Реферат Миграционная система России

1. Концептуальные организационно- правовые основы миграционной системы России

МС РФ в юридическом лице своего центрального органа - ФМС МВД РФ, является подсистемой системы федеральных органов исполнительной власти. Следовательно, перспективы развития и эффективность функционирования МС зависят от того, насколько органично ее функции взаимо­связаны с генеральными функциями государственной власти в РФ.

Так, законодательная власть нормирует представления о желаемом развитии миграционной ситуации, перекладывая эти представления на административно-правовые нормы и создавая юридическое обеспечение про­странства проектируемой миграции. Судебная власть, стоящая на страже соблюдения Закона, обеспечивает справедливость процедурного взаимо­действия, повышает уровень доверия и общественной солидарности. Исполнительная власть формирует проектное пространство страны, в том числе она проектирует миграцию (из-за рубежа, внутри страны и за ее пределы), указывая на желаемое развитие миграционной ситуации, перекладывает представления о желаемом развитии миграционной ситуации на адми­нистративно-правовую, организаторскую деятельность.

Следовательно, основываясь на принципах адаптивности и адекватности МС к существующим в РФ ветвям власти, представляется обоснованным при декомпозиции МС оперировать составляющими ее подсистемами управления, права, информатизации и обеспечения, так как:

подсистема управления регулируется административным правом, является прерогативой деятельности исполнительной ветви государствен­ной власти;

подсистема права регулируется международным, конституционным правом, является прерогативой деятельности законодательной и судебной ветвей государственной власти;

подсистема информатизации регулируется информационным правом; подсистема обеспечения регулируется гражданским, таможенным, трудовым, муниципальным, жилищным, финансовым и иным правом,

В процессе изучения онтогенеза МС РФ был сделан вывод о доминиро­вании исследований, ориентированных на миграционную политику, осо­бенности норм международного права в сфере миграции, глобальную, на­циональную, региональную и местную миграционную ситуацию. Исходя из того, что понятие «миграционная система» двусложное, представляя синтез двух понятий «система» и «миграция» (от лат. migratio - переход, переезд, переселение; прил. - миграционная), дальнейший поиск был сосредоточен на дефиниции обоих понятий.

В результате обобщения существующих подходов и точек зрения, спе­циальной справочной литературы установлено отсутствие юридического определения термина «миграция», как на международном, так и на российском уровне.[1] Парадоксальность данного обстоятельства, по мнению авто­ра, в определенной степени является косвенным признаком неупорядочен­ности миграционной деятельности в России, в соответствии с заявленными приоритетами политики в области административно-правового регулирова­ния миграции. Вместе с тем закономерным итогом поиска стал факт сво­бодной трактовки понятия «миграция» российским законодательством без обоснования (установления) его дефиниции. А ведь помимо этого понятия, юридический обиход составляют еще более десятка основных однокоренных терминов: «миграционный процесс», «иммиграционный контроль», «мигрант», «эмигрант», «трудовой иммигрант» и др.

[1] См.: Прудникова С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Автореф. дис... канд. юрид, наук. М., 2003; Миграция населения. Вып. 1-6: Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001;   Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. Ростов н/Д, 2002; Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2004; Миграция и национальная безопасность / Гл. ред. В.А. Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2003; Миро­вой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / Под ред. Г. Витковской, МОМ. М.: Гендальф, 2004 и др.

1. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в редакции Указа от 20 мая 2004 г. № 649.
2. Приказ Министра внутренних дел РФ от 15 мая 2002 г. № 445 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе МВД России» и приложение к нему.
3. Приказ Министра внутренних дел РФ от 15 мая 2002 г. № 445 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе МВД России» и приложение к нему.
4. Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р // СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 923.
5. Высочайше утвержденное положение об устройстве Статистической части при МВД от 30.04.1863 г. // 2 ПСЗ. Т. 38. № 39566; Об устройстве Центрального ста­тистического комитета при Министерстве внутренних дел: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 04.03.1858 г. // 2 ПСЗ. Т. 33. № 32826.
6. Высочайше утвержденное положение об устройстве статистической части при МВД от 30.04.1863 г. // 2 ПСЗ. - Т. 38. - № 39566; Высочайше объявленное положение о Статистическом совете при МВД от 24.05.1875 г. // 2 ПСЗ. Т. 50. № 54742.
7. Запрещение выдачи пропусков беженцам вне плана Центрэвака // Бюллетень НКВД. № 14-511; Размер сухого пайка для беженцев // Бюллетень НКВД. 1921. № 16-749; О ликвидации Центрального Управления по эвакуации населения и его местных органов; Декрет ВЦИК и СНК от 11.01.1921 г. // СУ и Р РКП РСФСР. 1923. Отд. 1. № 3. Ст. 57; Форма анкеты для репатриантов // Бюллетень НКВД. 1923. № 8-92; Регистрация и отправка бежен­цев // Бюллетень НКВД. 1923. № 7-73: Изменение циркуляра о порядке признания беженцев репатриантов // Бюллетень НКВД. 1923. № 10. С. 1130; О мерах но оказанию помощи бе­женцам и вынужденным переселенцам: Постановление СМ РСФСР от 22.11.1990 г. № 539 // СПП РСФСР. 1991. № 4. Ст. 49.
8. Збарская И.А. Предварительные итоги всероссийской переписи населения // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия // Сб. материалов IX Межд. семинара по актуальным проблемам миграции, 23-24 июня 2003 г. - М, 2003.
9. Инструкция о порядке выезда за границу // Бюллетень НКВД. 1922. № 187; Выезд за границу спортсменов // Бюллетень НКВД. 1924. № 7-59.
10. Инструкция о приятии иностранцев в Российское гражданство // Бюллетень НКВД. 1921. № 13. С. 507; 1923. № 8. С. 91; Лишение гражданства СССР находящихся за границей и пропустивших сроки регистрации бывших военнопленных и интернированных военнослужащих царской и Красной Армий, а также амнистированных лиц, служивших в белых армиях, и участников контрреволюционных восстаний // Бюллетень НКВД. 1925. № 45.
11. О награждении и льготах для строителей канала Москва - Волга: Постановление ЦИК и СНК от 14.07.1937 г. № 103/1113 // СЗ и Р РКП СССР. 1937. № 46. Ст. 187: Инст­рукция о порядке исполнения решений особого совещания при НКВД СССР и осуществления гласного надзора за ссыльными и высланными: Утв. приказом НКВД от 01.06.1939 г. № 0143; Положение об отделе спецпереселений НКВД СССР от 1 сентября 1941 г. / Лубянка: ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКДБ-МГБ-МВД-КГБ.1917-1960: Справочник. - М.. 1997. С. 270: Положение об Управлении НКВД СССР по делам о военнопленных и интернированных: Приказ народного комиссара внутренних дел Союза ССР от 3 августа 1942 г. № 001603 // Лубянка: ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКДБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1960: Справочник. - М., 1997. С. 304-306.
12. О постановке учета естественного движения населения: Постановление СНК СССР и ЦКВКП(б)от21.09.1935г.//СЗ и Р РКП СССР.№53.Ст.432.
13. О правилах въезда и выезда из России: Инструкция НКВД РСФСР от 21.12.1917 г. // СУ и Р РКП. 1917. № 12. Ст. 174; Об утверждении положения о въезде в пределы СССР и выезде из пределов СССР: Постановление Президиума ЦИК от 06.1925 г. // СЗ и Р РКП СССР. 1925. № 37. Ст. 276; Выезд эмигрантов // Бюлле­тень НКВД. 1925. № 27-350; Положение о въезде в СССР и о выезде из СССР: Утв. Постановлением СМ СССР от 19.06.1959 г. № 660 // СПП СССР. 1959. № 13. Ст. 80.
