Особенности административно-правового статуса иностранных граждан

Цель курсовой работы - рассмотреть административные основы статуса иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Для достижения поставленной в работе цели необходимо разрешение следующих задач:

1. Изучить понятие иностранных граждан и особенности статуса отдельных видов иностранных граждан;
2. Рассмотреть правовые основы административно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации;
3. Выявить права и обязанности иностранных граждан;
4. Охарактеризовать ответственность иностранных граждан по законодательству РФ.

Методологическую основу исследования составляют положения общей теории права. В процессе исследования применяются такие методы: сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный, догматический, диалектический.

С помощью сравнительно-правового метода проводится анализ нормативно-правовых актов.

Формально-логический метод дает возможность исследовать понятия «иностранный гражданин».

Системно-структурный метод позволяет провести анализ конституционных прав и обязанностей иностранцев, установить их особенности.

Догматический метод позволяет провести анализ норм действующего законодательства, выявить в нем пробелы, сформулировать предложения по его совершенствованию.

Метод моделирования позволил представить типичные случаи, при которых чаще всего возникают правоприменительные проблемы, а также предложить оптимальные пути их правового решения.

Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как Е.А. Байжанов, М.С. Кусаинова, Я.Л. Ванюшин, Р.Б. Гандалоев, А. Н. Гусев, А.В. Иглин, А.Я. Идрисова, Ю.В. Казанкова и другие.

Нормативная основа исследования представлена Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иным нормативными правовыми актами.

Структура работы обусловлена задачами исследования и включает введение, две главы, заключение и список использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие иностранных граждан и особенности статуса отдельных видов иностранных граждан

Понятие «иностранный гражданин» раскрывается в Российской Федерации в двух нормативных правовых актах одинаковой юридической силы.

Стоит обратить внимание только на то, что Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ при определении лиц без гражданства не оперирует термином подданство, которое, однако, используется при раскрытии иных понятий в ст. 3.

Понятие «подданство» в настоящее время употребляется в значении аналогичном понятию «гражданство», не предполагает каких-либо ограничений прав и свобод и неравенства подданного в отношениях с государством. Оно сохранилось в государствах, которые имеют, как правило, монархическую форму правления и употребляется в отношении граждан тех государство, законодательство которых использует соответствующий термин (Норвегия, Дания, Швеция, Япония и другие).

Следовательно, имеется необходимость в употреблении в российском законодательстве понятия подданства.

Таким образом, положения ст.3 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ и ст. Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ в части определения понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» нуждаются в унификации. Необходимо отметить, что в правовой литературе, а также некоторых международных актах наряду с термином «иностранный гражданин» используется категория «иностранец».

В Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, термин «иностранец» означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится. В связи с этим полагаем правильнее использовать категорию «иностранец» в широком значении.

Отметим, что в правовой литературе иностранцев классифицируют на три группы:

- неграждане, пребывающие на территории Российской Федерации без законных на то оснований;

- иностранцы, временно пребывающие на территории Российской Федерации;

- иностранцы, постоянно пребывающие на территории нашего государства.

Очевидно, что основанием для такой классификации является критерий наличия у лица соответствующего документа установленной юридической формы.

Еще один подход к классификации иностранцев, касается исключительно иностранных граждан:

- иностранные граждане, имеющие одно гражданство отличное от гражданства РФ;

- иностранные граждане, имеющие гражданство двух или более государств, которое в зависимости от факта наличия соответствующего договора между Россией и иностранным государством, может быть признаваемым или не признаваемым[1].

Вопрос о понятии и структуре правового статуса до настоящего времени остается дискуссионным в правовой литературе.

Так, М.М. Рассолов понимает под правовым статусом совокупность прав и свобод, обязанностей и ответственности личности, устанавливающих ее правовое положение в обществе. «Государственный служащий, судья, военнослужащий, студент, уважаемый гражданин - все это правовые статусы, которые определяют правовое состояние конкретных лиц и характеризуются определенным набором прав и свобод»[2].

[1] Лупарев Е.Б. Иностранцы и лица с множественным нероссийским гражданством как участники административного судопроизводства // Общество и право. – 2018. – № 3 (65). С. 116.

