Задачи Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской обл. (заказчик) и ООО Геоизыскания (подрядчик) по итогам электронного аукциона

ЗАДАЧА 1.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской обл. (заказчик) и ООО «Геоизыскания» (подрядчик) по итогам электронного аукциона заключен гос. контракт на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской обл.

В соответствии с п. 1.1. контракта подрядчик обязуется выполнить работы по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской обл. в соответствии с тех. заданием (приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, кот. установлены контрактом.

Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотрены контрактом и приложениями к нему, и сдать результат отдельного этапа выполненных работ по акту сдачи-приемки выполненных работ (п. 3.4.1 контракта).

Согласно п. 3.4.7 контракта подрядчик обязан передать заказчику вместе с выполненными работами следующие документы: итоговый отчет о результатах выполненных работ, содержащий:

1) Пояснительную записку по определению границ зон затопления, подтопления с описанием зон, информацией о численности населения, объектов экономики, мостов, протяженности дорог, линий связи и электропередач, переходов трубопроводов и др. объектов, подпадающих в зоны затопления.

2) Каталог координат опорных точек границ зон затопления, подтопления.

3) Карта (план) объектов землеустройства (М 1:10 000) с выходом за пределы установленных границ не менее 200 м.

4) Карта цифровая в масштабе М 1:10 000 с цифровыми тематическими слоями (shp-файлы) в следующем составе: топооснова М 1:10 000 с выходом за пределы установленных границ не менее 200 м; границы зон затопления (1, 3, 5, 10, 25, 50 – процентной обеспеченности); границы зон затопления, в т.ч. территории сильного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м), территории умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 – 0,7 до 1,2 – 2 м. от поверхности) и территории слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м);

5) Атрибутивные таблицы shp-файлов опорных точек должны содержать информацию об их координатах в географической (WGS-84) и местной (МСК-70) системах координат.

Согласно п. 4.1 контракта сроки начала выполнения работ: с даты заключения контракта. Сроки завершения работ: 30.11.2018.

В соответствии с п. 4.3 контракта функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики работ должны соответствовать Тех. заданию (Приложение 1 к контракту), условиям контракта, требованиям действ. законодательства РФ, предъявляемым к работам соответствующего рода.

Согласно п. 5.1 контракта заказчик осуществляет приемку результатов отдельного этапа работ в течение 10 рабочих дней. Результатом выполнения работы по контракту является: подготовка обоснованных предложений в Федеральное агентство водных ресурсов об определении границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к малым притокам р. Томи в границах населенных пунктов Томского района Томской обл., и составление карт (планов) периодически затопляемых, подтопляемых территорий в соответствии с требованиями ФЗ от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Согласно п. 8.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Место выполнения работ территории населенных пунктов Томского района Томской обл. (приложение 1 к Тех. заданию), прилегающих к малым притокам р. Томи и подтвержденных периодическому затоплению, подтоплению (п. 5 Тех. на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской обл. (приложение 1 к контракту).

В приложении 1 к Тех. заданию указан перечень населённых пунктов Томского района Томской обл. по которым определяются границы зон затопления, подтопления: с. Яр, с. Вершинино, … о, п. Орловка.