14. О правовом положении переселенцев: Постановление СНК от 08.01.1945г. № 35; О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии наказания в ссылку, на поселение в отдаленные местности СССР: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21.02.1948г. // Сб. закон. и норм. актов о реперес. и реабил. жертв полит. репрессий. – Курск, 1999. Т.1. С. 380-381, 388.
15. О приобретении прав российского гражданства: Декрет ВЦИК от 05.04.1918 г. // СУ и Р РКП РСФСР. 1918. № 31. Ст. 405; Положение о союзном гражданстве: Постановление ЦИК СССР от 29.10.1924 г. // СЗ и Р РКП СССР. 1924. № 23. Ст. 202; О порядке приема в гражданство РСФСР: Указ от 29.06.1981г. // ВВС РСФСР. 1981. № 26. Ст. 903; О гражданстве СССР: Закон СССР от 23.05.1990 г. // ВВС СССР. 1990. № 23.Ст. 435.
16. О присоединении Особенной канцелярии Министерства внутренних дел к Собственной его величества канцелярии: Именной указ от 3 июля 1826, данный Управ­ляющему Министерства внутренних дел // 2 ПСЗ. Т. 1. № 449.
17. О производстве дел о ярмарках в Хозяйственном департаменте Министерства внутренних дел: Сенатский указ от 19 марта 1820 г. // 1 ПСЗ. Т. 37. № 28205.
18. О реорганизации руководства переселенческим делом: Постановление ЦИК и СНК СССР № 66/1221 от 10.07.1936 г. / СПП СССР. 1936. № 37. Ст. 322.
19. О сборах, взимаемых органами НКВД за выдачу общегражданских загранич­ных паспортов, разрешений и виз на въезд в Союз ССР и выезд из Союза ССР, и видов на жительство для иностранцев: Постановление ЦИК и СНК от 6.04.1926 г. // СЗ и Р РКП СССР. 1926. № 27. Ст. 167; Предоставление окружным административным отделам прав по определению гражданства и выдаче видов на жительство // Бюллетень НКВД. 1926. № 11-143; Предоставление права окружным административным отделам выдачи разрешений на выезд за границу // Бюллетень НКВД. 1926. № 17-257; Предоставле­ние права уездным административным отделам приема заявлений о выдаче видов на жительство для иностранцев и продление их сроков // Бюллетень НКВД. 1927. № 19-250; О въезде и проживании в пограничных полосах: Постановление ЦИК и СНК от 17.07.1935 г. № 12/1487 / СЗ и Р РКП СССР. 1935. № 45. Ст. 377; Положение о въез­де в СССР и выезде из СССР: Постановление СМ СССР от 22.09.1970 г. № 801 // СПП СССР. 1990. Т. 10. С. 325.
20. О снятии ограничений по спецпоселению с бывших кулаков и других лиц: Постанов­ление СМ СССР от 13.08.1954 г. № 1738-789сс // Сб. закон, и норм, актов о репрес. и реабил. жертв полит, репрессий. - Курск. 1999. Т. 1. С. 325-326.
21. Об административной высылке: Декрет ВЦИК от 10.08.1922 г. // Сборник законода­тельных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. -Курск, 1999. Т. 1. С. 329; Инструкция по применению постановления ВЦИК об администра­тивной высылке: Постановление НКВД от 03.01.1923 г. // СУ и Р РКП РСФСР. 1923. Отд. 1. №8. Ст. 108; Положение о правах Объединенного государственного политического управле­ния в части административных высылок, ссылок и заключения в концентрационный лагерь от 03.1924 г. // Лубянка: ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКДБ-МГБ-МВД-КГБ.1917-1960: Справочник - М., 1997. С. 177-178.
22. Об утверждении Положения о Главном управлении исправительно-трудовых лагерей и колоний Министерства внутренних дел Союза ССР: Приказ Министра внутренних дел Союза ССР от 15 июля 1949г. № 00668 // Лубянка: ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКДБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1960: Справочник. – М., 1997.
23. Об учреждении в составе МВД Переселенческого управления: Высочайше утвер­жденное мнение Государственного Совета от 02.12.1896 г. // 3 ПСЗ. Т. 16. № 13464; Новое положение о видах на жительство. С дополнительными правилами, утвержденны­ми Министром внутренних дел 12 декабря 1894. -СПб., 1895.
24. Об учреждении Центральной Коллегии по делам пленных и беженцев: Поста­новление СНК от 27.04.1918 г. // СУ и Р РКП РСФСР. 1917-1918. № 34. Ст. 451; Об изменении и дополнении Положения о Центральной Коллегии по делам пленных и бе­женцев: Постановление СНК от 24.05.1919 г. // СУ и Р РКП РСФСР. 1919. № 24. Ст.
25. Порядок восстановления в правах гражданства // Бюллетень НКВД. 1921. № 3. 346.
26. Порядок высылки иностранцев из пределов РСФСР // Бюллетень НКВД. № 10.
