Реферат Полномочия президента в сфере исполнительной власти

1. Компетенция Президента Российской Федерации

Компетенция состоит из многих элементов, но основными из них являются полномочия (права, обязанности, ответственность) и предметы ведения. Актуальной проблемой для любого государства является разграничение компетенции. В Российской Федерации много сложностей в данном процессе связано с отсутствием единого понимания и единообразного использования понятий «компетенция», «предметы ведения» и «полномочия». По моему мнению, компетенция состоит из двух основных элементов: во-первых, содержанием компетенции являются права, обязанности и ответственность, во-вторых, предметы ведения, предполагающие те сферы общественных отношений, в которых реализуется содержание компетенции. При этом, эти элементы соотносятся между собой как базовый и организационно-функциональный.

Компетенция Президента РФ закрепляется Конституцией РФ, федеральными законами, конкретизируется указами главы государства при, естественно, определяющем значении конституционных: норм, которые как раз нередко и являются весьма общими предписаниями, имеющими в то же время фундаментальное значение в установлении статуса Президента РФ. Он включает различные по своему характеру, форме, уровню конкретности положения. Все они имеют правовое значение, но только их часть содержит конкретные полномочия.

Наиболее важные и вызывающие наибольшие споры конституционные положения общего характера, закрепляющие основы статуса Президента РФ, содержатся в ст. 80 Конституции РФ. Каково правовое значение, роль таких норм в определении компетенции Президента РФ? В практическом юридическом плане этот вопрос означает, может ли Президент РФ в полном объеме или в каких пределах делать все, что направлено на их реализацию? Каковы конкретное наполнение этих общих полномочий, перечень возможных конкретных прав, вариантов действий, направленных на их осуществление? Если же Основной Закон не дает возможности дать точный конкретный ответ, то необходимо очертить пределы осуществления полномочий главы государства, его властной деятельности.

Сам Основной Закон не дифференцирует правовое значение разных элементов статуса Президента РФ. Границы между ними внешне очень условны. Особенно это заметно в отношении части 2 ст. 80 Конституции РФ, одно из положений которой сформулировано как полномочие («принимает меры»). Другое из названных положений предполагает наличие властных полномочий («гарант»), а текст присяги (часть 1 ст. 82) похож на перечисление обязанностей, но конкретные полномочия здесь действительно не зафиксированы. В то же время никем не отрицается правомерность реализации этих конституционных норм в установленных Основным Законом формах, в рамках конкретных прямо предусмотренных законами полномочий.

Нормативно-правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2007) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994) // "Собрание законодательства РФ", 25.07.1994, N 13, ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) "О судебной системе Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996) // "Собрание законодательства РФ", 06.01.1997, N 1, ст. 1.
4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007) "О Правительстве Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) // "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712.
5. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О чрезвычайном положении" (одобрен СФ ФС РФ 16.05.2001) // "Собрание законодательства РФ", 04.06.2001, N 23, ст. 2277.
6. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2006, с изм. от 21.03.2007) "О референдуме Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.07.2004, N 27, ст. 2710.
7. Закон СССР от 14.03.1990 N 1360-1 "об учреждении поста президента ссср и внесении изменений и дополнений в конституцию (основной закон) ссср" // "Ведомости СНД и ВС СССР", 1990, N 12, ст. 189.
8. Закон РСФСР от 27.06.1991 "О вступлении в должность президента РСФСР" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1991, N 26, ст. 880.
9. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 26.06.2007) "Об обороне" (принят ГД ФС РФ 24.04.1996) // "Собрание законодательства РФ", 03.06.1996, N 23, ст. 2750.
10. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 04.12.2007) "О гражданстве российской федерации" (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) // "Собрание законодательства РФ", 03.06.2002, N 22, ст. 2031.
11. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.04.2005) // "Собрание законодательства РФ", 23.05.2005, N 21, ст. 1919.
12. Постановление Президиума ВС РСФСР от 25.01.1991 "О проведении 17 марта 1991 года на территории рсфср референдума ссср по вопросу о сохранении союза советских социалистических республик" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1991, N 4, ст. 57.
13. Постановление ВС СССР от 21.03.1991 N 2041-1 "Об итогах референдума ссср 17 марта 1991 года" // "Ведомости СНД и ВС СССР", 1991, N 13, ст. 350.
14. Постановление Президиума ВС РСФСР от 13.05.1991 "О некоторых вопросах организации голосования при проведении выборов президента рсфср 12 июня 1991 года" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1991, N 20, ст. 656.
15. Постановление ВС РСФСР от 24.04.1991 "О порядке введения в действие закона рсфср "о выборах президента рсфср" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1991, N 17, ст. 511.
16. Постановление ВС РСФСР от 24.04.1991 "О порядке введения в действие закона рсфср "о президенте рсфср" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1991, N 17, ст. 513.
17. Указ Президента РФ от 21.09.1993 N 1400 "О поэтапной конституционной реформе в российской федерации" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 27.09.1993, N 39, ст. 3597.
18. Указ Президента РФ от 07.02.1995 N 105 (ред. от 28.06.2005) "об утверждении положения о комиссии по государственным наградам при Президенте Российской Федерации и ее состава" // "Собрание законодательства РФ", 13.02.1995, N 7, ст. 514.
19. Указ Президента РФ от 02.05.1996 N 638 "О порядке подготовки проектов указов, распоряжений президента российской федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений правительства российской федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.05.1996, N 19, ст. 2257.
20. Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 28.06.2005) "О порядке опубликования и вступления в силу актов президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" // "Собрание законодательства РФ", 27.05.1996, N 22, ст. 2663.
21. Указ Президента РФ от 13.06.1996 N 884 (ред. от 23.02.2006) "О доктрине развития российской науки" // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 3005.
22. Указ Президента РФ от 15.06.1996 N 909 "Об утверждении концепции государственной национальной политики российской федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 3010.
23. Указ Президента РФ от 28.12.2001 N 1500 (ред. от 16.03.2007) "о комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" (вместе с "положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации") // "Собрание законодательства РФ", 31.12.2001, N 53 (ч. 2), ст. 5149.
24. Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 20.03.2007) "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 12.04.2004, N 15, ст. 1395.
25. Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 (ред. от 24.09.2007) "вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // "Собрание законодательства РФ", 24.05.2004, N 21, ст. 2023.
26. Указ Президента РФ от 07.06.2004 N 726 (ред. от 25.07.2006) "об утверждении положений о совете безопасности Российской Федерации и Аппарате Совета безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 14.06.2004, N 24, ст. 2.

