Проблемы совершенствования системы финансовой поддержки агропромышленного комплекса (на примере Хабаровского края)

Актуальность. От состояния агропромышленного комплекса во многом зависит развитие экономики страны, ее национальная безопасность, жизненный уровень населения. В России в сельском хозяйстве и пищевой промышленности работает каждый пятый, занятый в сфере материального производства, удельный вес этих отраслей в ВВП составляет около 9%, на долю продовольственных товаров приходится 46% общего объема розничного товарооборота. В сельской местности проживает 27% населения страны. Сельское хозяйство является потребителем продукции многих отраслей промышленности и сферы услуг, обеспечивая занятость миллионов трудоспособного населения.

В настоящее время взросла роль и значение АПК регионов, выполняющих важнейшую функцию – обеспечения потребностей государства в сельскохозяйственной продукции, для внутреннего потребления и для зарубежных поставок. Однако сегодня этот сектор национальной экономики претерпевает значительные трудности, связанные со снижением рентабельности сельскохозяйственных организаций, сокращением производства отдельных видов растениеводческой продукции и низко технологичным использованием земельных угодий. Имеющиеся проблемы могут быть в значительной степени решены путем совершенствования инструментов и методов регулирования на основе новых научных подходов в финансово-кредитном, информационно-консультационном и кадровом направлениях государственного регулирования агропромышленного комплекса, обеспечивающих преодоление негативных тенденций развития сельскохозяйственного производства и способствующих формированию кооперационных связей в аграрном секторе региона.

Эффективное реформирование аграрного сектора должна основываться на прогностических моделях, представляющих собой математическое отображение процессов воспроизводства всего ресурсного потенциала сельского хозяйства региона. При этом в полной мере должна быть учтена специфика сельского хозяйства, заключающаяся в том, что процесс воспроизводства касается здесь, в отличие от других сфер экономики, прежде всего, воспроизводства органического вещества почв (гумуса), важнейшей составляющей почвенного плодородия земель. Между тем, в общеизвестных моделях, основанных на методах линейного программирования отсутствовали зависимости, характеризующие вынос и компенсацию гумуса и структуру сельскохозяй­ственного производства, что предопределяет необходимость их совершенствования с тем, чтобы они стали более адекватны реальным условиям.

Актуальной и теоретическая значимость фундаментальных проблем по развитию региональных АПК в условиях трансформации национальной экономики под воздействием глобализации предопределили цель, задачи, направления и структуру данной работы.

Целью является теоретико-методическое обоснование важнейших направлений государственного регулирования аграрного комплекса Хабаровского края, системы регуляторов.

 Для достижения поставленной цели в работе были сформулированы и решены следующие задачи:

1 изучить теоретические аспекты управления и финансирования агропромышленного комплекса в России

2 провести анализ управления и финансирования агропромышленного комплекса Хабаровского края

3 изложить предложения по совершенствованию системы финансовой поддержки агропромышленного комплекса   Хабаровского края

Объектом данной работы выступает агропромышленный комплекс Хабаровского края.

Предметом данной работы являются экономические отношения, возникающие между сельскохозяйственными хозяйствующими субъектами и органами регионального управления по поводу регулирования развития сельскохозяйственного производства.

Методы исследования. Теоретической и методологической основой ис­следования является диалектический метод познания сущности явлений и про­цессов в сельскохозяйственном производстве, решения правительства Россий­ской Федерации и Хабаровского края по рыночному реформированию национальной экономики и сель­скохозяйственного производства, по вопросам совершенствования методов прогнозирования и планирования производства; результаты исследований по экономико-математическому и статистическому моделированию в сфере АПК; специальная литература по вопросам экономики и организации сельскохозяйственного производства.

При подготовке информации, ее обработке нашли применение различные методы исследования экономических явлений: исторический и логический, методы научной абстракции и другие.

Информационная база исследования. В качестве информационной базы использованы данные Росстата РФ и Хабаровского края, МСХ РФ и Хабаровского края, данные периодических изданий, научно-исследовательских институтов, научно-практических конференций и семинаров.

Глава 1. Теоретические аспекты управления и финансирования агропромышленного комплекса в России

1.1 Характеристика экономики агропромышленного комплекса России

Агропромышленный комплекс — это функциональная многоотраслевая подсистема, выражающая взаимосвязь, взаимодействие сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей экономики по производству сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации.

Формирование АПК связано с переходом сельского хозяйства к машинной стадии производства, которая значительно углубила и расширила технологические и функциональные связи сельского хозяйства с другими отраслями национальной экономики. Практически все отрасли национальной экономики прямо или косвенно участвуют в функционировании АПК.

Сельское хозяйство, в экономике любой страны занимает особое место и обладает рядом особенностей. Важнейшей из них является то, что ведение производства органично связано с использованием земли и природной среды; при этом земля служит главным средством производства. Сельское хозяйство основано на использовании биологических факторов растений, что предопределяет несовпадение периода производства с рабочим периодом. Сельское хозяйство во многом зависит от пока еще управляемых климатических и погодных условий, отличается большой территориальной рассредоточенностью производства; в сельском хозяйстве в большей мере, чем в других отраслях, в воспроизводственном процессе используется продукция собственного производства (семена, корма и др.). То есть, уровень развития сельского хозяйства во многом определяет уровень экономической безопасности страны. Трудно найти другую отрасль хозяйства, которая оказывала бы такое широкое и многообразное воздействие на экономику, социальные отношения и состояние окружающей среды.

