Правовое регулирование электронного документа

Актуальность темы работы обусловлена тем, что подавляющее большинство пользователей не осознают качественное отличие электронного и аналогового документов. Формирование нового системного понимания документа, выработка и становление прогрессивного законодательства есть процесс эволюционный, но не революционный. Сразу это не делается, требуется время. Но на смену бумажным документам стремительно приходит безлюдный, электронный документооборот, для систем финансово-кредитной сферы это уже реальность. Необходимо незамедлительно приступить к разработке очередного "поколения" нормативно-правовых документов, исходящих из перспективы перехода к безлюдному документообороту.

При появлении новых технологий происходит переосмысление известных терминов, наполнение их новым содержанием. Если изменения носят качественный характер, то достаточно быстро наступает момент, когда такая подмена в силу присущей ей неоднозначности начинает серьезно препятствовать новым применениям. Чем более формализуема область применения терминов, тем раньше выявляется необходимость их строгого определения. Для математики это очевидно. В общественной жизни наиболее формальными являются правовые документы, тогда как в технике, технологии, тем более, в обыденной жизни, возможности контекста существенно шире, что позволяет еще некоторое время не замечать противоречий. Именно поэтому установленные в предыдущем разделе парадоксы нормативно-правовых материалов в сфере электронного взаимодействия можно считать индикатором необходимости отказа от взгляда с позиций аналогового документооборота.

"Верхний срез" правовых материалов дает достаточно верное представление о существующей нормативно--законодательной базе в целом: отраслевые, видовые, ведомственные материалы всего лишь развивают концептуальные положения общегосударственных применительно к конкретным условиям. В свою очередь, анализ концептуальных положений законопроектов позволяет оценить готовность специалистов к адекватному восприятию такого качественно нового явления как электронный документ. В силу специфики прохождения и принятия основные положения законов не могут радикально отличаться от ожиданий основной массы участников электронного взаимодействия.

 Цель работы:

Охарактеризовать проблемы обеспечения юридической силы документов в условиях новых информационных технологий.  

Задачи работы:

1. Определение сущности электронного документа.
2. Характеристика электронного документа как объект гражданского права.
3. Анализ свойств и функций электронной подписи.
4. Исследование нормативных актов, регламентирующих использование

      электронных документов.

5. Определение правового статуса электронного документа.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА И ПРАВОВЫЕ       

                       ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ

                                    1.1. Понятие электронного документа

Определение этому понятию дается в Законе «Об электронной цифровой подписи». В соответствии с ним, электронный документ — это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Выражение «электронно-цифровая форма» означает здесь последовательность двоичных символов. К главной особенности электронного документа можно отнести отсутствие жесткой привязки к конкретному материальному носителю. В качестве копии электронного документа может рассматриваться только его бумажная копия. Так, электронное письмо является электронным документом, хотя оно может и не иметь материального носителя. Между тем, переданное по факсу сообщение электронным документом не является.

В стандарте «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» дается следующее определение: документ на машинном носителе — документ, созданный с использованием носителей и способов записи, обеспечивающих обработку его информации электронно-вычислительной машиной. (Например, файл на дискете — документ на машинном носителе.) В данном определении присутствует четкое указание на наличие материального носителя документа, тогда как в случае сообщения, переданного по электронной почте, такого носителя нет.

Камнем преткновения в процессе принятия новых законов и в применении существующих является вопрос о юридической силе электронного документа. Примечательно, что подписание соответствующего закона в США было отмечено как эпохальное событие, но и там еще очень далеко до реального массового применения имеющих юридическую силу электронных документов.

Вопросы юридической силы электронного документа и применения электронной цифровой подписи (ЭЦП) тесно связаны: наличие ЭЦП — необходимое (но не достаточное) условие юридической силы электронного документа.

Основы придания юридической силы электронным документам заложены Законом «Об информации, информатизации и защите информации». В соответствии с ним:

«Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться ЭЦП.»

На момент принятия этого закона отсутствовал Закон об ЭЦП, поэтому единственно возможным способом была распечатка документа и его удостоверение у должностного лица «в установленном порядке». В каком нормативном акте искать такой порядок, где найти такое должностное лицо, как частным лицам использовать ЭЦП по собственному усмотрению, являются ли недействительными не подписанные таким образом документы, в законе не определено.

 Закон об ЭЦП

Основная цель данного закона — сформулировать условия, при которых электронный документ, снабженный электронной цифровой подписью, аналогичен бумажному. Что дает применение ЭЦП? Скажем, если раньше налоговые декларации нужно было сдавать в налоговую инспекцию в бумажном виде, то теперь организация может передать ее по каналам связи в электронном формате. Декларация «подписывается» с помощью ЭЦП. Налоговая инспекция, получив этот электронный документ и проверив значение ЭЦП, убеждается в том, что: декларацию отправила именно эта организация; декларация подписана уполномоченным лицом; в процессе передачи файла по открытому каналу связи третьи лица не исказили декларацию.

В Законе вводятся определения ЭЦП и удостоверяющего центра, т.е. юридического лица, выдающего сертификаты ключей для использования в информационных системах общего пользования. Деятельность удостоверяющего центра подлежит лицензированию.