27. Циркуляр НКВД СССР от 06.05.1944 № 155; О выселении корейского населения пограничных районов Дальневосточного края: Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 21.08.1937г. № 1428-326сс; О крымских татарах: Постановление Государственного комитета обороны ГОКО № 5859сс от 11.05.1944г.; Постановление Государственного комитета обороны ГОКО от 13.07.1944г. № 6279сс // Сб. закон. и норм. актов о реперес. и реабил. жертв полит. репрессий. – Курск, 1999. Т.1. С. 178-180, 237-238, 262-265, 281-285.
28. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Россия: В чем суть твоего бытия? - М., 1994.
29. Анализ законодательства зарубежных стран по проблемам миграции и опыт правоохранительных органов по предупреждению и пресечению незаконной миграции: Научно-теорет. труд Академии упр. МВД России. - М., 2004.
30. Аннан К. Открытая Европа – Сильная Европа // Московские новости. 2004. № 3.
31. Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффек­тивность противодействия // Там же. С. 44-49.
32. Блаумберг И.В. и Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. - М.: Наука, 1973.
33. Большой толковый социологический словарь / Д. Джери, Дж. Джери. М.: ВЕЧЕ*АСТ, 2001. Т. 2.
34. Большой толковый социологический словарь:В 2 т. / Пер. с англ. М., 1999. Т. 1.
35. Борисов В.А. Демография. М., 2001.
36. Бреев Б.Д. Проблемы миграции и трудовых ресурсов. М., 1970.
37. Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып.6: Миграционная политика. - М.,
38. Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.
39. Голованов В.Н. Законы в системе научного знания. - М, 1970.
40. Дальний Восток «уходит» от России // Вестник Форума. 2004. № 1-2.
41. Демографический ежегодник России. - М., 2002. С. 94.
42. Денисенко М.Б. Ионцев В.А., Хореев Б.С. Мигрциология. Учебное пособие. – М., 1989.
43. Донника Е.Е. Управление служебной карьерой руководителей органов внутренних дел (социальные и организационно-правовые аспекты): Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2002.
44. Дружинин В.В., Конторов Д.С. Проблемы системологии (проблемы теории сложных систем). - М.: Сов. радио, 1976.
45. Зайончковская Ж.А. Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения / Меж­дународная правозащитная ассамблея. - М., 2002. С. 19.
46. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Теория и история изучения. М., 1999.
47. Ионцев В.А. Миграция населения. Вып. 3: Международная миграция. М., 2001.
48. Кадровый ресурс ФМС // Миграция и гражданство. 2003. март-апрель. №
49. Каламанов В.А. Россия больше не может ждать... // Миграция в России. 1999, но­ябрь-декабрь.
50. Касперович Г.И. Миграция населения в города и этнические процессы. Минск,
51. Кикоть В.Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кад­ровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. М., 2002.
52. Кикоть В.Я.Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новго­род, 2004.
53. Ключевский В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли / Сост. В.А. Александров. - М.: Правда, 1990.
54. Козырев Ю.Н. Вопросы теории и политики народонаселения. М., 1970.
55. Костяшов Ю.В. Секретные документы Отдела спецподразделений МВД СССР о заселении Калининградской области в 1946г. // Проблемы источниковедения и историографии. – Калининград, 1999.
56. Кравери М. Кризис ГУЛАГа. Кенгирское восстание 1954 года в документах МВД// Cahiers du monde russe. 1995. - Vol. 36. № 3. С. 319-343.
57. Кутузов М. Антропоток как системное понятие (Русское географическое об­щество). Copyright © Русский Архипелаг. 2003.
58. Лармин О.В. Миграционная подвижность населения СССР. М., 1974.
59. Малыхин В.И. Социально-экономическая структура общества: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
60. Материалы XII заседания Совета переселенческих объединений при Председателе Государственной Думы, 11-14 сентября 2003 г. М., 2003.
61. Матлин И.С. Моделирование размещения населения. М., 1975.
62. Миграционные процессы после распада СССР / Под ред. Ж.А. Зайончковской. - М., 1994.
63. Миграция и национальная безопасность / Гл. ред. В.А. Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2003.
