Дела о банкротстве, рассматриваемые в арбитражных судах, их разновидности. Отграничение от иных гражданских дел

Актуальность настоящей работы определяется проведением глубокого изучения производства в арбитражных судах дел о несостоятельности (банкротстве).

Институт банкротства является – это один из основных регуляторов развития рыночной экономики. Исходя из национального опыта и опыта развития иных стран, эффективное применение к участникам экономических отношений механизма конкурсного удовлетворения требований кредиторов зависит от наличия достаточных процессуальных гарантий соблюдения прав и интересов должника и его кредиторов.

Значимость при подготовке дела о несостоятельности (банкротстве) к судебному разбирательству обуславливается новым этапом в развитии арбитражного процесса, который связан с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 2002 г.[1] (далее - АПК РФ).

В новом АПК РФ особое внимание уделено подготовке дела к рассмотрению по существу с использованием максимальных возможностей по урегулированию спора на ранней стадии судебного разбирательства. Указанный подход нашел свое закрепление в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)»[2] (далее – Закон).

Отсюда и берут свое начало, например, новые требования к роли суда на стадии подготовки дела о несостоятельности (банкротстве) к рассмотрению, а также целесообразность изучения проблемных вопросов.

Вышеизложенным и был определен выбор темы исследования, его структура и круг рассматриваемых проблем.

1. Дела о несостоятельности (банкротстве) как отдельная категория дел, рассматриваемая в арбитражном суде

Вопросы несостоятельности юридических лиц в настоящее время достаточно актуальны. Во многом это является следствием неустойчивости экономики, финансового кризиса, завышением налогов и другими негативными обстоятельствами, в целом создающими непростую атмосферу.

В связи с чем не только развитие, но и дальнейшие деловые отношения для владельцев малого и среднего бизнеса становятся сложно реализуемыми.

Правовое регулирование банкротства юридических лиц осуществляется достаточно динамично. Так, например, Федеральным законом от 29.07.2017 N 281-ФЗ^[3] установлены единые требования к деловой репутации акционеров и руководителей банков, страховых организаций, НПФ, микрофинансовых организаций, управляющих компаний инвестиционных фондов и паевых инвестиционных фондов. В связи с чем были внесены изменения, в том числе, в Закон. Определенное внимание процедуре банкротства юридических лиц уделяется и Верховным Судом РФ^[4], которым было акцентировано внимание на том, что задолженность по возмещению судебных расходов является поводом инициировать банкротство.

Так, согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2018): заявитель обратился в суд, чтобы признать должника банкротом - он задолжал возмещение судебных расходов. Суды трех инстанций сошлись на том, что подобные требования не повод возбудить дело о несостоятельности организации, потому что такое основание прямо не указано в Законе о банкротстве. Верховный суд с этим не согласился по следующим основаниям. Перечень денежных обязательств, которые могут стать основанием для возбуждения дела о банкротстве, является открытым. Также указаны обязательства, по которым нельзя инициировать банкротство. Список таких исключений исчерпывающий. Среди них нет обязательства по возмещению судебных расходов. Следовательно, оно должно учитываться при определении наличия признаков банкротства.

Немногочисленная подобная практика уже встречалась, хотя были и противоположные мнения. Например, ВАС РФ считал, что требование о взыскании судебных расходов не относится к денежным обязательствам, которые учитываются при определении признаков банкротства должника^[5].

В настоящее время отношения банкротства юридических лиц, в том числе отношения банкротства градообразующих, финансовых, сельскохозяйственных, кредитных, стратегических и других организаций, регулируются единым Законом о банкротстве. Дела о несостоятельности (банкротстве) является отдельной категорией дел, рассматриваемой в арбитражном суде. Рассмотрим особенности банкротства на примере финансовых организаций.

Современная российская система законодательного регулирования отношений с участием финансовых организаций складывалась постепенно и обособленно В настоящее время эта система является весьма развернутой, но вместе с тем все еще не совершенной Обособленность законодательного регулирования отношений с участием финансовых организаций объясняется особой значимостью финансовой системы общества и прежде всего его денежно-кредитной системы

Изначально такое регулирование отношений с участием финансовых организаций осуществлялось отдельными федеральными законами и принимаемыми в их развитие многочисленными подзаконными нормативными актами соответствующих регулирующих органов, в частности Банка России Порой эти акты не были согласованы между собой, создавались трудности их толкования и применения

В настоящее время проделана значительная работа по унификации правового регулирования отношений с участием финансовых организаций, чему в немалой степени способствовало решение о передаче регулирующих и контрольно-надзорных функций в области всех финансовых рынков единому органу - Банку России

