатов:

−  оценка эффективности подбора кадров работодателями составит 4,8 балла из 5;

−  увеличится количество юридических лиц, взаимодействующих с центром занятости на 192 единицы;

− увеличится количество заявленных вакансий на постоянную работу до 1053 единиц (в 2021 году заявлено 1929 единиц);

− увеличится размер средней заработной платы по вакансиям до 24675 рублей (в 2021 году - 23862 рублей).

− увеличится число граждан, трудоустроенных при содействии центра занятости населения до 1497 человек (в 2021 году трудоустроено 1261 человек);

− произошло сокращение периода безработицы до 3,8 месяцев.
По результатам предложенных мероприятий планируется;
1) доведение процента трудоустроенных до 75 % от числа обратившихся в ГКУ АЦЗ;
2) увеличение объема финансирования ГКУ АЦЗ на 650 тыс.руб. за счет оказания услуг на платной основе;
3) внедрение локальной правовой базы, нормирующей деятельность персонала ГКУ АЦЗ на удаленном доступе;
4) снижение внеоперационных расходов на 130 тыс.руб., израсходованных на штрафы, выплаченные Государственной трудовой инспекции за отсутствие локальных правовых актов, нормирующих деятельность и оплату персонала, работающего в удаленном доступе.

На 2022 год в рамках проекта поставлены следующие задачи:

− создание благоприятных условий для развития предпринимательства;

−  включение работодателей в процесс подготовки специалистов;

−  создание системы закрепления молодых специалистов на рабочем месте;

−  создание системы закрепления молодых специалистов на рабочем месте;

−  создание рабочих мест для граждан, испытывающих трудности при трудоустройстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По проведенному исследованию делаем следующие выводы.

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Государственная служба занятости включает на уровне федерации Свердловская область государственные казенные учреждения службы занятости или районные центры занятости. К таким центрам занятости относится ГКУ «Артёмовский центр занятости».

Объект исследования – орган государственной власти по предоставлению услуг населению в сфере занятости Государственное казённое учреждение «Артёмовский центр занятости» (ГКУ АЦЗ) оказывает государственные услуги по содействию занятости российским и иностранным гражданам, проживающим на территории Артёмовского городского округа и Артёмовского района.

В рамках основных направлений деятельности ГКУ АЦЗ оказывает следующие государственные услуги по содействию занятости населения:

− содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

−  информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

−  организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

−  организация профессиональной ориентации граждан;

−  психологическая поддержка безработных граждан;

−  профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;

− организация проведения оплачиваемых общественных работ;

− организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

−  социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

−  содействие самозанятости безработных граждан;

−  содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства.

Организационная структура казённого учреждения – функциональная. Численность бухгалтерии, включая главного бухгалтера – 4 чел. Возглавляет ГКУ «Артёмовский центр занятости» директор центра

Новиков Олег Романович. Осуществляет общее руководство учреждением по обеспечению государственных гарантий в области занятости населения.

Имущество ГКУ АЦЗ состоит из нефинансовых активов, стоимость и перечень которых отражается на самостоятельном балансе.

Имущество ГКУ АЦЗ находится в собственности Свердловской области и принадлежит ГКУ АЦЗ на праве оперативного управления.

ГКУ АЦЗ финансируется из средств областного бюджета, поступающих в бюджет Свердловской области в виде субвенции федерального бюджета.

По результатам проведенного исследования в ГКУ АЦЗ были выявлены организационные, финансовые, нормативно – методические проблемы.

К организационным проблемам отнесены:

− неэффективная работа в удаленном доступе;
− снижение эффективности работы с обратившимися в ГКУ безработными и работодателями.
К финансовым проблемам отнесен недостаток финансирования из внебюджетных источников.
К нормативно – методическим отнесена проблемы отсутствия локальных актов, нормирующих деятельность персонала ГКУ АЦЗ в удаленном доступе, оплату при травматизме при работе в удаленном доступе.

В рамках улучшения работы ГКУ АЦЗ запланированы такие направления как:

1) нормативное регулирование на уровне ГКУ АЦЗ работы персонала в удаленном доступе;

2) предоставление учебного центра ГКУ АЦЗ работодателям на платной основе для переподготовки работников по рабочим специальностям, необходимым работодателям. Право предоставления платных услуги и целевые направления расходования средств от предоставления определенных платных услуг предусмотрено в учредительном документе ГКУ АЦЗ.

