Приоритетные направления деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы в свете реформирования системы МВД России

Под лицензионно-разрешительной деятельностью в широком смысле понимается закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномоченных государственных органов лицензий (разрешений) на совершение определенных действий или получение определенных правомочий предприятиями, учреждениями, объединениями либо отдельными гражданами. Лицензионно-разрешительная система распространяется в широкой сфере общественных отношений. Так, в области государственной тайны лицензируется деятельность предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защите государственной тайны, в области оборота специальных технических средств регулируется деятельность физических и юридических лиц, связанных с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи технических средств для негласного получения информации.

Цель: рассмотрение сущности  лицензионно-разрешительной деятельности МВД России и изучение приоритетных направлений деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы в свете реформирования системы МВД России.

Основные задачи:

- рассмотреть понятие лицензионно-разрешительной системы МВД России.

- изучить основные задачи, обязанности и права МВД России по осуществлению лицензионно-разрешительной системы;

- раскрыть содержание правовых и организационных основ лицензионно-разрешительной деятельности МВД России;

- изучить приоритетные направления деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы в свете реформирования системы МВД России.

ГЛАВА 1.  ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1.1. Понятие лицензионно-разрешительной системы МВД России

Под лицензионно-разрешительной системой понимается урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определёнными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности.

Цель разрешительной системы - обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Некоторые виды общественно полезной деятельности (управление автомобилями, производство оружия и т.д.), если они осуществляются непрофессионально, без соблюдения необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. Поэтому ею могут заниматься только те, кто получил на это разрешение компетентного органа, без разрешения совершать такие действия нельзя. Эта система призвана защищать граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен неправильным осуществлением деятельности, в отношении которой установлен относительный запрет.

Суть лицензирования заключается в том, что выдача компетентным органом лицензии подразумевает предъявление кандидату на получение лицензии, будь то юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, ряда требований, выполнение которых свидетельствует о готовности лицензиата осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с установленным порядком, что создает необходимые гарантии от нарушения законных интересов личности, общества и государства и причинения им ущерба.

Безусловно данная деятельность регулируется нормативно-правовыми документами и одним из них является ФЗ от 4 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В данном законе перечислены все виды деятельности, подлежащие лицензированию, и все лицензирующие органы. МВД России является лицензирующим органом для таких видов деятельности, как:

-разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием о основными частям огнестрельного оружия;

- разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов;

-частная охранная деятельность;

-частная детективная деятельность.

Необходимо отметить, что лицензирование МВД указанных видов деятельности не сможет достигнуть своих целей без должного контроля за соблюдением порядка их осуществления, поэтому такой контроль за соблюдением законодательства Федерации в области оборота оружия и контроль за соблюдением законодательства в области частной детективной и охранной деятельности.

Объектами лицензионно-разрешительной системы являются:

1) вещества (порох, взрывчатые вещества и т.д)

2) служебное и гражданское оружие и боеприпасы к нему;

3) Предприятия.

МВД, осуществляя лицензионно-разрешительную систему решает следующие задачи:

1) Предупреждение хищения предметов и веществ, на которые установлена разрешительная система;

2) Выявление и устранение причин и условий, которые могут вызвать наступление вредных последствий, нарушения общественного порядка и общественной безопасности;

3) Обеспечение строгого соблюдения норм и правил приобретения, перевозки, хранения и использования предметов и веществ, подпадающих под лицензионно-разрешительную систему.

1. Нормативные правовые акты

и акты официального толкования норм права

1.1. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 25.04.2018 N 17-П) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 25. - Ст. 2954; 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3452; 2007. - № 21. - Ст. 2456; 2012. - № 31. - Ст. 4330.

1.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.02.2019 N 8-П) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

1.3 Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" (ред. от 02.08.2019 N 280-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 51. - Ст. 5681.; 2013. - № 27. - Ст. 3477.; 2014. - № 11. - Ст. 1092.

1.4. Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (ред. от 29.03.2019) // Собрание законодательства РФ. -1998. - № 32. - Ст. 3878.

2. Научная и учебная литература

2.1. имашев Ю.П. Лицензионно-разрешительная система Российского государства - М.: ПБЮЛ Крафт, 2011. - С. 15

2.2  Тотьев К.А., Лицензирование по новым правилам, необходимость и перспективы реформ - М.: ГарантЪ, 2012. - С. 25