Административное правонарушение

Актуальность данной темы объясняется тем, что проблематика правонарушений была и остается одной из ведущих тем для исследований как в отечественной, так и зарубежной юридической научной мысли. Вопрос правонарушений были предметом научных изысканий в рамках общей теории права. Однако, наибольшего своего распространения изучение актуальных вопросов правонарушений нашли в отраслевых юридических науках, в частности в уголовном, административном, гражданском, трудовом праве. Не остались в стороне поднятой проблематики и специальные юридические науки, такие как криминология, которые в рамках своего предмета изучали вопросы содержания и отдельных особенностей правонарушений, субъектов, профилактики и предупреждения правонарушений.

Правовая теория и юридическая практика всегда привносили в научные исследования по вопросам понимания сути правонарушения свои особенности, которые определялись историческими, социальными, политическими, экономическими трансформации, которые сказывались на общественной жизни.

Сейчас понятие административного правонарушения в российском законодательстве и правовой науке имеет связь, в первую очередь, с карательным характером административной ответственности.

Административные правонарушения в Российской Федерации очень частые явления, они совершаются из-за социальной нестабильности общества. В сознании граждан не всегда вложено осознание того, что за определенные действия может быть наказание со стороны государства, данные люди могут совершать административные правонарушения, и государство применяет к таким лицам меры в зависимости от проступка, который они совершили.

КоАП РФ отразил как особенности экономического и социально-политического развития страны в постсоветский период и стоящие перед ним задачи, так и новшества законодательного регулирования и законодательной техники. Установленные в ст. 1.2. КоАП РФ задачи законодательства об ответственности за административные правонарушения наряду с защитой личности, прав и свобод, здоровья человека, окружающей среды, собственности, на основе закреплённых в Кодексе принципов предопределили более широкое целевое предназначение – воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения установленных в государстве правил поведения. Применённая законодателем техника изложения разделов, глав и, особенно, статей в КоАП РФ по прошествии почти двух десятилетий показывает, что уполномоченные органы, иные участники производства по делам об административных правонарушениях восприняли и оценили практическую пользу такого законотворческого новшества. Конечно, за период своего действия Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, охватывающий наиболее широкий круг общественных отношений, многократно дополнялся, в него вносились поправки и изменения. К настоящему времени общее число федеральных законов, которыми КоАП РФ дополнялся и изменялся, превысил 600, а количество внесённых этими законами поправок приближается к 5000. Такое большое число законодательных изменений, особенно когда речь идёт о законе кодифицирующего свойства, несомненно, требует глубокого научного осмысления, анализа и выводов исходя из сложившейся за эти годы практики его применения, критической оценки эффективности его норм с учетом внесённых многочисленных изменений.

В сложившихся рамках естественен вопрос: отвечает ли сегодня масштабным изменениям в стране действующее законодательство об административных правонарушениях, этим и объясняется актуальность данного исследования.

Целью данного исследования является рассмотрение понятия и особенностей административного правонарушения.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

– рассмотреть понятие и сущность административного правонарушения;

– исследовать особенности состава и профилактики правонарушения.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе исследования сущности административного правонарушения.

Предметом исследования выступают: теоретико-правовые основы административного правонарушения.

В основу исследовательской работы положены результаты исследований, проводившихся российскими учеными-юристами по общим вопросам административного права.

Информационная основа исследования включает научные, научно-популярные книги и периодические издания, опубликованное российское законодательство.

Нормативной базой послужили законодательные акты Российской Федерации. Поставленные задачи решаются общими и специальными методами теоретического исследования. Широко используются элементарно-теоретический и структурный анализ и синтез, ситуационное моделирование.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных и литературы источников.

Глава 1. Административное правонарушение: понятие и признаки

Современная российская правовая система представляет собой динамично развивающееся в соответствии с изменяющимися реалиями поле деятельности. «Нормативно-правовая регламентация в различных отраслевых проявлениях никогда не сможет достичь совершенства ввиду постоянного развития общественных отношений»[1].