3) обеспечение экономии времени безработных и работодателей при поиске вакансий и обеспечения запросов в результате оптимизации операционных процессов;

4) перевод в электронный вид все услуги и сервисы. Активизация данного перевода произошла в период пандемии, когда ГКУ АЦЗ практически всю обслуживание клиентов реализовывал в дистанционном режиме;

5) предоставление услуг в зависимости от потребности гражданина за счет межведомственного взаимодействия с другими органами, в том числе с Почтой России по информированию граждан о возможных способах предварительной записи в ГКУ АЦЗ и регистрации на бирже труда.

По результатам предложенных мероприятий планируется;
1) доведение процента трудоустроенных до 75 % от числа обратившихся в ГКУ АЦЗ;
2) увеличение объема финансирования ГКУ АЦЗ на 650 тыс.руб. за счет оказания услуг на платной основе;
3) внедрение локальной правовой базы, нормирующей деятельность персонала ГКУ АЦЗ на удаленном доступе;
4) снижение внеоперационных расходов на 130 тыс.руб., израсходованных на штрафы, выплаченные Государственной трудовой инспекции за отсутствие локальных правовых актов, нормирующих деятельность и оплату персонала, работающего в удаленном доступе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: основной закон РФ от 12.12.1993 (ред. от 14.03.2020) – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

2. Гражданский кодекс, часть первая[Электронный ресурс]: федер. закон от 30.11.1994 No 51-ФЗ– Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

3. Бюджетный кодекс РФ[Электронный ресурс]: федер. закон от 31.07.1998 No 145-ФЗ– Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 06.10.2003 No 131- ФЗ– Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

5. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г. [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. No 204 – Режим доступа: httр://www.рrаvо.gоv.ru,свободный.

6. О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации – Режим доступа: httр://www.рrаvо.gоv.ru,свободный.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 06.10.2003 No 131-ФЗ 7.2021) – Режим доступа: httр://www.рrаvо.gоv.ru,свободный.

8. О системе государственной службы Российской Федерации»[Электронный ресурс]: федеральный закон от 27.05.2003 N 58–ФЗ – Режим доступа: httр://www.рrаvо.gоv.ru,свободный.

9. О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27.07.2004 N 79–ФЗ – Режим доступа: httр://www.рrаvо.gоv.ru,свободный.

10. О занятости населения в Российской Федерации [Электронный ресурс]: закон РФ от 19.04.1991 N 1032–1 – Режим доступа: httр://www.рrаvо.gоv.ru,свободный.

11. О занятости населения в Российской Федерации [Электронный ресурс]: закон РФ от 19.04.1991 N 1032–1 – Режим доступа: httр://www.рrаvо.gоv.ru,свободный.

12. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения[Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 298 – Режим доступа: httр://www.рrаvо.gоv.ru,свободный.

13. О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Содействие занятости населения [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 28 марта 2019 г. No 348 – Режим доступа: httр://www.рrаvо.gоv.ru,свободный.

14. О содействии занятости населения в Свердловской области (в редакции законов Свердловской области от 19.12.2013 n 131–оз, от 03.04.2014 n 29–оз, от 05.11.2014 n 96–оз, от 20.07.2015 n 93–оз) [Электронный ресурс]: закон Свердловской области от 25 марта 2013 года No 23–ОЗ – Режим доступа: httр://www.рrаvо.gоv.ru,свободный.

15. Об оценке качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения»[Электронный ресурс]: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 октября 2017 г. No 751 – Режим доступа: httр://www.рrаvо.gоv.ru,свободный.

16. Об утверждении Единых требований к организации деятельности органов службы занятости»[Электронный ресурс]: приказ Минтруда и социальной защиты населения Российской Федерации от 29.04.2019 No 302 – Режим доступа: httр://www.рrаvо.gоv.ru,свободный.

17. О внесении изменений в Приказ Минтруда и социальной защиты населения Российской Федерации от 29.04.2019 No 302 «Об утверждении Единых требований к организации деятельности органов службы занятости» [Электронный ресурс]: приказ Минтруда и социальной защиты населения Российской Федерации от 16.03.2020 No 129 – Режим доступа: httр://www.рrаvо.gоv.ru,свободный.

