Оперативно-розыскная деятельность

Актуальность исследования обусловлена тем, что цели и задачи оперативно-розыскной деятельности выступают важнейшими ориентирами, которые являются установкой для оперативно-розыскных органов и их должностных лиц, направляющей их действия. Достигнутый при этом результат позволяет определить эффективность оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность является одной из важных юридических деятельностей правоохранительных органов по предупреждению и борьбе с преступностью. При этом ОРД является разновидностью правоохранительной деятельности, которая имеет исключительно государственный характер. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права специфическими средствами и методами.

Анализ законодательства, регламентирующего ОРД, правоприменительной практики показывает, что нормативное регулирование данной сферы правоохранительной деятельности несовершенно. Существующие правовые пробелы, коллизии законодательства приводят к неоднозначному толкованию, а иногда и к нарушениям некоторых норм.

Оперативно-розыскное законодательство не полностью отвечает современным требованиям, отстает от практики, и это несмотря на многочисленные дополнения закона, принятые за время его действия, в том числе нужны новые формулировки многих принципиальных положений, в том числе целей и задач ОРД.

Цель работы – раскрыть цели и задачи оперативно-розыскной деятельности.

Понятие и цель оперативно-розыскной деятельности

1.     Понятие и цель оперативно-розыскной деятельности

Основу правового регулирования оперативно-розыскной деятельности составляет Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[1] (далее – ФЗ «Об ОРД»).

Оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Из указанного определения следуют несколько важных, основополагающих положений:

1. ОРД осуществляется в целях защиты ряда объектов (жизни, здоровья, прав и свобод граждан и др.) от преступных посягательств, т. е. целью ОРД является исключительно борьба с преступностью. Данное положение носит исключительно важный характер, т.к. из него следует: запрещается осуществлять ОРД в иных целях, в том числе, применительно к специфике УИС РФ, режимных, воспитательных, организационных и др. Это не значит, что указанную работу не следует осуществлять, однако необходимо соотносить ее с целью защиты от преступных посягательств, в частности, с задачей оперативно-розыскной деятельности по выявлению и предупреждению преступлений^[2].
2. ОРД осуществляется гласно и негласно. Таким образом, большинство оперативно-розыскных мероприятий, в том числе опрос, наведение справок, обследование зданий, помещений, сооружений, участков местности транспортных средств, исследование предметов и документов и др. могут проводиться как гласно, так и негласно, в зависимости от складывающейся обстановки. Так, например, законным является гласное обследование служебного кабинета, автомобиля, участка местности и т.д., причем в ходе данного мероприятия, в соответствии с ч.2 ст. 15 ФЗ «Об ОРД», возможно изъятие документов, предметов, материалов, о чем составляется протокол.

Из определения оперативно-розыскной деятельности следует, что целью оперативно-розыскной деятельности как одним из видов государственной правоохранительной деятельности является а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств; б) защита собственности от преступных посягательств; в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления)[3].

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) Российской газете» от 25 декабря 1993 г. № 237 (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 1993. – № 237.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с изм. от 24 июня 2023 г. № 285-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 2. – Ст. 198.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 12.12.2023 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.

Федеральный закон от 28 июня 2022 г. № 202-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 2022. – 27. – Ст. 4603.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 04.08.2023 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 29.12.2022 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.

Агарков А.В. Законодательная регламентация цели и задач оперативно-розыскной деятельности: проблемные вопросы законодательства // Государство, право и общество в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: матер. науч.-практич. конфер. – Владимир, 2022. – С. 8-13.

Агарков А.В., Капустин К.В. Цели и задачи современной оперативно-розыскной деятельности: проблемы законодательного регулирования // Вестник Самарского юридического института. – 2021. – № 1 (42). – С. 9-13.

Горяинов К.К. и др. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»: постатейный (коллектив авторов). – М.: «Проспект», 2021. – 128 с.

Омелин В.Н. К вопросу о цели оперативно-розыскной деятельности // Аграрное и земельное право. – 2023. – № 6(222). – С. 175-176.

Сергеева Ю.В. К вопросу о совершенствовании правовой регламентации задач оперативно-розыскной деятельности // Труды Академии управления МВД России. – 2021. – № 3 (59). – С. 181-186.

Шаров В.И. Задачи и формы (направления) оперативно-розыскной деятельности // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. – 2022. – № 1. – С. 37-41.