Проблема злоупотребления должностными полномочиями должностными лицами в органах государственной власти и местного самоуправления является одной из наиболее актуальных для российского общества. Анализ криминогенной обстановки в стране в указанной области свидетельствует о том, что в прошедшие годы коррумпированность должностных лиц сдерживают социально-экономические реформы в Российской Федерации.
Важность исследования обозначенной выше темы на диссертационном уровне обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, новое законодательство - УК РФ 1996 года. Ст. 170 УК РСФСР 1960 года в УК РФ разделена на две статьи: 285 и 201, относящиеся к разным главам уголовного законодательства. Уголовный кодекс РФ, по-новому решил проблему ответственности за злоупотребления должностными полномочиями. В нем разграничены преступления публичных служащих, посягающих на интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями. Кроме того, в УК РФ сформированы составы ряда преступлений, отсутствовавших в прежнем уголовном законодательстве. Мы согласны с точкой зрения Б.В. Волженкина о том, что законодательные новеллы требуют серьезного научного осмысления, решения подчас непростых вопросов отграничения одной группы служебных преступлений от другой и иных квалификационных проблем.
Во-вторых, трудности в следственной и судебной практике при применении ст. 285 УК РФ. Так, начальник ГУВД Алтайского края В.А. Вальков, отметил, что «основная проблема при выявлении и расследовании уголовных дел по ст. 285 УК РФ - трудности с квалификацией, а именно в разграничении со ст. 160,286,290 УК РФ».
В-третьих, недостаточная разработанность указанной нормы в теории уголовного права. Даже П.С. Яни отмечает, что применение уголовно-правовых норм об ответственности за.злоупотребления по службе на протяжении десятилетий вызывает споры в науке и на практике3.
В-четвертых, необходимость криминологической характеристики злоупотребления должностными полномочиями, лиц, их совершающих, и важность предупреждения данного вида преступления. Как отмечает А.А. Хмыров, «на основе криминологической характеристики определяется круг обстоятельств, имеющих значение для расследования, общие положения о предмете доказывания наполняются конкретным содержанием, обусловленным характером преступления».
Данный вид преступления характеризуется особой общественной опасностью, которая выражается в следующем:
- совершая указанное преступление, должностное лицо подрывает авторитет органов государственной власти и местного самоуправления;
- причинение социально опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Как показывает отечественный исторический опыт борьбы с должностными преступлениями и передовой опыт зарубежных стран, уголовно-правовые меры охраны общественных отношений в рассматриваемой сфере при их должном политическом, социально-экономическом и нормативном обеспечении являются наиболее эффективными.
При этом указанные меры должны постоянно корректироваться, совершенствоваться и соответствовать изменениям условий внешней среды. В противном случае они утрачивают свою актуальность и эффективность.
Степень изученности. В разработке данной темы были использованы работы таких авторов как: Борзенков Г.М., Комиссаров В.В., Кузнецова Н.С., Тяжкова И.П., Боровиков В.П., Рарог А.Д. и др., а так же были использованы Уголовный кодекс и Конституция Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с уголовно-правовым противодействием злоупотреблению должностными полномочиями.
Предметом исследования являются: правовая норма, предусматривающая ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, теоретические концепции ученых-правоведов по данной теме.
Целью данной работы является изучение вопросов злоупотреблений должностными полномочиями, исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:
- Рассмотреть понятие должностного преступления;
- Исследовать классификацию должностных преступлений в современном российском законодательстве;
- Определить особенности злоупотребления должностными полномочиями;
- Охарактеризовать проблемы квалификации злоупотребления должностными полномочиями.
Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод познания. В процессе работы использовались историко-юридический, сравнительно-правовой, формально-логический и социолого-правовой методы исследования.
Структура данной работы состоит из: введения, 2 глав, заключения, списка используемой литературы.