В п. 7 Тех. задания определены основные виды работ: сбор, анализ и обобщение данных: геодезические и картографические материалы, выполненные в соответствии с ФЗ «О геодезии и картографии», а также данные обследований по выявлению паводкоопасных зон; данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности на пунктах гос. наблюдательной сети (в т.ч. архивные); данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности из фондовых материалов гидрологических и гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов, мелиоративных систем, линейных объектов инфраструктуры, переходов трубопроводов, мостов; данные проектных материалов, подготовленные в целях создания водохранилищ (при наличии); расчетные параметры границ затоплений пойм рек, определенные на основе инженерно-гидрологических расчетов (при наличии); параметры границ подтоплений, определенные на основе инженерно-геологических и гидрогеологических исследований. Проведение рекогносцировочного обследования затопляемых, подтапливаемых территорий. Определение расчетных параметров границ затопления на основе инженерно-гидрологических расчетов с составлением промежуточного отчета. Определение параметров границ подтоплений на основе инженерно-геологических и гидрологических исследований. Описание границ зон затопления на территориях, затапливаемых при макс. уровнях воды 1, 3, 5, 10, 25, 50 – процентной обеспеченности, границ зон затопления, в т.ч. территорий сильного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м), территорий умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 – 0,7 до 1,2 – 2 м. от поверхности) и территории слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м), их координат и опорных точек. Составление каталога координат опорных точек границ. Нанесение на картографическую основу (М 1:10 000) опорных точек границ зон затопления, подтопления. Составление обзорного плана (М 1:50 000). Нанесение на электронные карты информации по границам зон затоплений, подтоплений, координат опорных точек. Определение численности населения, объектов экономики, мостов, протяженности дорог, линий связи и электропередачи, переходов трубопроводов, площади с/х угодий, мелиоративных систем и др. объектов, попадающих в зоны затопления и (или) возможных подтоплений (по информации органов МСУ). Составление карты (плана) объектов землеустройства в соответствии с требованиями ФЗ «О землеустройстве». Составление итогового отчета о работе с приложениями карт (планов) объектов землеустройства и иных материалов, необходимых для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в ГКН.

Приложением 2 к контракту определен календарный план выполнения работ по контракту, в кот. установлено четыре этапа выполнения работ и сроки исполнения каждого этапа.

Актом приема-передачи выполненных работ от 22.12.2017 стороны осуществили сдачу-приемку 1 этапа работ.

Письмом от 12.04.2018 заказчик запросил у подрядчика информацию о ходе исполнения обязательств по контракту, обратив внимание подрядчика, что срок предоставления отчетных материалов по 2 этапу работ истекает 31.05.2018. Как следует из условий контракта, 31.08.2018 наступил срок исполнения 3 этапа, 01.11.2018 – срок исполнения 4, завершающего этапа выполнения работ.

От подрядчика в адрес заказчика 07.11.2018 поступило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение мотивировано тем, что в период исполнения условий контракта отсутствовала объективная возможность исполнения 2, 3, 4 этапов работ в связи с отсутствием исходной документации (картографических материалов в необходимом масштабе).

Невозможность исполнения обязательств вызвана тем, что по большинству населенных пунктов отсутствуют необходимые подрядчику для выполнения работ материалы исходной информации для определения границ зон затопления, подтопления, а именно: картографические материалы или геодезической съемки в любом из форматов, масштаб кот. соответствует материалам ген. планов городов, др. населенных пунктов; картографические материалы масштаба (M 1:10 000); фондовые материалы гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов. Также ООО «Геоизыскания» сослалось ответ ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» от 26.03.2019, в котором указывается на отсутствие в федеральном фонде пространственных данных картографических материалов масштаба 1:10 000 на территории следующих населенных пунктов: с. Яр, с. Вершинино, с. Батурино, …, д. Кижирово, п. Орловка. Исключение составляет г. Томск по которому имеется картографический материал масштаба 1:10 000. Информацией о местонахождении материалов, отсутствующих в ФФПД, учреждение не располагает.

Заказчик не согласился с решением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и обратился в Арбитражный суд.

Вопросы:

1. Нормами каких законов необходимо руководствоваться при рассмотрении данного дела?

2. Какие условия могут служить основаниями для одностороннего отказа от исполнения договора?

3. Какое решение может принять суд?

4. Обосновать свое решение.

ЗАДАЧА 2.

Управлением Росреестра по Москве была предоставлена лицензия ООО "Издательство АСТ" на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты кот. имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за искл. указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, кап. ремонта ОКС) от 13.02.2015 N 77-0444Ф.