64. Миграция населения. Вып. 1-6: Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.
65. Миграция сельского населения/ Под ред. Т.И. Заславской. - М., 1970.
66. Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2004.
67. Миро­вой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / Под ред. Г. Витковской, МОМ. М.: Гендальф, 2004.
68. Моисеенко В.М. Миграция населения в переписях России и СССР // Вопросы статистики. 1997. № 3. С. 30-37
69. Наумов В.Б. Правовое регулирование распространения информации в сети Интернет: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2003.
70. Нечипоренко В.И. Структурный анализ систем. –М.: Сов. радио, 1977; Системные исследования. Ежегодник. – М.: Наука, 1974, 1980 и др.
71. Николаева Т.Б. Паспортная система России: формирование и механизм функ­ционирования во второй половине ХVII -начале XX в. (историко-правовой анализ): Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2003.
72. Новая иллюстрированная энциклопедия. М., 2003. Кн.11. МаМо.
73. Оганян М.Г. Правовое регулирование кадровой работы в органах исполни­тельной власти: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2002.
74. Огурцов А.П. Системные исследования. Ежегодник. – М., 1974.
75. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975.
76. Прудникова С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Автореф. дис... канд. юрид, наук. М., 2003.
77. Регент Т.М.. Архипов Ю.А. Миграция населения. Вып. 4: Система иммиграционного контроля. – М., 2001.
78. Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. / Гл. ред. А.М. Прохоров. М., 2001. Кн.1.
79. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М.: РАН, 2003.
80. Рыбаковский Л.Л., Гришанова А.Г., Кожевникова Н.И. Проблемы новой ми­грационной политики в России. - М., 1995.
81. Рыбаковский Л.Л., Захарова О.Д., Миндогулов В.В. Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего Востока: История, современность и последствия. - М., 1994.
82. Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфе­ре миграции. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2002.
83. Словарь иностранных слов: актуальная лексика, толкования, этимология / Н.С. Ара­пова, Р.С. Кимягарова. М., 1999.
84. Смирнов С.А. Правовое регулирование иностранного предпринимательства в России во второй половине Х1Х-начале XX века: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2002.
85. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1984; Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотермизм, политэкономия / Гл. научн. ред. и сост. С.Ю. Солодовников. - Мн.: МФЦП, 2002.
86. Страхов В.Н. Российская наука у критической черты // Наука и технология в России. 2002. № 2-3.
87. Струмилин С.Г. К перспективной пятилетке Госплана на 1925/27 - 1930/31 гг. // Плановое хозяйство. 1927. № 3.
88. Тарасова Н.В., Гришанова А.Г. Социально-демографические проблемы миграции населения в 90-е годы. – М., 1997.
89. Теплов Б.М. Избранные труды: В 2 т. - М.: Педагогика, 1985. Т. 1.
90. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова. 4-е изд., - М.: РАН, 1999.
91. Толковый словарь русского языка / Сост. С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова. РАН, Ин-т рус. яз. им. В.В.Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999.
92. Тюркин М.Л. Совершенствование концептуально-правовых основ миграционной системы России: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2004.
93. Тюркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2004.
94. Тюрюканова Е.В. Мигранты на неформальном рынке труда в Москве / Сб. матер. IX Межд. семинара по актуал. проблемам миграции, 23-24 июня 2003 г., - М.
95. Франчук В.И. Основы построения организованных систем. - М.: Экономика, 1991.
96. Хабриева ТЛ. Основные направления развития миграционного законодательства // Мигра­ция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффек­тивность защиты: Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2004.
97. Черевичко Т.В. Миграционные процессы в мире и России. Юридическая клиника по проблемам миграции: Уч.-мет. пособие / Под ред. М.В. Немытиной. — Сара­тов, 2002.