Правовые источники деятельности прокуратуры

Российская Федерация является одним из крупнейших федеративных государств мира, что обязывает иметь большой разветвленный аппарат управления. На современном этапе оценка эффективности государственной системы становится все более актуальной. Большое значение в этой связи имеет организация и деятельность прокуратуры. В настоящей работе мы попытались отразить историю становления и современную роль прокуратуры в системе государственной власти России, сформулировать теоретические основы её главной задачи - охраны и защиты прав и законных интересов граждан РФ.

В настоящее время весьма важным и значимым для науки имеет определение статуса и роли прокуратуры в государственном механизме защиты прав граждан, поскольку права и свободы человека и гражданина на конституционном уровне признаны высшей ценностью. Проведение такого исследования позволит оценить эффективность законодательства Российской Федерации о прокуратуре, существующую правоприменительную практику органов прокуратуры и, в конечном итоге, более четко определить правовой статус прокуратуры как одного из основных инструментов укрепления законности и защиты прав и свобод граждан РФ.

Следовательно, определение роли прокуратуры в государственном механизме обеспечения и защиты прав и свобод граждан имеет свою научно-теоретическую и практическую значимость.

Основные источники деятельности прокуратуры представлены Конституцией Российской Федерации (ст. 129); Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ»); Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ); Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ); Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ); общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации - такими, как: Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции; Минской Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам; Указы Президента Российской Федерации; приказами, указаниями, распоряжениями, положениями, инструкциями Генпрокурора; Постановления Конституционного Суда Российской Федерации; разъяснениями Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и др.

Цель - анализ источников деятельности прокуратуры.

Для достижения цели требуется выполнение следующих задач:

- рассмотреть понятие и основы организации прокуратуры;

- проанализировать основные правовое регулирование прокурорского надзора.

Объект - общественные отношения, связанные с правовыми основами организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Предмет - правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность органов прокуратуры в Российской Федерации.

В процессе исследования в работе были использованы общенаучные и частнонаучные методы познания, которые включают в себя системный подход, формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, анализ, синтез, логический метод познания, исторический метод познания.

1. Прокуратура: понятие и основы ее организации

Прокуратура - один из правоохранительных органов, самых почтенных по возрасту и почитаемых в силу значимости стоящих перед ними задач.

Учреждение российской прокуратуры состоялось 12 января 1722 г., когда был издан Именной Высочайший Указ Петра I Правительствующему Сенату.

За прошедшие с тех пор почти три столетия, естественно, в организации, задачах прокуратуры, ее роли в обществе и государстве произошло немало изменений, в том числе весьма существенных.

Прокуратурой в наши дни принято считать органы, на которые возложено осуществление государственных функций, кратко охарактеризованных в предыдущем параграфе данной главы учебника, и, разумеется, состоящих на службе в этих органах соответствующих должностных лиц - прокуроров.

В основу организации органов, образующих прокуратуру (далее - органов прокуратуры), заложены преимущественно такие общие положения (принципы), на которых покоится организация всего современного государственного аппарата. Это - принципы, сформулированные, прежде всего, в Конституции РФ.

Вместе с тем, в отношении некоторых из общих организационных положений, с учетом специфики функций, выполняемых прокуратурой, в Конституции РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» предусмотрены особые предписания.

Статья 129 Конституции РФ, посвященная основам организации прокуратуры, начинается словами: «Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации».

Тем самым, подчеркнуто весьма важное ее (прокуратуры) организационное свойство (организационный принцип), в силу которого вся совокупность органов прокуратуры и соответствующих должностных лиц поставлена в условия строгой субординации, т. е. особого иерархического соподчинения, при котором решающая роль по всем вопросам, отнесенным к ведению всей системы, принадлежит должностному лицу, уполномоченному возглавлять ее - Генеральному прокурору РФ.

1. Ашурбеков Т. Основы теории приоритетов организации и деятельности прокуратуры // Законность. 2009. № 5. - С. 14-20.
2. Винокуров А. Ю., Винокуров К. Ю., Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор. - М.: Юрайт, 2013. - 418 с.
3. Винокуров А. Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». В 2-х томах. - М.: Юрайт, 2016. - 375 с.
4. Гуценко К. Ф. Правоохранительные органы. - М.: КНОРУС, 2015. - 368 с.
5. Прокурорский надзор / Под ред. О. С. Капинус, А. Ю. Винокурова. - М.: Юрайт, 2013. - 640 с.
6. Чернявский А. Г., Кузнецов С. И. Правоохранительные органы. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 512 с.