Так, отношения банкротства в настоящее время регулируются уже указанным нами выше единым Законом о банкротстве, куда вошли нормы о банкротстве всех финансовых организаций, включая отдельный 41 "Банкротство кредитных организаций" Соответственно, утратил силу Закон о банкротстве кредитных организаций^[6]

Тенденция очевидна, идет постепенный процесс консолидации законодательства, регулирующего отношения с участием финансовых организаций, увязки его с законодательством, регулирующим отношения с участием других участников рынка Используя юридико-технические приемы, законодатель подчиняет деятельность различных участников рыночных отношений единым общим правилам (нормам) законодательного акта, с выделением особенностей правового регулирования различных видов деятельности, в частности деятельности на финансовых рынках, в рамках этих единых правил (норм) того же законодательного акта

Анализируя историю законодательства о банкротстве юридических лиц, отметим, что как общим Законом о банкротстве 1998 г^[7], так и Законом о банкротстве кредитных организаций^[8] значительно подробнее, чем Законом о банкротстве 1992 г, регулировались отношения банкротства В обоих Законах содержались не только материально-правовые нормы, детально регулирующие взаимоотношения должника и его кредиторов, но и процессуальные нормы, регламентирующие особенности судопроизводства по делам о банкротстве В результате применения указанных Законов количество дел о банкротстве, в том числе банкротстве финансовых организаций, существенно увеличилось, стало исчисляться десятками тысяч

В то же время в юридической литературе отмечалось, что возможны разные подходы к систематизации законодательства о банкротстве финансовых организаций:

а) путем включения специальных норм о банкротстве финансовых организаций в общий Закон,

б) путем выделения их в специальном Законе финансовых организаций

Высказывалось также мнение о том, что законодатель проявил непоследовательность, урегулировав особенности банкротства финансовых организаций в общем Законе, но не включил в него нормы о банкротстве кредитных организаций Включение норм о банкротстве всех финансовых организаций в общий Закон способствовало бы упрощению законодательства о банкротстве (его толкования и применения), позволило бы избежать дублирования многих положений общего Закона и специального Закона о банкротстве кредитных организаций^[9]

В 2014 г законодатель последовал этой рекомендации и включил в общий Закон о банкротстве 2002 г § 41 "Банкротство кредитных организаций"^[10] Таким образом, законодатель отказался от изначальной идеи, зафиксированной в ст 180 Закона о банкротстве 2002 г, об урегулировании особенностей банкротства финансовых организаций в отдельном Законе о банкротстве финансовых организаций Такой подход, направленный на сосредоточение всего законодательства о банкротстве в общем Законе, по нашему мнению, является верным

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12121993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30122008 N 6-ФКЗ, от 30122008 N 7-ФКЗ, от 05022014 N 2-ФКЗ, от 21072014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ – 2014 - N 31 - Ст 4398
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30111994 N 51-ФЗ (ред от 18072019) (с изм и доп, вступ в силу с 01102019) // Собрание законодательства РФ – 1994 - N 32 - Ст 3301
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24072002 N 95-ФЗ (ред от 12112019) // Собрание законодательства РФ – 2002 - N 30 - Ст 3012
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14112002 N 138-ФЗ (ред от 02122019) // Собрание законодательства РФ 2002 N 46 Ст 4532
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31071998 N 146-ФЗ (ред от 29092019, с изм от 31102019) (с изм и доп, вступ в силу с 29102019) // Собрание законодательства РФ - N 31 – 1998 - Ст 3824
6. Федеральный закон от 26102002 N 127-ФЗ (ред от 26112019) "О несостоятельности (банкротстве)" // Собрание законодательства РФ – 2002 - N 43 - Ст 4190

Книги и сборники

7. Арбитражный процесс: Учебник 3-е изд, перераб, и доп / Под ред ВВ Яркова - М: Вольтер Клевер, 2006 - С 420
8. Баулин ОВ Бремя доказывания при разбирательстве гражданских дел - М 2004 - С 228
9. Брагинский МИ, Ветринский ВВ Договорное право: общие положения // М: Статут, 2001 - С 127
10. Конкурсное производство: Учебно-практический курс / Под ред ВВ Яркова - СПб 2006 - С 30 - 35
11. Карелина СА Механизм правового регулирования отношений несостоятельности - М: Вольтер Клевер, 2008 - 568 с
12. Научно-практический постатейный комментарий Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред ВВ Ветринского - М, 2014 - С 620
13. Судебная практика к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" - М, 2018 - С 651 - 652