[2] Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям / Под ред. А.И. Бастрыкина, М.М. Рассолова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2016. С. 217.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 01 июля 2020) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 05 апреля 2021 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1; 2015. № 48 (ч. 1). Ст. 6711.
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012; 2016. № 26 (ч. 1). Ст. 3889.
4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (в ред. от 8 декабря 2020) // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391; 2016. № 7. Ст. 906.
5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
6. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в ред. от 8 декабря 2020 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425; 2014. № 52 (ч. I). Ст. 7557.
7. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 8 декабря 2020 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 2016. № 1 (ч. 1). Ст. 58, 85, 86.
8. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 13 июля 2020 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2016. № 1 (ч. I). Ст. 58, 85, 86.
9. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 24 февраля 2021 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2016. № 1 (ч. I), Ст. 58, 85, 86.
10. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 1 января 2021г.) // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849; 2016. № 18. Ст. 2511.
11. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; 2013. № 23. Ст. 2868.
12. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» (в ред. от 14 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3995; 2006. № 30. Ст. 3391.
13. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 15. Ст. 1369; 2009. № 51. Ст. 6307; 2009. № 51. Ст. 6307.
14. Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» // СЗ РФ. 2003. № 42. Ст. 4077; 2013. № 48. Ст. 6272.
15. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2013 г. № 310 «Об утверждении требований, предъявляемых к зданиям и (или) помещениям, передаваемым субъектами Российской Федерации в целях размещения специальных учреждений Федеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии» // СЗ РФ. 2013. № 15. Ст. 1795; 2014. № 20. Ст. 2525.
16. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1306 «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии» // СЗ РФ. 2014. № 2. Ст. 130; 2016. № 26 (ч. II). Ст. 4060.
17. Приказ Минюста России от 11 сентября 2014 г. № 191 «Об утверждении Порядка исполнения Федеральной службой судебных приставов постановления судьи о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное законодательством Российской Федерации» // Российская газета. 2014. 3 окт.
18. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года: утверждена Президентом РФ 13 июня 2012 г. // Ваше право. Миграция. 2012. № 13.

Научная и учебная литература

19. Агапов А. Б. Административное право. Учебник для бакалавриата и магистратуры. В 2-х томах. Том 2. Публичные процедуры. Особенная часть. - М.: Юрайт, 2019. 424 с.
20. Алексеев И. А., Станкевич Г. В., Цапко М. И., Свистунов А. А., Белявский Д. С., Хабибулина О. В. Административное право. Учебник. - М.: Проспект, 2020. 320 с.
21. Байжанов, Е.А., Кусаинова, М.С. История возникновения института гражданства в международном праве // Вестник Омского регионального института. - 2019. - № 3. С. 73-76.
22. Борисов А.Н., Лагвилава Р.П. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2018. 544 с.
23. Волков А. М. Административное право России. Учебник. - М.: Проспект, 2019. 328 с.
24. Гречина Л. А. Административное право РФ. Курс лекций. - М.: РГПресс, 2018. 112 с.
25. Зубач А. В. Административное право. Учебник для СПО. - М.: Юрайт, 2019. 530 с.
26. Конин Н. М., Маторина Е. И. Административное право. Учебник для бакалавриата и специалитета. - М.: Юрайт, 2019. 432 с.
27. Конин Н. М., Маторина Е. И. Административное право. Учебник для СПО. - М.: Юрайт, 2017. 432 с.
28. Конин Н. М., Маторина Е. И. Административное право. Учебник. - М.: Юрайт, 2018. 432 с.
29. Осинцев Д.В. Административное право: учебник для бакалавриата и специалитета / Д.В. Осинцев. - М., 2019. 485 с.
30. Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации: учебник // Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев / отв. ред. Л.Л. Попов. - М., 2019. 544 с.
31. Стахов А. И. Административное право России: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А.И. Стахов, П.И. Кононов, Е.В. Гвоздева. - М., 2018. 302 с.

Научные статьи, авторефераты и диссертации

32. Байжанов Е.А., Кусаинова М.С. История возникновения института гражданства в международном праве // Вестник Омского регионального института. - 2019. - № 3. С. 73-76.
33. Иглин А.В. Реадмиссия // Теория права и межгосударственных отношений. - 2016. - № 2 (4). С. 3-32.
34. Казанкова Ю.В. Ограничение политических прав иностранцев: правовое регулирование по международному праву и конституционному законодательству Российской Федерации // Актуальные вопросы в науке и практике: Сборник статей по материалам V международной научно-практической конференции: В 4 частях. Ответственный редактор: Халиков А.Р. - 2018. С. 8-12.
35. Караханова A.A. Понятие терминов «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «иностранец» // Theoretical & Applied Science. - 2019. - № 7 (75). С. 335-339.
36. Костыря А.С. Административное выдворение, депортация и реадмиссия: сравнительно-правовой анализ // Вестник БелЮИ МВД России. - 2017. - №2. С. 46-49.
37. Курганов А.С. Гражданство как один из основополагающих элементов конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации // Ученые записки. - 2019. С. 119-122.
38. Кутукова Д.С. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение: Сборник научных трудов III Международной научно-практической конференции. - 2017. -С. 402-416.
39. Кутукова Д.С. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение: Сборник научных трудов III Международной научно-практической конференции. - 2017. С. 405-408.
40. Лупарев Е.Б. Иностранцы и лица с множественным нероссийским гражданством как участники административного судопроизводства // Общество и право. - 2018. - № 3 (65). С. 114-118.
41. Маматов М.В., Маслов И.А. О сроках содержания в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - № 2 (87). С. 95-102.
42. Морозов Ю.В. Привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2016. - № 5 (55). С. 79-87.