18. Агафонов, С.М. Разработка и реализация региональной социально– экономической политики регулирования рынка труда [Текст]: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук:08.00.05 С.М. Агафонов. –Воронеж.–2019.– 210с.

19. Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире[Текст]: Еженедельный аналитический бюллетень об экономических и социальных последствиях Covid–19 в России и в мире.– Высшая школа экономики.Москва.:– 21.05.2020.– No 2.–120с.

20. Бондаренко, Н.Е. Российский рынок труда в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции: тенденции, вызовы и государственное регулирование [Текст] / Н.Е. Бондаренко // Инновации и инвестиции. –2020. – No7.–С.63–78.

21. Воловская, Н.М., Особенности занятости населения в современной России [Текст] /Н.М. Воловская// Вестник НГУЭУ. 2020. –No2. – С.69–82.

22. Гончарова, К.С. Численная оценка влияния социально– демографических факторов на региональную дифференциацию населения по уровню доходов[Текст]: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук: К.С. Гончарова. –Екатеринбург.–2020.–238с.

23. Демченко, М.В. Правовое регулирование подготовки и дополнительного профессионального образования работников[Текст]: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук:12.00.05–Москва.:2019.–210с.

24. Дорохова, Н.В.Трансформация форм занятости населения в Современной экономике российской федерации: теория, Методология, практика[Текст]: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук:08.00.05– Москва.: ФГБУВсероссийский научно–исследовательский институт труда» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.–2020–300с.

25. Ефанова О.А. III Римашевские чтения. Сбережение населения России: здоровье, занятость, уровень и качество жизни [Текст]: Сборник материалов международной научно–практической конференции (Москва 27 марта 2020 г.).–Москва, ООО «Фабрика Офсетной Печати», 2020. – 264 с.

26. Золин И. Е. Социальные факторы регулирования российского рынка труда[Текст]: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук:22.00.03 / И.Е. Золин. – Нижний Новгород – 2020–300с.

27. Капелюшников, Р.И. Потребление культурных благ в России: масштабы, детерминанты, дифференциация [Текст]/Р.И. Капелюшников // Проблемы рынка труда. –WP3.– Высшая школа экономики, Москва.:2020. –No 07.–С.1465–169.

28. Коняшкин, В.В. Правовое регулирование российского межмуниципального сотрудничества на разных территориальных уровнях его осуществления [Электронный ресурс] / В.В. Коняшкин // Вопросы российского и международного права. – 2019. – No 9-1. – Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=41803541&, свободный.

29. Котова Н.Н., Черепанова А.Е. Проблема занятости на рынке труда [Текст]// Вестник ЮУрГУ. Серия: Экономика и менеджмент. –2019.–No2.–С.52– 62.

30. Крессе Дж.Эд.Доклад о заработной плате в мире в 2020–21 гг.: заработная плата и ее минимальный размер в период пандемии COVID–19 [Текст]//Вестник Бюро МОТ раздел: Субрегиональное бюро в Восточной Европе и Средней Азии. Женева.:Москва .– издание Международной организации труда.– Москва.:2020–октябрь.–250с.

31. Кязимов, К.Г. Регулирование рынка труда и занятости населения [Текст]/ К.Г. Кязимов. – Москва; Берлин: Директ–Медиа, 2017. – 204 с.: схем., табл.

32. Макаров О.Н.Стратегические государственные решения:зависимость от параметров безработицы[Текст] / О.Н. Макаров // Сборник докладов VI Социального форума «Рынок труда и политика занятости: состояние и перспективы развития».издание Правительства Москвы.–2020– октябрь–160с. –С.59–70.

33. Маслова Е.В. Регулирование нестандартной занятости населения в Российской Федерации: теоретико–методологические и практические вопросым[Текст]/ Е.В. Маслова.–Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда): автореф. дисс. доктора экономических наук.– ФГБУ «Всероссийский научно–исследовательский институт труда» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.–Москва.–2019.–43с.

34. Маслова, Е.В. Рынок труда и регулирование занятости: развитие профессиональных компетенций и способности трудоустройства молодых специалистов: монография [Текст]/ Е.В. Маслова, Воронежский государственный университет. – Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2017. – 121с.

35. Мачавариани Г.И., Мировая экономика в условиях пандемии. [Текст] / Г.И. Мачавариани // –Москва.:ИМЭМО РАН.–2020–250с.

