Проблемы формирования и исполнения бюджета Фонда социального страхования РФ

Актуальность выбранной темы. Состояние экономики обуславливает вероятность возникновения социальных рисков для работающих граждан, опасность для них оказаться в тяжелом материальном положении, а направленность социальной политики влияет на организацию социальной защиты, в частности, социального страхования. Этим определяется тесная взаимосвязь экономики, социальной политики и социального страхования. Переход к рыночной экономике существенно меняет социально-экономическую среду. В общественное сознание возвращается понятие «социальный риск» – вероятность материальной необеспеченности трудящихся вследствие потери возможности участвовать в экономическом процессе. Причины фактора социального риска зачастую носят объективный характер: утрата заработка в случае временной нетрудоспособности, профессиональных заболеваний и из-за несчастного случая, риск безработицы и так далее – не зависят или мало зависят от возможности значительного количества людей.

В рамках социального страхования не только производятся материальные выплаты, компенсирующие утрату доходов при наступлении страхового случая, но и оказываются услуги: профилактические, лечебные, реабилитационные, значение которых с развитием страхования возрастает, и в итоге именно они определяют эффективность этой системы.

Степень научной разработанности проблемы. Данная тема довольно широко представлена в трудах современных исследователей, таких как Е. С. Алёхина, Ш. И. Алибеков, Л. И. Салова, Д. Ю. Алпатова, Г. Н. Белицкая, Э. Я. Вафин, В. В. Дрошнев, В. А. Кривошеева и другие.

Однако, несмотря на широкое изучение проблем формирования и исполнения бюджета ФСС, тема всё ещё нуждается в дальнейшем изучении, ведь формирование системы социального страхования – процесс трудоемкий и сложный, и в России он еще не завершился.

Целью данной работы является изучение основных проблем формирования и исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Цель работы предопределила круг задач, которые необходимо решить для её достижения:

- предоставить основное понятие о Фонде социального страхования;

- описать страховые взносы как основные источники формирования бюджета внебюджетных социальных фондов;

- проанализировать формирование и исполнение бюджета Фонда социального страхования в РФ;

- обозначить выявленные проблемы и предложить пути их решения.

Объектом исследования является бюджет Фонда социального страхования РФ, предметом исследования являются проблемы формирования и исполнения бюджета Фонда социального страхования РФ.

Теоретико-методологическую базу исследования составили книжные источники, издания периодической печати, законы и нормативные акты, Интернет-источники. При проведении исследования использовались следующие методы: изучение специальной литературы по теме исследования, сбор и анализ эмпирических данных, метод систематизации данных, метод графического отображения данных.

Информационную базу исследования составили отчётность Министерства труда и соцразвития, заключения Счётной палаты.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в работе Фондов социального страхования, а также при обучении студентов.

Структура работы – работа состоит из введения, двух разделов, четырёх параграфов, заключения, списка использованных источников.

1. ОСНОВНОЕ ПОНЯТИЕ О ФОНДЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам; представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан.

Фонд социального страхования Российской Федерации - специализированное финансово-кредитное учреждение, управляющее средствами государственного социального страхования [8, c. 73].

Фонд социального страхования Российской Федерации был образован 1 января 1991 года в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Фонд позволяет преодолеть остаточный принцип финансирования расходов на социальное обеспечение граждан и дает возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством на эти цели [12, c.123].

На сегодняшний день Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом, действует на основании Положения №101 от 12 февраля 1994 года и представляет многоуровневую структуру, обеспечивающую систему государственного социального страхования. ФСС РФ является страховщиком, обеспечивающим два вида страхования, что показано на рисунке 1.

Рис. 1 – Основные сферы деятельности Фонда социального страхования [20, c. 31]

С помощью Фонда социального страхования РФ общество решает следующие задачи:

• формирует денежные фонды, из которых покрываются затраты, связанные с поддержанием нетрудоспособных и лиц, не участвующих в трудовом процессе;
• обеспечивает необходимое количество и структуру воспроизводства трудовых ресурсов;
• сокращает разрыв в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества;
• добивается повышения жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченного в трудовой процесс [24, c.200].

Постановлением Правительства РФ №101 от 12 февраля 1994 года было утверждено Положение о Фонде социального страхования РФ, в соответствии с которым регламентируется его деятельность.

Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. В состав Фонда социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации; филиалы отделений, создаваемые региональными отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Для обеспечения деятельности Фонда создан центральный аппарат, а в региональных отделениях - аппараты органов ФСС РФ. При Фонде образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его Председателем, возглавляющим центральный аппарат Фонда. Он назначается Правительством РФ. Отделением Фонда руководит управляющий [8, c. 74].

Региональные отделения Фонда являются юридическими лицами, филиалы юридическими лицами не являются.

Организация социального страхования и обеспечения в России осуществляется Фондом социального страхования РФ через региональные отделения.

