Институт гражданства в РФ

Актуальность выбранной темы исследования не вызывает сомнений, поскольку в современном мире правовая связь государства и гражданина, являющая собой сущность гражданства, имеет основополагающее значение в рамках развития политической системы, расширении государственных границ. Конституционно-правовой институт гражданства является динамично развивающимся в силу, как до конца нерешенных проблем, возникших при распаде СССР, так и в силу сегодняшних реалий в виде присоединения к российскому государству новых территорий. Кроме этого, многие лица стремятся к российскому гражданству и стараются поддерживать связи с РФ.

Гражданство – это устойчивая политико-правовая связь человека с государством. Такая связь обуславливается высоким политическим потенциалом гражданства, который выражается в том, что только граждане обладают возможностью принимать участие в осуществлении политической власти и только на граждан распространяется в полном объёме политическая власть государства.

Гражданство дает доступ к реализации множества прав и обязанностей гражданина в силу его связи с государством, оно подразумевает вовлечение гражданина в структуру гражданского общества, через него - в политические институты, и в результате дает возможность участия в осуществлении государственной власти. В качестве конституционно-правового института гражданство является одной из основ конституционного строя. На наш взгляд, все приведенные выше обстоятельства свидетельствует об актуальности избранной для исследования темы.

На сегодняшний день институт гражданства имеет большое значение для повседневной государственно-правовой деятельности. Во-первых, это связано с провозглашением в Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью, формированием новой концепции «личность-государство-общество». Во-вторых, интерес к гражданству существенно возрос в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который обеспечил четкую дифференциацию оснований приобретения и прекращения гражданства, установил общий и упрощенный порядок приобретения гражданства.

Немаловажное значение имеет изучение нормативной базы, основанной на Конституции Российской Федерации, кодифицированных актах, федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Особое место уделено актам в области регулирования вопросов приобретения гражданства и подтверждения статуса «носитель русского языка». Таким образом, степень научной разработанности темы и ее актуальность позволяют определить цель, задачи, объект, предмет исследования.

Цель исследования - комплексное изучение и анализ конституционно-правовых основ института гражданства, его приобретения и прекращения, анализ проблем реализации соответствующего законодательства.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования была предпринята попытка решить следующие задачи:

• провести анализ понятий «гражданство», «двойное гражданство», «второе гражданство»;
• проанализировать основные принципы института гражданства;
• определить место гражданства в правовом статусе личности;
• определить порядок приобретения российского гражданства;
• дать оценку оснований приобретения российского гражданства;
• рассмотреть порядок прекращения гражданства;
• проанализировать некоторые проблемы реализации законодательства о гражданстве;
• разработать практические рекомендации по совершенствованию законодательства РФ.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает гражданство как конституционно-правовой институт и правоотношение, основания возникновения и прекращения.

Предмет исследования - это нормы национального законодательства РФ, международных договоров, общепризнанные принципы и нормы международного права, лежащие в основе конституционно-правового института гражданства.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Исследование проводилось с использованием общенаучных приемов и процедур, таких как абстрагирование, анализ и синтез, моделирование, оперирование теоретическими понятиями. Были применены способы и правила толкования нормативных правовых и судебных актов, формально логические приемы и правила, что в целом позволяет утверждать об использовании традиционного для догматической юриспруденции формально-юридического метода.

Научная новизна работы определяется подходом к исследованию. Это комплексная теоретико-практическая работа, посвященная исследованию конституционно-правового института гражданства.

Научно-практическая значимость исследования. Как теоретическое исследование дает возможность использования сформулированных в ней положений с целью получения целостного и взаимосвязанного представление о гражданстве как конституционно-правовом институте.

Практическая значимость работы предопределяется возможностью использования полученных в результате исследования выводов, рекомендаций и предложений в последующих научных изысканиях, посвященных анализу проблем гражданства, а также в правоприменительной деятельности.

Работа включает в себя введение, две главы, заключение и список используемых источников.

Глава 1. Гражданство как конституционно-правовой институт
1.1 Понятие и правовое регулирование гражданства

В юридической литературе гражданство определяют в качестве правовой связи физического лица и государства, которая характеризуется взаимными правами, обязанностями и ответственностью и основывается на признании и уважении прав, свобод, чести и достоинства человека^[1].

Гражданство – это правовое состояние, которое предполагает наличие взаимных прав и обязанностей как у гражданина по отношению к государству, так и у государства по отношению к гражданину. Гражданство не связано с территорией государства, поскольку юрисдикция государства осуществляется в отношении своих граждан, проживающих как на его территории, так и за рубежом. Законы, принятые российским государством, действуют в пределах его территории и распространяются на всех граждан, если эти законы не предусматривают каких-либо исключений.

Государство берет на себя обязательства обеспечивать условия для реализации конституционных прав, свобод и обязанностей своих граждан, защищать их, где бы они ни находились (как внутри страны, так и за рубежом), выплачивать им пенсии по старости, пособия по инвалидности, при потере кормильца и в других случаях.

Гражданин находится под юрисдикцией государства. Государство может потребовать от своего гражданина выполнение обязанностей, даже если он находится за пределами страны. Гражданство является предпосылкой обладания

Гражданство разрешается рассматривать в нескольких ипостасях: «основа правового статуса личности, правоотношение, конституционно-правовой институт».

Гражданство является неотъемлемой частью правового статуса личности. В юридической литературе выделяют различное количество структурных элементов правового статуса личности. Например, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин выделяют три элемента: «принципы статуса личности, гражданство и основные права, свободы и обязанности человека и гражданина»^[2]. По мнению С.А. Авакьяна, «конституционный статус личности складывается из четырех элементов: принципы конституционно­правового положения личности в РФ; гражданство; основные права, свободы и обязанности личности в РФ; гарантии и защита статуса личности»^[3]. Л.Д. Воеводин выделяет пять элементов:                                          «гражданство; общую

правосубъектность; права, свободы и обязанности личности; принципы правового статуса личности; гарантии реальности основных прав и свобод человека и гражданина»^[4], а Н.В. Витрук выделял в качестве элементов правового статуса личности её права и свободы личности, законные интересы и юридические обязанности^[5]. Н.И. Матузов выделяет восемь элементов, как- то: «правовые нормы, закрепляющие статус; правосубъектность; права, обязанности и интересы; гражданство; ответственность; принципы; правоотношения статусного типа»^[6].

По мнению Э.Э. Джалиловой, если рассматривать институт гражданства как юридическую категорию, опосредующую правовую связь государства и личности, то законодательное закрепление института двойного гражданства является одни из этапов его эволюции. По мнению указанного автора, двойное гражданство является особым институтом, который способствует интеграции РФ в мировое сообщество и развитию межгосударственных связей. В целях реализации отдельных положений Конституции РФ о двойном гражданстве, Россия заключила ряд соглашений, регулирующих данные вопросы: в 1993 году с Туркменистаном, в 1996 году - с Таджикистаном. В целях налаживания политических связей принимались меры по последующему заключению соглашений о двойном гражданстве с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия, но они так и не были реализованы^[7]. На сегодняшний день ни одно из соглашений по вопросам двойного гражданства не имеет практического применения.

Всего 42 источника