36. Меркушева М.В. Гибкие формы занятости: особенности применения в современных условиях [Текст]// Экономика труда. – 2020. – Том 7. – No 5. – С. 419–438.

37. Неустойчивая занятость: международный и российский контексты будущего сферы труда [Текст]: монография. –М.: Изд–во РеалПринт, 2019. –560 c.

38. Михалева, О.М., Концепция новых государственных услуг в современной России [Текст] / О.М. Михалева // Современные научные исследования и инновации. 2019. No 8.

39. Новикова, И.Ю., Обзор методик оценки качества государственных услуг[Текст] / И.Ю. Новикова // Вестник научных конференций. 2019. No 5-5 (9). С. 285-287.

40. Новикова, И.В. Стратегирование занятости населения как механизм минимизации её неустойчивости [Текст] / И.В. Новикова // Уровень жизни населения регионов России. 2019.– Том. 14.– No 2. –С. 71–77.

41. Ощепков А. Ю. Межрегиональные различия в оплате труда в России: роль долгосрочных структурных факторов [Текст] / А.Ю. Ощепков // Вопросы экономики. 2020. –No 11. –С. 86–112.

42. Пашкова С.Е., Содействие развитию предпринимательской инициативы женщин с детьми органами занятости населения [Текст] / С.Е. Пашкова // Экономика, предпринимательство и право. – 2020. – Том 10. – No 11.– С.111–125.

43. Пузырёва А.А. Баланс частных и публичных интересов в праве социального обеспечения [Текст] / А.А.Пузырёва// Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2019.– No 5 (118). – С. 266–274.

44. Редкоус, В.М. Трансформация форм и методов государственного регулирования в области экономики в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID–19) [Электронный ресурс] / Редкоус, В.М. //Государственная служба и кадры. 2020.– No2.–С.166–180.

45. Рязанцев С.В., Положение трудовых мигрантов в регионах мира: вызовы пандемии COVID–19 и реакция правительств [Электронный ресурс] / Рязанцев С.В.//Научное обозрение. Серия 1. Экономика и право.2020. No 3 (COVID–19 и мобильность). –С.7–22.

46. Сантос Рут Ю., Адаптация базовых услуг ГСЗ в ответ на кризис, вызванный пандемией COVID–19[Электронный ресурс] / Сантос Рут Ю.//научно–аналитический журнал «Труд за рубежом».–издательство НИИ труда и социального страхования МинздравсоцразвитияРоссии.Москва.:No 8,Т,6.–2020.–19.10.2020.–400с.–С. 350–375.

47. Трофимова Н.В., Тенденции развития и направления государственного регулирования рынка труда в Республике Башкортостан [Текст] / Н.В.Трофимова// Экономика труда. – 2020. – Том 7. – No 6. – С. 549–564.

48. Шайдуров, С.А. Функция по оказанию государственных услуг: особенности и место среди иных функций государственных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2020.– No9 (189).–С.120– 140.

49. Winiewska A., Czajkowski M. Designing a socially efficient cultural policy: The case of municipal theaters in Warsaw //International Journal of Cultural Policy. – 2019. – Т. 25. – No. 4. – С. 445-457.

50. Bianchini F. Remaking European cities: the role of cultural policies //Cultural policy and urban regeneration: The West European experience. – 1993. С. 1-20

51. Официальный сайт Правительства Российской Федерации[[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru,свободный.

52. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://mintrud.gov.ru,свободный.

53. Официальный сайт Минфина РФ[Электронный ресурс]: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://minfin.gov.ru/ru,свободный.

54. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.gks.ru,свободный.

55. Официальный сайт Международной организации труда (МОТ) в мире [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.ilo.org/global; в России/ https://www.ilo.org/moscow,свободный.

56. Официальный сайт филологического факультета МГУ им М.В.Ломоносова «Русский филологический портал [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.philol.msu.ru/ http://www.philology.ru/default.htm,свободный.

Нужен файл с работой полностью? Вышли нам несколько своих готовых рефератов или курсовых работ, не выложенных в Интернете (на topwork2424@gmail.com) и получи файл с этой работой в формате .pdf себе на электронную почту бесплатно!

Больше готовых дипломных работ смотрите в нашем каталоге!