Удостоверяющий центр сродни паспортному столу. Хочешь иметь ЭЦП — обратись в удостоверяющий центр и получи свой собственный «сертификат ключа», посредством которого можно подписывать электронные документы. Естественно, если паспорта будет выдавать кто угодно, их использование потеряет смысл, поэтому создание и лицензирование удостоверяющего центра — длительный процесс.

На практике вопросов о работе удостоверяющих центров масса [5]. Так, согласно закону удостоверяющий центр безвозмездно оказывает услуги по выдаче заинтересованным лицам сертификатов ключей подписи для проверки ЭЦП и информации об их действии в виде электронных документов; иными словами, любой может получить открытый ключ бесплатно. Плата будет взиматься за другие услуги, причем никаких ограничений по тарифам на эти услуги пока нет; вероятно, некоторые центры будут навязывать дополнительный пакет платных услуг, что может привести к удорожанию процедуры получения и подтверждения ЭЦП.

1. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г. - СЗ РФ. 1995. ╧ Ст.609
2. Большой юридический словарь. Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М., 2000. - 704 с. 
3. Общероссийский классификатор управленческой документации. ОК 011-93. М.: ИПК Изд-во Стандартов, 2002 г., 50 с. 
4. ГОСТ Р 6.30-97. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. М.: Госстандарт России, 19 с. 
5. Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах" от 19 июля 1995 г. - СЗ РФ. 1995. ╧ 30. Ст.2866 
6. Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.93 г. в редакции от 06.10.97 г. - Российская газета, 1997, 9 окт. 
7. Афонина С. Электронные деньги. – СПб.: Питер, 2001.
8. Балабанов И.Т. и др. Деньги и финансовые институты. – СПб.: Питер, 2000.
9. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. – М.: Финансы и статистика, 2003.
10. Банковское дело /Под ред. О.И. Лаврушина. – М.: Финансы и статистика, 2000.
11. Бэрри Нанс Компьютерные сети. – М., 2003.
12. Вавилов А.В., Ильин И.И. Пластиковые карты: принципы построения платежных систем. – М.: ИИЦ «Европеум-Пресс», 2002.
13. Васильченко Е.Д. Кликни – получишь прибыль //Электронная коммерция. – 2000. -№7.
14. Виртуальные миры. Виртуальные магазины! Виртуальные сделки? //Мир ПК. –2001. -№2.
15. Галкин С.Е. Бизнес в Интернете. – М.: Центр, 1998.
16. Глинских А. Современное состояние мирового рынка электронной коммерции //Компьютер-Информ. – 2000. - №1.
17. Голиков Н.С. Новые технологии в сфере электронных коммуникаций (перспективы электронной торговли). //Компьютерра. – 2002. - №6.
18. Жизнев И.Г. Новая торговля – новые технологии //Мир ПК. – 2003. - №5.
19. Закарян И., Филатов И. Интернет как инструмент для финансовых инвестиций. – СПб: БХВ-Санкт-Петербург, 2000.
20. Колмогоров А.Н. Три подхода к определению понятия "количество информации". Проблемы передачи информации. Т.1 Вып. 1. 1965 г. 
21. Колмогоров А.Н., Фомин С.В. Теория функций и функционального анализа. М., "Наука", 1964 г. 
22. Конявский В. А. Управление защитой информации на базе СЗИ НСД "Аккорд". - М.: Радио и связь, 2001. - 325 с.
23. Кузнецов Н.А., Мусхелишвили Н.Л., Шрейдер Ю.А.. "Информационное взаимодействие как объект научного исследования (перспективы информатики)" Вопросы философии, ╧ 1, 2003. , с. 77-87. 
24. Кузнецов Н.А., Полонников Р.И., Юсупов Р.М.. Состояние, перспективы и проблемы развития информатики. - "Проблемы информатизации. Теоретический и научно-практический журнал". РАН, Министерство науки и технологий РФ. Вып. 1, 2000 г. с. 5-12. 
25. Матюхин А. Будем торговать по-новому //Электронная коммерция. – 2001. -№2
26. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения. /Под ред. Л.Н. Красавиной. – М.: Финансы и статистика, 2002.
27. Ринк О., Пружинин А. Электронные рынки в России //ИнфоБизнес. – 2003. - №7-8.
28. Романец Ю. В., Тимофеев П. А., Шаньгин В.Ф. Защита информации в компьютер- ных системах и сетях / под ред. В.Ф.Шаньгина. - М.: Радио и связь, 2003. - 328 с. 
29. Рудакова О.С. Банковские электронные услуги. – М.: Банки и биржи, 2003.
30. Сесенихин А.Т. Новые торговые технологии: Что выгоднее? //Компьютер-Пресс. – 2001. - №2.
31. Смирнов А., Криворученко И., Криворученко В. Еще раз о системном подходе к формулировкам. Что такое электронные данные, сведения, документы в терминологии информатики. РС Week/RE, ╧ 17, 2000. С. 32. 
32. Смирнов А., Криворученко И., Криворученко В. Системный подход к формулированию определений информатики. РС Week/RE, ╧ 18, 2002. С. 16. 
33. Страссман П. Информация в век электроники. – М.: Экономика, 2004.
34. Технологии электронный комуникаций. Т.4-12. – М., 2003.
35. Что скрывается за баннером? //Компьютерра. – 2000. -№1
36. Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике. М., 1963 г. 
37. Шменк А. и др. Мультимедиа и виртуальные миры. – М.: Слово, 2003.