Вышеуказанная лицензия действует, в т.ч., в части выполнения следующего вида геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за искл. указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, кап. ремонта ОКС): проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и др. тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий.

Управлением, в рамках осуществления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии произведена контрольная закупка учебных пособий "Атлас + контурные карты и сборник задач "География России. Природа и население. 8 класс" 2016 г., "Атлас + контурные карты и сборник задач "География России. Население, хозяйство и географические районы страны. 9 класс" 2016 г., изданных Обществом.

Управлением для проведения редакционно-контрольной проверки и экспертизы на полноту и качество, подтверждение соответствия требованиям нормативных и технических документов, вышеуказанные учебные пособия были направлены в подведомственное Росреестру ФГБУ "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных", осуществляющее полномочия в сфере геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных РФ. Центром проведены проверки учебных пособий, экспертные заключения по итогам кот. переданы в Управление.

По результатам проведения проверок указ. учебных пособий, было выявлено нарушение при издании Учебных пособий п. 2 ст. 8 ФЗ от 18.12.1997 N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов", выразившееся в неправильном отображении в Учебных пособиях нормализованных наименований географических объектов, а также нарушение технических требований и норм, установленных нормативными и руководящими материалами, указанными в экспертном заключении.

Полный список нарушений, допущенных Обществом указан в экспертных заключениях к Учебным пособиям, а также - в Акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 28.11.2016 N 02-11/2016.

Установив необходимые и достаточные, по мнению Управления Росреестра, признаки и основания для квалификации действий общества как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности Управлением Росреестра 05.12.2016 составлен протокол об административном правонарушении N 02-11ПР/2016 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП.

Материалы административного производства в отношении общества по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены Управлением Росреестра в Арбитражный суд.

Решите дело. Ответ обоснуйте.

Сравните положения ФЗ № 209 и ФЗ № 431 о лицензировании и надзоре, положение о лицензировании (старое и новое).

Задача 3.

02.08.2019 г. Начальником отдела геодезии и картографии Управления Сироткиной Л. Е. в отношении ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» ОГРН 5087746024658, ИНН 7717626771, руководитель – ген. директор Колесников К. Владимирович, адрес места нахождения: … г. Москва ул. Отрадная, д. 2Б, стр. 9, этаж 6, составлен протокол об административном правонарушении № 01-08ПР/2019.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона о геодезии федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии осуществляется за соблюдением требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам, включая соблюдение установленных требований к геодезическим сетям специального назначения, в том числе сетям дифференциальных геодезических станций.

Согласно открытым данным, размещенным на официальном интернет-сайте ФГБУ «Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» (далее - ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД») (https://cgkipd.ru/opendata/GSSN/), а также сведениям, полученным из федерального фонда пространственных данных, фондодержателем которого является ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», были установлены ООО «НАВГЕОКОМ» (переименована в 2017 г. в ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС»)ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС») в сентябре 2016 г. Работы по созданию сети СДГС выполнялись на территории Удмуртской Республики.

Описание выполнения полевых работ по определению координат и высот СДГС указано в пункте 3.4.2 раздела «3. Технология создания сети СДГС» Технического отчета. Спутниковые измерения проводились с 03.09.2018 00:00:00 по 05.09.2018 22:59:30, запись производилась одним сеансом.

Камеральная обработка и уравнивание спутниковых наблюдений при создании сети СДГС выполнена с использованием программного продукта BERNESE версии 5.0.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.07.2019 № ЮЭ9965-19-70155258 ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» зарегистрировано по адресу: г. Москва, ул. Отрадная, д. 2Б, стр.9, этаж 6. Данные сведения внесены в ЕГРЮЛ 08.02.2018.

Лицензия на осуществление геодезической и картографической деятельности ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» Управлением не предоставлялась.

По факту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области геодезии и картографии - начальником отдела геодезии и картографии Управления Сироткиной Л. Е. составлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 31.07.2019 №5-07/19.