Именно поэтому особого осмысления на теоретическом уровне требуют вопросы общеправового характера, в том числе касающиеся вопросов терминологического содержания административного правонарушения, что в особенности актуально в условиях разработки Государственной Думой нового проекта Кодекса об административных правонарушениях.

В условиях работы над данным нормативным положением особые споры вызывает вопрос определения понятия «административное правонарушение»[2]. Возникновение данного терминологического коллапса обуславливается недостаточной степенью разработки данного направления в диссертационной, монографической и иной литературе. Данная ситуация вполне объяснима в связи с выделением данного термина в административном праве. 

Однако современное устройство государства и общества в рамках своего стремительного развития, сложностью процессов и явлений, динамизмом, требует более обширного изучения сущности административного правонарушения, что должно определяющим образом повлиять на определение данного понятия в законодательных положениях.

В первую очередь следует определиться с действующей законодательной трактовкой термина административное правонарушение, которое представлено следующим образом в ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ: «Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов РФ устанавливается административная ответственность». 

Итак, среди основных превалирующих признаков административного правонарушения можно выделить следующие: 

Проявляется в двух формах: действие или бездействие; 

Обладает признаком противоправности; 

Признаком виновности; 

«Признаком наказуемости, следовательно, является основанием административной ответственности»[3]. 

В настоящий момент в науке не представлено четкого определения термина «административное правонарушение», хотя существует большое количество различных точек зрения относительно данного понятия. Авторы совершенно по-разному оценивают административное правонарушение и описывают его сущность. Для наиболее полного понимания термина «административное правонарушение», необходимо осуществить анализ подходов к его определению, которые предлагаются различными авторами. На основе рассмотренных подходов представляется возможным выработать собственное определение.  В первую очередь, необходимо отметить, что административное правонарушение – основание административной ответственности, одна из форм противоправных деяний, которые посягают на общественные интересы, а потому требует наиболее тщательной разработки в части относящихся к ней документально оформленных положений. 

Итак, рассмотрим несколько позиций авторов по отношению к определению сущности термина «административное правонарушение»:

1. Некоторые авторы занимают теоретическую позицию, основанную на понимании административного правонарушения как нарушения административно-правовой нормы, в отношении которого налагается наказание, исходящее от властных полномочий органа государственного управления, а не в судебном порядке[4];
2. Другая позиция определяет административное правонарушение как нарушение или неисполнение административно-правовых норм, которые определяют определенные правила поведенческой деятельности в различных отраслях управления и снабжаются административной санкцией[5];
3. Наиболее интересной в части определения содержания термина является позиция Галагана И.А., которая основывает определение на сущности административного правонарушения как общественно вредных действий или бездействия, которые нарушают предписания административно-правовых норм, обеспечиваются санкциями в виде конкретных наказаний, и регулируемые ими общественные отношения в сфере государственного управления, которые отличаются от преступлений меньшей степенью общественной опасности и потому влекут за собой административную ответственность[6].

