Государственное управление

Актуальность темы исследования. Государство – это организация, обладающая суверенной и независимой властью на своей территории и использующая для организации управления находящиеся в ее распоряжении меры принуждения. Государство организует и направляет деятельность граждан, проживающих на определенной территории и образуемых ими организаций. Государство осуществляет управление экономикой, организует оборону своей территории, обеспечивает безопасность своих граждан и выполняет иные регулирующие и охранительные функции. Одной из функций государства является издание правовых норм, посредством которых регулируются процессы и явления общественной жизни. Появление такой управляющей организации как государство связано с развитием общества, с появлением необходимости в управлении общественными процессами. Государство составляет неотъемлемую часть жизни общества с момента его появления. Сущность государства определяется его признаками, которые позволяют ему занимать главенствующее место в политической системе общества. Назначение государства проявляется в его функциях – основных направлениях деятельности, в процессе осуществления которых государство выполняет стоящие перед ним цели и задачи.

Управление представляет собой основополагающую функцию государства. Необходимость управления обществом привела к возникновению государства и составляет основное содержание его деятельности. Управление выражается и в иных функциях, например правотворчество государства – это также форма управления. Управление осуществляется системой исполнительных органов государства, оно осуществляется в различных формах и различными методами. Актуальность рассмотрения методов государственного управления состоит в особой значимости государственного управления. Управление в большей степени определяет содержание всех функций государства.

Объектом исследования является управление как основополагающая функция государства.

Предмет исследования — методы государственного управления.

Цель исследования определить основные особенности методов используемых государственными органами в ходе государственного управления.

Для достижения указанной цели должны быть выполнены следующие задачи: охарактеризовать общее понятие и особенности государственного управления, проанализировать основные методы государственного управления, применяемые органами государственной власти.

Теоретическую основу исследования составляют работы таких авторов, как: Конин Н.М., Мелехин А.В. Четвериков В.С. и др.

Методологическая основа исследования. В процессе исследования применялись общенаучные, частные и специальные методы, в частности: метод анализа и синтеза, сравнительно-правовой, системный, формально-юридический.

Нормативно-правовая база исследования. В качестве нормативно-правовой базы для данного исследования использовались: Конституция Российской Федерации, Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Эмпирическая основа исследования. Эмпирической основой для данной работы послужили статьи и иные труды авторов, занимающихся разработкой данной темы.

Структура работы. Единству целей и задач исследования подчинена и структура работы, последовательность изложения материала, состоящего из введения, двух разделов, заключения, списка использованной литературы.

Раздел 1 Понятие государственного управления

Государственное управление является основным направлением деятельности государства, по сути это та необходимая обществу функция, для выполнения которой и создается государство. Государственное управление, по сути, есть разновидность социального управления и управления в целом. Под управлением понимается целенаправленное воздействие на сложную систему, имеющее своей целью обеспечение целостности систем, сохранение их структуры. «По своему содержанию это целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления»[1]. Поскольку общество также представляет собой целостную систему, то для обеспечения его функционирования также необходимо управление. В связи с этим социальное управление – это управление социальными процессами и явлениями, протекающими в различных человеческих общностях: роде, семье, общественных объединениях, государстве. Государственное управление как вид социального управления характеризуется тем, что управление осуществляется органами государственной власти с целью реализации функций государства и обеспечения упорядоченности общественной жизни. «Государственное управление – это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специально уполномоченными органами государственной власти на основании и в порядке, предусмотренном законодательством для обеспечения условий жизни личности, семьи и общества в целом».[2] Государственное управление иногда понимают в узком и в широком смыслах. В широком смысле это деятельность всех государственных органов, так или иначе направленная на урегулирование общественных отношений. В узком смысле это управленческая деятельность органов исполнительной власти.  Административное право рассматривает государственное управление  в узком смысле как деятельность органов исполнительной власти. Управленческая деятельность является основным видом деятельности данных органов.

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. (в ред. от 01 июля 2020 г.) // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон Рос. Федерации от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ (ред. от 20.07.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Монографии, научные сборники, учебники, энциклопедии, словари:

Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2016. 921 с.

Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А.. Петров С.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2017. - 521 с.

Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2017. 416 с.

Конин Н.М. Административное право России: Учебник.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2017.- 448 с.

Лещина Э.Л., Магденко А.Д. Административно-процессуальное право: курс лекций. М.: Российский государственный университет правосудия, 2015. 310 с.

Любашиц В.Я.., Мордовцев А.Ю.., Мамычев А.Ю. Теория государства и права. Учебник. Теоретический курс. - М.,2014. - 860 с.

Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2016.

Четвериков В.С. Административное право: Учебник. – М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 2005.- 320 с.

Цечоев В.К., Швандерова А.Р. Теория государства и права: учебник. М.: Прометей, 2017. 330 с.

Научные статьи и другие публикации периодических изданий:

Воронин И.К. Теоретико-правовые аспекты правового акта управления (на примере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) // Административное и муниципальное право. 2016. № 2. С. 124 - 131.

Дарбинян А.А. Понятие правовых актов органов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 6. С. 16 — 17.

Канунникова Н.Г. Теоретические аспекты административно-правовых актов управления // Административное право и процесс. 2016. № 3. С. 8 — 10.

Студеникина М.С. Нормативные правовые акты управления как форма реализации исполнительной власти // Административное право и процесс. 2014. № 2. С. 6 — 11.