Функции государства в экономике могут быть самыми разнообразными. Во всех экономических системах государство регулирует эко номику. Такое регулирование в современной рыночной эко номике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства велика.
Особенно ярко государственное регулирование экономики на современном этапе проявляется в сфере предпринимательства, так как именно данный сектор отечественной экономики развивается особенно быстрыми темпами. Очевидно, государственное управление финансами занимает центральное место в общей системе государственной политики и управления экономическими процессами.
В целом, в современной науке выделяют три понятия: финансы, финансовая система, финансовая политика. Финансы - это сложившаяся в обществе система экономических отношений но формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов.
Совокупность отношений по поводу использования фондов денеж ных средств через соответствующие учреждения составляет финансо вую систему.
В свою очередь, финансовая политика – это комплекс мероприятий, проводимый финансовой системой государства. Она может меняться. Так, в условиях кризиса фи нансовая политика, с одной стороны, направлена на остановку спада производства и стимулирование его развития; с другой - на сдержи вание социальных программ, сокращение расходов на оборону и т. п.
При переходе экономики от кризисного состояния к устойчивому развитию финансовая политика иная. Определяющим условием становится достижение устойчивого общеэкономического равновесного развития. Стабилизация макроэкономических показателей, сравнительно высокие темпы экономического роста, углубление экономических реформ, особенно в сфере государственных финан сов, вызвали необходимость более глубокого анализа всех процессов, связанных с современным состоянием финансовой системы России, развитием государственных финансов, применения более тонких инструментов в управлении общественным сектором экономики и финансовой политики государства в целом.
Все указанные факторы и объясняют актуальность исследования государственной финансовой политики, которое и станет целью данной работы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд важных задач:
- Рассмотреть содержание и значение финансовой политики;
- Дать характеристику механизма финансовой политики, его виды;
- Проанализировать основные направление финансовой политики в РФ;
- Исследовать особенности осуществление и эффективность механизма финансовой политики;
- Выделить основные пути совершенствования основных направлений финансовой политики и оптимизации механизма ее реализации.
Глава I. Сущность финансовой политики
1.1 Содержание и значение финансовой политики
Система управления государственными финансами, направленная на достижение определенных стратегических и тактических целей, строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики. Практически она реализуется через систему разработанных на определенный период времени государственных мероприятий по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Для осуществления финансовой политики применяются бюджетно-налоговые и другие финансовые инструменты и институты, наделенные соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков. Как составная часть экономической политики финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста.
В условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолированно и учитывать только внутреннее состояние экономики, она должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.
Обзор литературы свидетельствует, что в период перехода к рыночным отношениям вопросам проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Вместе в тем эти проблемы в теоретическом плане освещены недостаточно. Отсутствие на страницах печати необходимой, по нашему мнению, дискуссии по теоретическим вопросам финансовой политики является основной причиной того, что в настоящее время в экономической литературе отсутствует единство мнений по определению и содержанию финансовой политики.
В теоретических разработках ученых за последние годы в определении финансовой политики обращается внимание как на роль государства в мобилизации финансовых ресурсов, так и на формы и методы организации финансов.
Одни экономисты определяют финансовую политику как «совокупность мероприятий государства, проявляемых в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и использование для осуществления своих функций и задач»[1].
Другие же считают, что «финансовая политика - это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов»[2].
Третьи под финансовой политикой понимают самостоятельную сферу деятельности государства в области финансовых отношений, направленную «…на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития»[3].
Последнее определение увязывает финансовую политику с реализацией государственных программ, т.е. только затрагивается финансовый механизм, посредством которого государство влияет на социально-экономические процессы в обществе.
Анализ многих рассмотренных определений «финансовой политики» показывает, что их авторы не увязывают непосредственно финансовую политику с финансовым механизмом ее реализации.
По существу, все определения финансовой политики в той или иной мере указывают на ее цель, а именно: на полную мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей общества, увеличение их объема и эффективности использования.
Обобщение и анализ научных публикаций российских экономистов по вопросу определения финансовой политики позволяет нам высказать свою точку зрения по этому вопросу.
Можно резюмировать, что финансовая политика государства есть совокупность научно разработанных и проводимых в жизнь направлений, мер и путей по полному и эффективному использованию финансового механизма в реализации программ и задач экономического и социального развития общества. [4]
Содержание финансовой политики определяется:
- соответствующей теоретической базой и разработанной на ее основе концепцией регулирующей роли государства в области финансов;
- разработкой основных направлений и целей для достижения сбалансированности макроэкономических показателей, обеспечивающих пропорциональность роста доходов и расходов государства на текущий период и перспективу;
- осуществлением практических мер по реализации указанных целей с помощью всей совокупности финансовых инструментов и государственных институтов.