Монографии и авторские труды

27. Агаев М.Г. Президентская власть в системе государственной власти. – М.: Луч, 1994. - 23 с.
28. Волошенко И.Л. Институт президентства в Российской Федерации. (Сравнительно-правовое исследование). Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - Томск, 1999. - 255 c.
29. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.02. - М., 1998. - 323 c.
30. Елисеев Б.П. Институт президента Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.14. – М., 2002. - 28 с.
31. Коркунов Н.М. Указ и закон. - С.-Пб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1894. - 416 c. – репринтная копия
32. Коркунов Н.М. Сборник статей Н. М. Коркунова: Общие вопросы права. История права. Государственное право. Международное право. 1877 – 1897. - С.-Пб.: Н.К. Мартынов, 1898. - 574 c. – репринтная копия
33. Котляревский С.А. Власть и право: Проблема правового государства. – М.: Тип. "Мысль" Н. П. Меснянкин и Ко, 1915. – 421 с. - репринтная копия
34. Кубатаев М.Г. Правовые акты президента Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2000. - 162 c.
35. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента. Научно-практическое пособие. - М.: Городец, Формула права, 1999. - 352 c.
36. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика. - М.: Норма, 1996. - 235 с.
37. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М.: Юрид. лит., 1994. - 176 c.
38. Современные конституции: Конституционные монархии. Сборник действующих конституционных актов. Т. 1 / Пер. под ред. и со вступ.: Гессен В.М., Нольде Б.Э. - С.-Пб.: Кн. скл. "Право", 1905. - 604 c. – репринтная копия
39. Хутинаев И.Д. Институт Президента Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 1994. - 134 c.

Статьи в периодических изданиях и сборниках научных материалов

40. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1998, № 1. С. 8-40.
41. Ионов И.А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2004, № 4. С. 38-40.
42. Колбая С.Г. О преемственности поста президента // Конституционное и муниципальное право, 2006, № 6. – М.: Юрист, 2006. С. 17-20.
43. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думой Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право, 1998, № 10. – М.: Наука, 1998. С. 15-17.
44. Лазарев Б.М. Президент СССР // Советское государство и право, 1990, № 7. С. 3-14.
45. Лазарев Б.М. Об изменениях в правовом статусе Президента СССР // Советское государство и право, 1991, № 8. С. 32-44.
46. Марченко М.Н. Политико-правовой статус института президента (исторический аспект) // Вестник Московского университета, 1992, № 2. С. 3-12.
47. Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2005, № 5. С. 19-22.
48. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Ежегодник российского права, 1999. – М.: Норма, 2000. С. 236-247.
49. Сироткин М. Федеративный аспект укрепления единства системы органов государственной власти России // Право и жизнь. Независимый правовой журнал, 2005, № 81. С. 24-30.
50. Скуратов Ю., Шафир М. Президентство: генезис и перспективы // Народный депутат, 1991, № 9. С. 6-18.
51. Черниловский З.М. Институт президентуры в свете исторического опыта // Советское государство и право, 1991, № 6. С. 110-116.

Учебная литература

52. Градовский А.Д. Государственное право важнейших европейских держав. Лекции, читанные в 1885 году / Под ред., с предисл.: Коркунов Н.М. - С.-Пб.: Л. Ф. Пантелеев, 1895. - 536 c. – репринтная копия
53. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Часть особенная. Т. 2 / Под ред. и с доп.: М.Б. Горенберг. – 6-е изд. – С.-Пб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1909. – 749 с. - репринтная копия
54. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. Т.1: Конституционное право.- СПб.: Типография акционерного общества "Слово", 1910.- 479 с. – репринтная копия
55. Правоохранительные органы. Учебник для вузов / Под ред. О. А. Галустьяна, А. В. Ендольцевой, А. П. Кизлыка. 4-е изд. – М.: ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2007. – 383 с.