Основными функциями Отделения Фонда являются следующие:

• оперативное управление средствами социального страхования на территории субъекта РФ;
• регистрация и учет страхователей в порядке, определяемом Фондом социального страхования Российской Федерации;
• функции администратора по страховым взносам на обязательное социальное страхование;
• установление для страхователей нормативов расходов, необходимых для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;
• разработка проекта сметы расходов на содержание аппарата Отделения Фонда с учетом его структурных подразделений на очередной финансовый год и представление его на утверждение председателю Фонда социального страхования Российской Федерации;
• обеспечение исполнения доходной и расходной частей основных показателей бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по Отделению Фонда, подготовка и представление на утверждение председателю Фонда социального страхования Российской Федерации отчета об исполнении бюджета и сметы расходов;
• осуществление расчетов со страхователями, органами Фонда и иными организациями;
• осуществление контроля за правильным и рациональным расходованием средств социального страхования в организациях и учреждениях;
• принятие решений о неприятии к зачету расходов по социальному страхованию;
• участие в установленном Фондом социального страхования Российской Федерации порядке в разработке и финансировании региональных программ охраны здоровья работников;
• проведение разъяснительной работы, информирование страхователей и комиссии (уполномоченных) по социальному страхованию, действующих в организациях, о нормативных актах в области социального страхования;
• рассмотрение в установленные законодательством сроки спорных вопросов между работниками и страхователями по обеспечению пособиями и другими выплатами по социальному страхованию и принятие по ним решений;
• другие функции страховщика по обязательному социальному страхованию [10, c.4-5].

Официальные документы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.01.2014)].
2. О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования: Федеральный закон от 24.07.2009 г., № 212-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант».
3. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24.07.1998 г., № 125-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант».
4. Федеральный закон «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ от 24 июля 1998 года.
5. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» № 41-ФЗ от 5 апреля 2013 года
6. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ (ред. 13.07.2015 г.).

Учебники, монографии

1. Актуальные проблемы финансов. Марченко С. В., Дмитриева И. Е., Коломиец Л. Г., Голубина Ж. И.Уучебное пособие для студентов [Текст]:/ под редакцией С. В. Марченко. Пятигорск, 2014. - 321 С.
2. Алехина Е.С. Система обязательного социального страхования России: процессы становления и проблемы развития [Текст]: // Финансы и кредит. - 2009. - №4. - стр. 73-79.
3. Алибеков Ш.И, Салова Л.И. Государственные социальные внебюджетные фонды на этапе реформирования и развития рыночных отношений [Текст]: // Аудит и финансовый анализ. - 2009. - №6. – С. 16-18.
4. Алпатова Д. Ю. Фонд социального страхования РФ: особенности и перспективы [Текст] / Д. Ю. Алпатова // Молодой ученый. — 2014. — №8. — С. 4-5.
5. Барулин С.В. Финансы [Текст]: учеб./ С.В.Барулин. - М.: КноРус, 2010. - 350 с.
6. Белицкая Г.Н., Гафурова Г.Т. Государственные внебюджетные фонды [Текст]: учебное пособие/ Г.Н.Белицкая, Г.Т.Гафурова. - Казань: Познание, 2008. – 289 с.
7. Вафин Э.Я., Журкина Н.С., Капкаева Н.З. Внебюджетные фонды [Текст]: учебное пособие/Э.Я.Вафин, Н.С.Журкина, Н.З.Капкаева. - Казань: Изд-во Института экономики и финансов К(П)ФУ, 2011. - 342 с.
8. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: учебник / Белоножко М. Л., Скифская А. Л. — Спб: ИЦ «Интермедия», 2014. - 278 с.
9. Дрошнев В. В. Социальное страхование населения России: проблемы и перспективы развития [Текст]: // Страховое Дело. – 2012. - №4.
10. Заключение Счётной палаты об исполнении бюджета ФСС в 2014 г.
11. Кривошеева В. А. Проблемы функционирования внебюджетных государственных фондов России на современном этапе [Текст]: / В. А. Кривошеева // Молодой ученый. — 2015. — №9. — С. 642-644.
12. Об итогах работы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2014 году и задачах на 2015 год
13. Право социального обеспечения в России: учебное пособие [Текст]:/Под ред. Т.С. Гусева. - М.: изд-во ЮРКОМПАНИ, 2009. – 212 с.
14. Седова М.Л. Государственные внебюджетные фонды и бюджетное законодательство Российской Федерации [Текст]: // Финансы и кредит. - 2007. - №14. – С. 31-36.
15. Финансы в вопросах и ответах [Текст]: учеб. пособие / С. А. Белозеров [и др.]; под. ред. В. В. Иванова, В. В. Ковалева. — Москва, 2011. – 300 с.
16. Финансы: Дмитриева И. Е. Краткий курс лекций [Текст]: / Дмитриева И. Е., Биндасова Н. А. Пятигорск, 2011. - 132 с.
17. Финансы: учебник [Текст]:/ Грязнова А. Г., Маркина Е. В. 2-е изд. перераб. и доп. - Москва, 2012. - 216 с.
18. Финансы: учебник [Текст]: / Нешитой А. С., Воскобойников Я. М. — М.: «Дашков и Ко», 2012. - 326 с.
19. Финансы: учебник для бакалавров [Текст]: /Белотелова Н.П., Белотелова Ж.С., Шуляк П.Н. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. – 306 с.
20. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды [Текст]: учеб. пособие / Под ред. проф. В.В.Карчевского. - М.: Вузовский учебник, 2008. – 120 с.