Новейшая история знает три основных типа финансовой политики: классическую, планово-директивную, регулирующую. В основе каждой из них лежат соответствующие экономические теории.
Классическая теория отводила государству практически «роль ночного сторожа». Основа финансовой политики, по мнению классиков, - это достижение полной свободы рыночных отношений. Рынок - главный регулятор, обусловливающий во всех случаях экономический рост и сбалансированность ресурсов общества. Государство должно обеспечить функционирование рынка определенными правовыми нормами и стремиться к минимизации всех государственных расходов, представляющих собой дополнительные издержки для предпринимателя.
Планово-директивная теория в качестве основополагающей выдвигала систему директивных планово-распределительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики. Перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и государственных предприятий происходило в пропорциях, строго определенных планом. Это предусматривало жесткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых ресурсов, создаваемых в экономике. Система была ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны без участия международного движения капитала.
Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая теория Дж.М. Кейнса и его последователей, исходит из того, что государство должно осуществлять вмешательство в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, процентных ставок и др.).
1.2 характеристика механизма финансовой политики, его виды
сочетание финансовой стратегии и тактики и есть финансовый механизм, с помощью которого и происходит реализация финансовой политики государства.
Финансовая политика является субъективной, надстроечной категорией. Но в то же время она носит объективный характер, т.к. определяется объективными экономическими законами развития общества. Хотя финансовая политика и порождается экономическими отношениями и развивается на основе характера и степени использования производственных факторов, по сути своей она субъективна, так как полезность, эффективность и результативность ее выводится из оценки людей. В этом смысле нам представляется оправданной позиция многих западных экономистов, рассматривающих финансовую политику в конкретной плоскости как систему управленческих решений, систему управления финансами. Ниже представлена схема, иллюстрирующая это положение, и демонстрирующая место финансового механизма в общей финансовой политике государства. (см. рисунок 1).
Действительно, финансовая политика не может быть плохой или хорошей: она может быть эффективной или нет; соответствовать интересам определенных групп людей или интересам всего общества; способствовать достижению поставленных целей и конкретных задач.
Переход к рыночной экономике требует исследований финансовой политики на макро- и микроэкономическом уровнях, так как финансовая политика опирается на экономическую основу общества, отражает ее, что предполагает анализ использования всей совокупности финансовых отношений, объема и емкости финансового поля с учетом финансового риска, требует законодательной правовой основы способов реализации финансовой политики, обоснования и поддержания ее оптимальности, то есть необходим прогноз результата финансовой политики.
В реализации финансовой политики России в XXI в. более полно будут учитываться возможности финансового рынка в активизации инвестиционной деятельности путем создания дополнительных стимулов к вовлечению свободных средств домохозяйств, международных финансовых институтов и фондов.
Финансовая политика России, реализуемая посредством финансового механизма, становится более предсказуемой и целенаправленной.
Тем не менее, нельзя не отметить, что в ее реализации есть много противоречивых моментов. В частности, она ориентирована на сравнительно краткосрочный период (два-три года), предпочтение отдается стабилизации макроэкономических показателей и недостаточно обеспечивается сдерживание инфляции. Резкой критике подвергается политика Минфина России по увеличению профицита бюджета и стабилизационного фонда при крайне незначительном ежегодном снижении налогового бремени (не более 1% в год), что трудно объяснить, например, при планируемом на 2014 г. профиците бюджета ~ в 800 млрд руб. и величине стабилизационного фонда свыше 750 млрд руб.
Реализация финансовой политики осуществляется с помощью финансового аппарата, т.е. определенной структуры органов управления государственными финансами, которая будет рассмотрена в следующем параграфе.
[1] Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова Н.И. Финансы на макроуровне. М.: Высшая школа, 2008. С. 20
[2] Финансы. Учебник / Под ред. М.В. Романовского. М.: Изд-во "Перспектива", изд-во "Юрайт", 2010. С. 86
[3] Финансы. Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, Финансы, Москва, 2009. С. 31
[4] Романова Т.Ф., Финансовая политика государства, ее роль в формировании и регулировании финансового механизма // Финансовые исследования. № 4 2001 г.