1. Кодекс об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (часть 1). – Ст. 1.
2. Агапов, А. Б.  Административное право в 2 т. Том 2. Публичные процедуры. Особенная часть: учебник для вузов / А. Б. Агапов. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. –424 с. 
3. Административное право России: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / А. И. Стахов [и др.]; под ред. А. И. Стахова, П. И. Кононова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 481 с.
4. Административное право: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. В. Зубач [и др.]; под общей редакцией А. В. Зубача. – М.: Юрайт, 2019. – 530 с. 
5. Ахтанина, Н. А. Понятие административного правонарушения в контексте проблемных вопросов административной преюдиции в российском законодательстве // Бизнес. Образование. Право. – 2019. – № 4 (49). – С. 355–359.
6. Бажукова Ю.В., Дрозд А.О. Правовое регулирование профилактики административных правонарушений // В сборнике: Права человека и правоохранительная деятельность (памяти профессора А.В. Зиновьева). Материалы региональной научно-практической конференции. Составитель: Андрейцо С.Ю., 2017. – С. 249 – 255.
7. Бочанская Д.С., Очаковский В.А. Актуальные проблемы борьбы с административными правонарушениями // Приоритетные научные направления: от теории к практике. – 2016. – № 34-2. – С. 163 – 170.
8. Васильева, В. М. Государственная политика и управление: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков. – М.: Юрайт, 2019. – 441 с.
9. Воробьев К.А. Взаимосвязь административных правонарушений и преступлений // Эпомен. – 2018. – № 21. – С. 55 – 60.
10. Газимагомедов М.А., Никишкин А.В. Административная ответственность в российском административном праве: новое понимание и изменения в законодательстве с позиции правоприменительной практики [Текст]. – СПб.: Фонд научных исследований в области гуманитарных наук «ЗНАНИЕ – СИЛА», 2017. – 88 с.
11. Гамазин Н.А. В сборнике: закономерности противоречия развития национальных экономических систем. Международная научно-практическая конференция. – 2017. – С. 52 – 54.
12. Гербекова К.А. Понятие и признаки административного правонарушения //  Сборник трудов 4-й Всероссийской научной молодежной конференции: в 2-х частях. Под редакцией М. С. Трофимова. – 2016. – С. 56 – 57.
13. Государственное и муниципальное управление в 2 ч. Часть 1. Государственное управление: учебник и практикум для академического бакалавриата / С. Е. Прокофьев [и др.]; под ред. С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – М.: Юрайт, 2019. – 276 с.
14. Девятовская К.В. Деликтизация административных правонарушений // Сборник материалов международной научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей. –2019. –С. 70 –71.
15. Дикий В.С. Административные правонарушения // Аллея науки. –2018. – Т. 1. – № 11 (27). – С. 657 – 661.
16. Жуйков А.А. Проблемы и положительный опыт законодательного регулирования участия граждан в охране общественного порядка // Научно-практический журнал «Научный вестник Омской академии МВД России». – 2016. – № 1(60). – С. 38 – 42.
17. Зырянов С.М. Перспективы развития законодательства об административных правонарушениях // В сборнике: Административная деятельность правоохранительных органов РФ и зарубежных стран. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Под общей редакцией Л.В. Павловой. – 2017. – С. 24 – 27.
18. Канунникова Е.А. Понятие и признаки административного правонарушения // В сборнике: Актуальные вопросы права, экономики и управления. сборник статей XI Международной научно-практической конференции: в 3 частях. – 2017. – С. 125 – 127.
19. Карпов О.В., Бережная Т.В. К вопросу о понятии административного правонарушения // Аллея науки. – 2018. – Т. 3. – № 5 (21). – С. 272 – 275.
20. Клеймёнов М.П. Административное и уголовное правонарушение // В сборнике: Преступность, уголовная политика, закон. Российская криминологическая ассоциация. – 2016. – С. 186 – 193.
21. Кобец П.Н. Правовые основы квалификации административных правонарушений // Инновационная наука. – 2016. – № 5-2 (17). – С. 237 – 239.
22. Ковалёв С.М. К вопросу о профилактике административных правонарушений // Аллея науки. – 2018. – Т. 2. – № 10 (26). – С. 763 – 767.
23. Ковалева Е.С. Административное правонарушение как основание административной ответственности // В сборнике: Проблемы государственно-правового строительства в современной России: анализ, тенденции, перспективы. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. – 2016. – С. 202 – 205.