В структуре АПК Российской Федерации выделяют три сферы:

1) отрасли, производящие средства производства для сельского хозяйства, – тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для животноводства и кормопроизводства, производство мелиоративной техники, минеральных удобрений, сельское производственное строительство, комбикормовая и микробиологическая промышленность, обслуживающие сельское хозяйство производства и др.;

2) сельское хозяйство и лесное хозяйство;

3) отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, – пищевая, отрасли легкой промышленности, связанные с первичной обработкой льна, шерсти и др., а также отрасли, обеспечивающие заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции агропромышленного комплекса

Структура АПК России далека от совершенства. Сельское хозяйство является в нем главным звеном: оно производит свыше 48% объема продукции АПК, располагает 68% производственных основных фондов комплекса, в нем занято почти 67% работающих в производственных отраслях АПК.

В целях повышения темпов роста агропромышленного комплекса России была разработана государственная программа развития АПК.

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Понятие аграрной структуры очень многогранно, но в целом под ней понимается «соотношение хозяйств разных типов (классов), характеризующееся удельным весом хозяйств разных типов (классов) в валовой и товарной продукции, в использовании трудовых, земельных и финансовых ресурсов сельского хозяйства». Классификационным признаком может служить размер выручки, в зависимости от которой сельхозтоваропроизводители будут сгруппированы по экономическим классам. Далее по выделенным классам оценим[9]:

какой класс в каждой из стран является ведущим, то есть играет основную роль в производстве (доля в общей выручке свыше 50 %);

масштабы концентрации основных ресурсов по классам;

средние размеры хозяйств данного класса (по выручке, земельным и трудовым ресурсам).

Показатели выручки и прибыли на единицу затраченных трудовых, земельных и финансовых ресурсов дадут возможность оценить сравнительную эффективность их использования. Способ организации производства в ведущих классах (преобладают ли фермерские хозяйства или корпорации, наемный труд или семейный) покажет, кто является основной опорой аграрного сектора в стране. Наконец, необходимо оценить, какой класс пользуется наибольшей поддержкой государства.

Такой подход позволяет, во-первых, понять, насколько сравнительно конкурентоспособно аграрное производство каждой из стран, как в целом, так и по отдельным типам хозяйств, а во-вторых, сделать предварительные выводы об адекватности сложившейся аграрной структуры. Так, если ведущий класс концентрирует у себя основные ресурсы и более эффективно по сравнению с другими их использует, то структура будет адекватной. С другой стороны, если наиболее крупные производители работают с меньшей эффективностью, чем остальные, ситуация становится нестабильной, в структуре возникает напряжение, она нуждается в трансформации, причем возможны два пути — постепенный эволюционный или скачкообразный революционный. Конечно, сочетание концентрации и эффективности использования отдельных ресурсов может различаться. Так, основной класс может концентрировать у себя большие объемы земли и капитала, но относительно небольшое число работников [10].

По господдержке на единицу продукции можно оценить реальные, а не декларируемые цели аграрной политики. Если поддержкой пользуется основной производящий класс, концентрирующий ресурсы, прежде всего землю и капитал, и отличающийся высокой эффективностью, значит, цель государства — увеличение производства продукции. Если же поддерживаются второстепенные производящие классы, то цели государства скорее социальные. Наконец, если государственным приоритетом является поддержка основного класса, который, однако, работает с низкой эффективностью, то цель государства, скорее всего, тоже состоит в увеличении производства, но такая госполитика должна быть признана неэффективной.

Аграрный сектор в экономике любой страны занимает особое место. Его роль заключается не только в производстве продуктов питания для населения и сельскохозяйственного сырья для промышленности с использованием процессов естественного воспроизводства. В этом секторе экономики создаются материальные и нематериальные блага, рыночную цену которых определить сложно или невозможно. Эти блага связаны с непродовольственными функциями сельского хозяйства и могут быть охарактеризованы как внешние эффекты (экстерналии) аграрного производства, которые относятся к категории либо положительных (сохранение традиций сельской жизни, духовного наследия), либо отрицательных (эрозия, загрязнение почвы).Исследователи выделяют следующие основные непродовольственные функции сельского хозяйства [13]:

- развитие сельских районов: сохранение деревень, обеспечение занятости, поддержание должного уровня жизни сельского населения.

- социальная функция: сохранение традиционного уклада жизни и деревенской архитектуры, передача культурного, духовного наследия.

- экологическая функция. Можно говорить как о позитивных экологических функциях (живописный ландшафт, предупреждение эрозии почвы, предотвращение оползней, снижение риска наводнений, сохранение биологического разнообразия, сохранение водных ресурсов, консервация земель), так и о негативных (загрязнение земель, грунтовых вод, эрозия почвы, исчезновение биологического разнообразия).

1. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (с изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант Плюс» 2015 г.
2. О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы: Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 года N 717 //http://docs.cntd.ru/document/902361843
3. Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013-2020 годы": Постановление Правительства Хабаровского края от 17 августа 2012 года N 277-пр // http://docs.cntd.ru/document/995154357
4. Статистический сборник. «Агропромышленный комплекс России в 2016 г. (2005- 2015)» Официальное издание / Рос­стат. М., 2016 (2005- 2015).
5. Статистический сборник. «Продовольственный рынок Хабаровского края. Аналитическая записка» Официальное издание /Хабаровскстат - г. Хабаровск, 2015 - 41с.
6. Статистический сборник. «Экологическая ситуация в Хабаровском крае в 2015 году: Аналитическая записка» Официальное издание / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю - Хабаровск, 2015г. - 35с.
7. Баутин В.М. Концептуальные основы формирования инновационной экономики АПК /В.М. Баутин // Экономика сельскохозяйственных и перераба- тывающих предприятий. – 2012. – №1. – С. 6-9.
8. Бурый, А. Межрегиональная ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» и интеграция российского Дальнего Востока в АТР // Проблемы Дальнего Востока. - 2012. - № 5. - С.11.
9. Буздалов И. Условия и направления социально-экономической модернизации сельского хозяйства России // АПК: экономика, управление. 2012. № 5.
10. Дальневосточный регион и Амурская область в 2013 году / Амурстат. Благовещенск, 2014.
11. Зинченко А. Доходы сельского хозяйства и воспроизводство в хозяйствах населения // АПК: экономика, управление. 2014. № 8.
12. Зарук Н.Ф., Лапина М.А. Совершенствование организационно- экономического механизма инвестиционной деятельности через птицеводческий агроинновационный кластер // Рыночная интеграция в агропродовольственном секторе: тенденции, проблемы, государственное регулирование. – М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова: «Энциклопедия российских деревень», 2012. – 497 с.
13. Зарук Н.Ф., Патлатая М.А. Инновационно-кластерное развитие сельских территорий // Региональные проблемы устойчивого развития сельской местно- сти: сборник статей VΙI Всероссийской научно-практической конференции / МНИЦ ПГСХА. – Пенза: РИО ПГСХА, 2012.-172 с
14. Езепчук Л.А. Организационно-экономический механизм кредитования АПК Дальневосточного федерального округа в условиях развития рыночных отношений. – Хабаровск, ХГТУ. 2013.
15. Итоги всероссийской сельскохозяйственной переписи Хабаровского края: статистический сборник – Росттат, Хабаровск, 2012.
16. Куда идёт сельское хозяйство Хабаровского края // Хабаровский экспресс - №6 , 2012.
17. Наличие сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях на 1 января 2015 года / Приморскстат. Владивосток, 2015.
18. Наличие тракторов, сельскохозяйственных машин и энергетических мощностей на 1 января 2014 года / Амурстат. Благовещенск, 2014.
19. Основные показатели развития АПК Дальневосточного района, Республики Бурятия и Читинской области Российской Федерации. М., 201
20. Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций Хабаровского края в 2008 г. Стат. бюл. / Хабаровскстат. Хабаровск, 2009.
21. Официальный сайт Правительства Хабаровского края www.khabkrai.ru
22. Официальный портал Министерства сельского хозяйства РФ http://www.mcx.ru/
23. Потребление основных продуктов питания населением Амурской области и регионов Дальневосточного федерального округа в 2011 году / Амурстат. Благовещенск, 2012.
24. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2005, 2006, 2007, 2008. Стат. сб. / Росстат, 2006, 2007, 2008, 2009.
25. Российский статистический ежегодник. 2015 // Статистический сборник. - М.: Госкомстат России, 2016.
26. Реализация сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными организациями в Хабаровском крае в 2011г.: Росстат, Хабаровск, 2012.
27. Село в поле зрения // Дальневосточный капитал №6, 2009.
28. Сельскохозяйственная деятельность хозяйств населения в Хабаровском крае: ежегодный статистический бюллетень – Росстат, Хабаровск, 2014.
29. Состояние АПК в Хабаровском крае в 2012 – Росстат, Хабаровск, 2013.
30. Состояние АПК в Хабаровском крае в 2008 – Росстат, Хабаровск, 2009.
31. Социально-экономическое положение Амурской области в сравнении с другими регионами Дальневосточного федерального округа в 2005 г. (2006, 2007) / Амурстат. Благовещенск, 2006 (2007, 2008).
32. Статистический сборник. Потребление основных продуктов питания населением. УДК311.312ББК 65.291-94-05 + 65.9 (2Рос55-4Хаб) - 05 П 645 Стат. сб/ Территориальный орган Федеральной государственной статистики по Хабаровскому краю - г. Хабаровск, службы 2015 г. - 17 с.
33. Статистический сборник. Р 938 Рыбопромышленный комплекс края: Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю - г. Хабаровск, 2015 - 19 стр.
34. Шелепа А.С. Аграрная политика региона в современных условиях: монография. – ХГАЭП, 2004.