Согласно данным размещенным на официальном интернет-сайте ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» http://smartnet.geosystems.ru/stantsii-seti/zona-pokrytiya-seti/ в разделе «Зона покрытия сети» указано, что описанные в Техническом отчете СГДС активны и действуют.

Датой обнаружения административного правонарушения является дата получения должностным лицом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области геодезии и картографии на территории Москвы, сведений из ФФПД и дата составления акта обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 31.07.2019 № 5-07/2019, то есть 31.07.2019.

На основании изложенного, составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС».

Управление Росреестра по Москве обратилось в АС г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Есть ли основания для привлечения ООО к административной ответственности.

Какое решение может вынести суд?

Задача 4

На основании договора от 10.04.2012 № … ООО «Зерно Белогорья» приняло в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:07:0000000:116 площадью 10 866 020 кв. м, расположенный по адресу: Белгородская область, Красненский район, в границах земель ООО «Земское». Срок действия договора – до 09.04.2037; соглашением от 16.12.2014 стороны досрочно расторгли указанный договор.

В период действия договора при проведении сельскохозяйственных работ был поврежден пункт государственной геодезической сети «Молочный» вследствие наезда на него сельскохозяйственной техники.

Данное обстоятельство зафиксировано Управлением Росреестра в акте от 23.09.2014 о повреждении (уничтожении) имущества. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 30.10.2014 Управлением в адрес ООО «Зерно Белогорья» направлено предписание об устранении нарушения законодательства в области геодезии и картографии; 12.11.2014 внесено представление о необходимости принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При проведении 29.06.2015 внеплановой выездной проверки административным органом установлено неисполнение Обществом обязательств по восстановлению геодезического пункта, в связи с чем Управлением 29.06.2015 вынесено предписание, в соответствии с которым на Общество возложена обязанность устранить в срок до 29.11.2015 допущенное нарушение, восстановить пункт государственной геодезической сети с помощью организаций, имеющих лицензию на осуществление геодезических и картографических работ федерального значения, представить технический отчет о восстановлении в федеральный картографо-геодезический фонд Управления.

Постановлениями мирового судьи от 23.07.2015 по делу № 5-202/2015 и

от 28.01.2016 № 5-5/2016 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи

19.5 КоАП РФ – невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, и на него возложена обязанность восстановить пункт ГГС силами организаций, имеющих лицензию на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения.

Управлением 16.12.2015 вновь выдано Обществу предписание об устранении правонарушения в области геодезии и картографии в срок до 16.06.2016.

Ссылаясь на то, что Общество не исполнило вынесенные в его адрес предписания, не предприняло всех возможных мер для восстановления пункта геодезической сети, Управление как правообладатель исключительных прав Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с требованиями об обязании ООО «Зерно Белогорья» (далее – Общество) восстановить пункт государственной геодезической сети «Молочный» (пункт триангуляции, пирамида 3 класса,

5.0 м, центр 146) с помощью организаций, имеющих лицензию на осуществление геодезических и картографических работ федерального значения, за счет собственных средств и с учетом требований законодательства по размещению таких пунктов в составе государственной геодезической сети; передать технический отчет о восстановлении указанного пункта в федеральный картографо-геодезический фонд Управления.

Суд первой инстанции, с выводами которого согласились суды апелляционной инстанции и округа, руководствуясь статьей 12 Гражданского кодекса РФ, положениями Федерального закона

от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» и Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», отказал в удовлетворении требований, указав на избрание истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, отсутствие возможности реального исполнения решения при удовлетворении предъявленного иска, учитывая, что восстановление пункта ГГС должно производиться организациями, имеющими лицензию на осуществление геодезических и картографических работ федерального значения.

Управлением Росреестра подана надзорная жалоба в Верховный Суд РФ.

Есть ли основания для удовлетворения надзорной жалобы Росреестра?

Решите дело.