Избирательные системы и технологии в регионах

1. Методология понятия «избирательная система».

Приступая к рассмотрению избирательных систем в регионах (национально-территориальных образованиях), необходимо, на наш взгляд, разобраться в методологии понятия «избирательная система».

В системе понятий, отражающих специфику объекта и содержания предметной области любой науки, заключена одна из основных форм систематизации научных знаний, их доказательного, всесторонне обоснованного, систематического изложения. 

Во многих случаях ряд понятий употребляются как синонимы, когда не только отсутствуют тонкие критерии отличий, но и сами понятия не получают сколько-нибудь удовлетворительных объяснений и дефиниций. Надо подчеркнуть, что пренебрежение или невнимание к глубокому семантическому и специально научному анализу в сложившейся к настоящему времени ситуации в деле формирования системы научных представлений об избирательных системах является основанием того, что ряд авторов, отождествляют понятия «избирательная система» и «избирательное право», а часть из них использует дефиницию «способ определения результатов голосования». Правомерность подобных сравнений можно, на наш взгляд, определить, выявив сущность термина «избирательная система».

Традиционно зарубежная и отечественная наука различает понятия «избирательная система» в широком и узком смысле.

Под избирательной системой в широком смысле обычно понимается «система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти» [Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Под ред. Иванченко А.В. - М.: Норма, 1999. - С. 104].

Понятие «избирательная система» в узком смысле определяет как «способ или процедуру определения результатов голосования» [Сравнительное конституционное право. Под ред. Чиркина В.Е.. - М.: Манускрипт, 1996. - С. 398; Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Белые альвы, 1999. - С. 164; Конституционное право. Словарь. Под ред. Маклакова В.В. М.: Юристъ, 2001. - С. 452-453], или как «порядок распределения мандатов по результатам голосования» [Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юрайт-М, 2001. - С. 167; Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право. - М.: Юриспруденция, 2001. - С. 195].

Другой точки зрения придерживаются А.В. Зиновьев и И.С. Поляшова, отмечая, что каждое понятие должно употребляться только в одном смысле. Они предлагают отказаться от употребления термина «избирательная система» в узком смысле, заменив в нем слово «система» на «способ определения результатов голосования» [Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России (теория, практика и перспективы). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - С. 20-40]. Одновременно данные авторы предлагают рассматривать понятие «избирательная система» в широком смысле как совокупность юридических норм. Но, как нам представляется, отказ от термина «избирательная система» в узком смысле не оправдан. Это понятие не сводится только к способу определения результатов голосования, а в действительности представляет систему важнейших социально-правовых норм. Кроме того, данный термин принят в зарубежной литературе, и отказ от него осложнит взаимопонимание российских и зарубежных специалистов.

Что касается понятия «избирательная система» в широком смысле, то, по мнению авторов, этот термин близок к понятию «избирательное право», хотя ряд исследователей и считает, что они не тождественны [Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России (теория, практика и перспективы). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - С. 51–55].

А.П. Сунцов считает, что под избирательной системой следует понимать порядок организации и проведения выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации и депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации [Сунцов А.П. Правонарушения в избирательной системе субъекта Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Автореф. дисс…докт. юридич. наук. - Екатеринбург – 2000. – С. 15/40].

А.Е. Любарев дает следующее  определение избирательной системы - это «совокупность правовых норм, определяющих, каким образом итоги голосования избирателей трансформируются в результаты выборов» [Любарев А.Е. Конституционно–правовые основы многообразия избирательных систем в Российской Федерации: Автореф. дисс…канд. юридич. наук. - М., 2004. - С. 9].

нет