24. Конин, Н. М.  Административное право: учебник для вузов / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2020. – 431 с. 
25. Крутских А.О., Баловнева В.И. Состав административного правонарушения // Интеграция наук. – 2017. – № 5 (9). – С. 10 – 14.
26. Крылов Д.В. Виды административных правонарушений // Аллея науки. – 2018. – Т. 1. – № 10 (26). – С. 744 – 747.
27. Кузнецова Н.С. Понятие и признаки административного правонарушения // Студенческий форум. – 2018. – № 16 (37). – С. 38 – 40.
28. Кушнарева К.В. О вопросах классификации административных правонарушений // В сборнике: Фестиваль права. Сборник трудов 4-го Всероссийского образовательного форума. Под редакцией М.С. Трофимова. – 2018. – С. 145 – 146.
29. Майорова Е. Н.К вопросу о содержании понятия «Правонарушение» // Вестник Уральского финансово-юридического института. – 2016. – № 10 (3). – С. 40 – 42.
30. Макарейко, Н. В.  Административное право: учебное пособие для среднего профессионального образования / Н. В. Макарейко. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. – 280 с. 
31. Маматов М.В., Маслов И.А. Нововведения в законодательстве об административных правонарушениях //Право в Вооруженных силах. –2019. –№ 11 (268). – С. 4 – 9.
32. Маркова О.С. Общие черты административных правонарушений и преступлений // Административное и муниципальное право. – 2018. – № 6. – С. 1 – 8.
33. Михайлов Н.Н. Понятие и признаки административного правонарушения // В сборнике: Проблемы качества российского законодательства. Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции. Редакционная коллегия: А.Ю. Александров, С.Б. Верещак (отв. ред.), Е.В. Иванова, О.А. Иванова, Ж.С. Васильева. – 2016. – С. 181 – 184.
34. Наумова Е.В., Абулханова Л.И., Васильева М.И. Административные правонарушения и административная ответственность // Аллея науки. – 2018. – Т. 1. – № 10 (26). – С. 692 – 695.
35. Никитина, А. Н. О понятии и признаках административного правонарушения // Молодой ученый. – 2018. – № 21 (80). – С. 525 – 527.
36. Осинцев, Д. В.  Административное право: учебник для вузов / Д. В. Осинцев. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2020. – 485 с.
37. Очаковский В. А., Самуйленкова С. С. Проблемы производства по делам об административных правонарушениях // Приоритетные научные направления: от теории к практике. Новосибирск. – 2016. – № 34-2. – С.190 –195.
38. Погосян Ю.А. Профилактика и предупреждение административных правонарушений //В сборнике: 25 лет конституционного развития России и проблемы государственного управления. Материалы межвузовской научно-практической конференции. –2018. –С. 213 –216.
39. Попова. Н.Ф. Административное право: учебник и практикум для СПО / Н. Ф. Попова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 341 с.
40. Самбор Н.А. Способы нормативно-правового определения административных правонарушений // Административное право и процесс. –2016. – № 11. – С. 62 – 66.
41. Сиворонов Д.И. Рассуждения о понятии и сущности административного правонарушения // В сборнике: Сборник материалов статей, тезисов, докладов курсантов и слушателей. Материалы конференций. – 2018. – С. 58 – 60.
42. Сиворонов Д.И. К вопросу о понятии и сущности административного правонарушения // В сборнике: Реформирование учета и права в современной России. Сборник научных трудов студентов бакалавриата, магистратуры и аспирантуры. Под редакцией В.А. Баранова, А.Н. Приженниковой. – Москва, 2018. – С. 116 – 117.
43. Старостин С. А. О некоторых проблемах реформирования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное право и процесс. – 2017. – № 9. – С. 29 – 34.
44. Султанбаев С. Административное правонарушение: понятие, признаки //В сборнике: Студенческая наука как ресурс инновационного потенциала развития. Материалы и доклады VIII международной студенческой научной конференции. ИМО ВГУ; Ответственный редактор Л. П. Земскова. –2019. –С. 145 –150.
45. Сухаренко А.Н. Законодательное регулирование профилактики преступности в России // Российская юстиция. – 2016. – № 10. – С. 44 – 46.
46. Труничкина Е.И. Административные правонарушения // Юридический факт. –2019. –№ 51. – С. 3 –5.
47. Шванская А.Д., Баловнева В.И. Соотношение административного правонарушения и проступка // В сборнике: Научные открытия 2017. Материалы XXII Международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 487 – 489.
48. Эмирусеинова Г.С. Представление и сущность административного правонарушения // NovaUm.Ru. –2019. –№ 21. –С. 209 –211.
49. Эмирусеинова Г.С. Свойства административного правонарушения // NovaUm.Ru. –2019. – № 21. –С. 212 –214.