Соотношение административного процесса и административного производства

В настоящее время вопрос о систематизации источников административного права и путях их модернизации приобретает особое значение. Это объясняется повышенным вниманием к административному праву в целом, утраченному со времен перехода к рыночной экономике. В начале 90-х годов прошлого века казалось, что для развития экономики достаточно экономической свободы и саморегуляции, что определило задачи реформирования, которые заключались в борьбе с административными методами управления. В результате реформ государственное воздействие на общественную жизнь значительно сократилось и стало слабее, чем в государствах с хорошо развитой экономикой. Негативные последствия ослабления государственного управления сказываются на замедлении темпов экономического развития. В таких условиях административное право как регулятор общественных отношений в сфере государственного управления стало более востребованным.

Для источников современного административного права характерно их кардинальное обновление. По своему содержанию их обновленная система должна соответствовать смыслу и целям осуществляемых в стране реформ, поэтому в работе по систематизации на первый план выдвигается идея совершенствования форм и содержания источников административного права. Учеными отмечается, что «наибольший эффект работа по кодификации законодательства может дать после завершения радикальной его модернизации при определенном накоплении нормативного материала».

Нормы административного права упорядочивают наиболее важные общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивают охрану общественных отношений, урегулированных правом, поэтому одной из центральных проблем, стоящих перед наукой административного права, является создание научно обоснованной концепции систематизации и кодификации норм административного права.

Одной из проблем систематизации современного административного права является ее предмет, который составляют все источники: нормативные административно-правовые акты, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, судебные решения, административные нормативные правовые договоры. Кроме нормативных правовых актов, систематизация других видов источников административного права в стране не проводилась никогда.

Актуальность данной работы заключается в необходимости рассмотрения соотношения административного процесса и административного производства.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе применения норм, регулирующих соотношение административного процесса и административного производства.

Предмет работы - особенности, присущие соотношению административного процесса и административного производства. Целью написания данной работы явилось выявление содержания административного процесса и административного производства.

Достижение поставленной цели может быть реализовано посредством следующих задач:

1. Рассмотрение теоретических основ административного процесса и административного производства;

2. Анализ соотношения административного процесса и административного производства;

3. Проблемы соотношения административного процесса и административного производства.

Методы, используемые в работе - сравнительно - сопоставительный, логический методы, а также методы обобщения и описания.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, литературы.

1. Теоретическое исследование административного процесса и административного производства

Новый Кодекс об административных правонарушениях (КоАП[1]) от 30 декабря 2001 г. включает в себя нормы как материального так и процессуального характера.

КоАП определяет задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.[2]

Административный процесс может быть представлен в качестве урегулированной административно-процессуальными нормами деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

Административный процесс выражается в деятельности исполнительных органов власти и должностных лиц. При этом в рамках административного процесса решаются различные категории дел. В зависимости от характера данных дел выделяются административные производства. Административное производство является частью административного процесса; это особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм.

Например, в административно-правотворческом процессе выделяют производства по принятию актов Правительством РФ, актов федеральными органами исполнительной власти, актов органами исполнительной власти субъектов РФ. В административно-распорядительном процессе выделяют производства по применению мер поощрения, по распределению ресурсов, по выдаче разрешений и т.п.

Писенко К.А. Антимонопольный контроль в Российской Федерации и стандарты административного права // Административное право и процесс. - М.: Юрист, 2016, № 3. - С. 31-36

Побежимова Н.И. О европейском административном праве и о перспективах разработки концепции международного административного права // Инновации в науке и практике административного права: сборник научных трудов, посвященный памяти Ю.М. Козлова (VI Козловские чтения). - М.: ИЦ Ун-та им. О.Е. Кутафина, 2018. - С. 30-39

Тихомиров Ю.А. Модернизация административного права: от "наказательности" к "регулирующему обеспечению" // Административное право и процесс. - М.: Юрист, 2015, № 4. - С. 5-11

Всего 15 источников