Контрольная Административно-правовая организация управления собственностью, вариант 6 ТОГУ

Управление и распоряжение собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.

Процесс становления эффективной системы хозяйствования в России протекает сложно и противоречиво. Реализация политики приватизации не дала положительных экономических результатов. Очевидно, что практика осуществления трансформации собственности требует корректировки курса структурных преобразований собственности. В связи с этим на повестку дня встает вопрос о путях дальнейшего реформирования отношений государственной и муниципальной собственности с целью повышения экономической и социальной эффективности общественного производства. Для реализации этой цели предлагаются различные меры, начиная от проведения дальнейшей радикализации приватизационного процесса до национализации предприятий.

Поэтому в сложившейся ситуации государственная политика управления отношениями собственности представляет особое значение. От нее зависит будущая модель ведения хозяйства, в которой структура форм собственности, объем государственного (муниципального) сектора, решение социальных  вопросов, экономические функции государства и механизмы их осуществления должны способствовать прогрессивному развитию общества.

Проведение в нашей стране кардинальных реформ собственности столкнулось с рядом проблем, связанных с разработкой эффективного механизма управления отношениями присвоения.

Цель данной работы – рассмотреть управление и распоряжение государственной и муниципальной акционерной собственностью.

Задачи работы: определить понятие и особенности государственной и муниципальной акционерной собственности, изучить методы и способы управления государственной и муниципальной акционерной собственностью.

1. Понятие государственной и муниципальной акционерной собственности Любое общество располагает некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство. Потребление национального богатства, осуществляемое для удовлетворения потребностей и интересов субъектов общества (граждан и различных общественных институтов), реализуется путем его присвоения. Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую форму собственности. Процесс этого развития закрепляется в системе юридических норм, которые в настоящее время рассматривают право собственности в триединстве владения, распоряжения и пользования. С этой точки зрения понятие собственности, прежде всего, является юридическим и характеризует определенный перечень прав по отношению к отдельным элементам национального богатства. Собственность — это отношение между человеком и группой или сообществом субъектов с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта собственности. Реализация права собственности предполагает выделение субъекта и объекта этого процесса. Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является: 1. имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность); 2. имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). При этом от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 125 ГК РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Муниципальной собственностью в соответствии с пунктом 1 статьи 215 ГК РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. На основании пункта 1 статьи 296 ГК РФ право оперативного управления представляет собой владение, пользование и распоряжение казенным предприятием или учреждением, закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности этого казенного предприятия или учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. При этом согласно пункту 1 статьи 297 такое предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться всем закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества [2]. Наиболее полный перечень возможных объектов муниципальной собственности содержится в ст. 29 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» [3]. Данный перечень является открытым, что предполагает возможность нахождения в муниципальной собственности и иных объектов. В частности таких как: пакеты акций, доли участия в хозяйственных обществах, транспортные средства, малоценное имущество и др. В законе дано простое перечисление возможных объектов собственности без какой-либо классификации. Классифицировать же их можно по разным признакам. Например, как движимое и недвижимое имущество.

1. Конституция Российской Федерации // СПС Консультант плюс.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации // СПС Консультант плюс.
3. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон РФ от 21 дек. 2001 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 4. – Ст. 251; 2003. - № 9. – Ст. 809.
4. Об акционерных обществах: Федеральный закон РФ от 26 дек. 1995 г. № 208- ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. – Ст. 1; 2001. - № 33. – Ст. 3423; 2002. - № 45. – Ст. 2436; 2003. - № 9. – Ст. 805.
5. О передаче в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации: Указ Президента РФ от 9 дек. 1996 г. № 1660 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 51. – Ст. 5764.
6. О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в государственной собственности акциями: Указ Президента РФ от 30 сент. 1995 г. № 986 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 41. – Ст. 3874.
7. О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Рос­сийской Федерации: Постановление Правительства РФ от 9 сент. 1999 г. № 1024 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 39. – Ст. 4626.
8. О порядке передачи в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и заключении договоров доверительного управления этими акциями: Постановле­ние Правительства РФ от 7 авг. 1997 г. № 989 // Собрание законодательства Рос­сийской Федерации. – 1997. - № 45. – Ст. 5193.
9. Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 21 мая 1996 г. № 625.
10. Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями откры­тых акционерных обществ и использовании специального права Российской Фе­дерации на участие в управлении открытыми акционерными обществами («золо­той акции»): Постановление Правительства РФ от 3 дек. 2004 г. № 738.
11. Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ: Постановление Правительства РФ от 3 фев. 2000 г. № 104 // Собрание законодательства РФ. – 2000.-№ 6. – Ст. 777.
12. Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом: Утверждено постановлением Правительства РФ от 27 нояб. 2004 г. № 691 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. - № 49. – Ст. 4897.
13. Порядок отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления ак­ционерных обществ: Утвержден Постановлением Правительства РФ от 4 окт. 1999 г. № 1116 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 42. - Ст. 5034; 2001. -№ 43. – Ст. 4104.
14. Татаркин А.И. Государственная политика регулирования отношений собственности: теория и практика. – Екатеринбург, 2005.