Контрольная Особенности межбюджетных отношений в России

Для большинства стран мира основные проблемы межбюджетных отношений связаны с поиском ответов на три главных вопроса: как распределить доходные источники между уровнями бюджетной системы; как разграничить расходные обязательства, и какие формы финансовой помощи, применительно к конкретным условиям функционирования национальной экономики, являются наиболее эффективными.

Проводимые в Российской Федерации радикальные преобразования в сфере рыночных отношений во многом потребовали и разработки новой бюджетно-налоговой политики. Построение децентрализованной модели федеративного государства с предоставлением максимальной самостоятельности региональным органам власти, муниципальным образованиям в решении социально-экономических задач на подведомственной им территории требует создания адекватного механизма межбюджетных отношений, отвечающего и общегосударственным интересам, и интересам публично-правовых образований Российской Федерации.

Объект исследования: межбюджетные отношения.

Предмет исследования: особенности межбюджетных отношений в России.

Цель исследования: выявить особенности межбюджетных отношений в России.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

- понять сущность и формы межбюджетных отношений;

- рассмотреть особенности межбюджетных отношений в России на современном этапе.

Методы исследования: сбор, структурирование и анализ информации.

1. Сущность и формы межбюджетных отношений

В Бюджетном кодексе Российской Федерации зафиксировано определение межбюджетных отношений как взаимоотношений между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. В качестве сторон в этих отношениях выступают органы представительной и исполнительной власти. Причем характер взаимоотношений между указанными участниками не является равноправным .

Неравенство вытекает из свойств самой бюджетной системы, ее иерархичности, централизации и т. п. Финансовая помощь, выделяемая в виде дотаций, субсидий, субвенций, представляет собой изначально собственные средства «дарующего» бюджета. И это, безусловно, ставит сторону, принимающую помощь, в зависимое положение, хотя предоставление финансовой помощи вышестоящими бюджетами является не только правом, но и обязанностью. В большей мере зависимость предопределяется тем, что сроки, размеры, условия предоставления финансовой помощи в нормативно-правовых актах в полной мере «прописать» невозможно.

Более того, следует указать и на то, что межбюджетные отношения в большинстве случаев не являются однородными, часто характеризуются фактическим неравенством отдельных нижестоящих публично-правовых образований в межбюджетных отношениях с вышестоящими органами представительной и исполнительной власти. Так, например, в Бюджетном кодексе Российской Федерации провозглашен принцип равенства бюджетов субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом. Формально этот принцип реализуется, прежде всего, через единую систему федеральных, региональных и местных налогов, через единый порядок их уплаты. В условиях же огромной дифференциации в уровнях социально-экономического развития субъектов федерации такой подход к установлению равенства бюджетов субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом объективно ставит субъекты РФ с низким уровнем развития в зависимое положение от федерального центра.

В научной литературе выделяются разнообразные признаки межбюджетных отношений. В частности :

- четкое определение доходных и расходных полномочий и их закрепление за соответствующим уровнем власти;

- реализация бюджетных полномочий между федеральным центром, субъектами РФ, муниципальными образованиями в лице их уполномоченных органов;

- ответственность органов власти за организацию бюджетного процесса;

- системная организованность денежных потоков и связей между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов и грантов.

Ряд авторов к признакам межбюджетных отношений относят :

1. Бирюков А.Г. Межбюджетные отношения: проблемы и пути совершенствования // Инициативы XXI века. – 2010. – №2. – С. 11.

2. Иванов В.В. Теория и практика межбюджетных отношений. – СПб.: БАН, Нестор-История, 2010. – 228 с.

3. Измайлов Г.И. Проблема правового регулирования межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях // http://www.gramota.net/.

4. Кузнецова О. Межбюджетные отношения: параллели между Россией и Германией // Казанский федералист. – 2011. – №10. – С. 7-9.

5. Суглобов А.Е., Черкасова Ю.И., Петренко В.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 320 с.