Реализация климатического законодательства в России анализ и перспективы

Проблема изменяющегося климата, в частности, проблема глобального потепления, является угрозой и вызовом человечеству в XXI веке. Температура поверхности Земли неизбежно повышается с каждым годом и, по прогнозам ученых, виной этому так называемый «парниковый эффект» и стремительно выросшие за последние десятилетия эмиссии парниковых газов развитыми и развивающимися странами.

В декабре 2019 г., на прошедшей в Париже конференции Рамочной конвенции ООН об изменении климата, был подписан документ, определяющий характер международной климатической политики на десятилетия вперед – Парижское климатическое соглашение. Правительство России подписало соглашение, уже разработало проект плана реализации положений соглашения, но к настоящему времени еще не ратифицировало его.

В современном развитии мира экологическая ситуация неблагополучна. В мире присутствует экологический кризис, определяющийся как состояние напряжения между человеком и окружающей средой. Развивающийся экологический кризис характеризуется серьезным несоответствием развития производства возможностей использования и сохранения экологических ресурсов земли. Экологические проблемы с каждым годом приобретают все более масштабный характер. Решить данные проблемы уже невозможно с помощью проведения отдельных мероприятий, необходим комплексный подход, в рамках целевых программ, принимаемых на уровне Российской Федерации и отдельных субъектов. Так, в настоящее время постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 года принята и реализуется «Государственная программа РФ «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы». В последнее время все чаще в разных источниках встречается термин «экологическая безопасность», что обусловлено повышенным интересом к данному явлению, как со стороны должностных лиц государства, так и представителей науки.

На сегодняшний день проблема экологической безопасности России является предметом исследования учёных, но основные научные исследования, которые получили направленность на решение именно проблем экологии окружающей среды активно стали развиваться лишь после 70 годов 20 века, а до этого времени природные ресурсы страны использовались без оглядки на будущее. Обеспечение экологической безопасности России на сегодняшний день является гарантией правильного и стабильного развития страны и необходимо для благоприятных условий жизни населения страны, а отступление от экологических требований, нерациональное использование природных ресурсов являются факторами, которые угрожают национальной безопасности. Можно сделать вывод, что национальная безопасность России очень тесно связана с состоянием экологии во всех сферах жизни и деятельности общества, что подтверждает высокую актуальность предпринятого нами исследования.

Целью данной работы является выявление и оценка возможных последствий, связанных с участием России в реализации климатической политики.

Задачами исследования являются:

- анализ текущей климатической ситуации, выявление основных предпосылок возникновения климатических договоров;

- сбор и формирование теоретической базы нормативной базы, регулирующей климатическую политику в России;

- проведение сравнительного анализа Киотского протокола и Парижского климатического соглашения;

- анализ роли России в решении вопросов глобального изменения климата;

- анализ и оценка последствий от введения углеродного сбора для основных секторов промышленности РФ;

- оценка эффективности мелиоративных мероприятий в области сельского хозяйства на примере Центрального федерального округа, с точки зрения устойчивого развития и недопущения изменения климата.

Объект исследования – охрана окружающей среды и экологическая безопасность в Российской Федерации как объект государственного управления.

Предмет исследования – государственные механизмы обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности в Российской Федерации.

В качестве методологической основы нами были выбраны следующие методы исследования: анализ, сравнение, синтез, метод индукции и конкретизации, сценарный метод прогнозирования экономического эффекта, расчет экономической эффективности.

Источниковую базу исследования составляют международные договоры и соглашения, российское законодательство, научные труды российских и зарубежных ученых.

Работа состоит из введения, двух глав, и заключения, списка использованной литературы

Теоретические основы климатического законодательства: отечественный и международный аспект

1.1.Понятие и сущность экологической безопасности государства

      История формального закрепления термина в РФ достаточно интересна. Это произошло в начале 90-х годов XX столетия, когда в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. относительно обозначения круга вопросов деятельности Совета Безопасности РФ упоминалась экологическая безопасность. Подчеркиваем, использовалось именно данное словосочетание без какого-либо смыслового пояснения. Но активная полемика вокруг категории «экологическая безопасность» развернулась после появления Конституции Российской Федерации 1993 г.

В Основном законе не встречался термин «национальная безопасность», крайне скупо были представлены отдельные виды безопасности, но в ст. 72^[1] говорилось об обеспечении экологической безопасности, что заставило относиться к ней крайне ответственно.

Сложности в разработке термина, который признавался бы большинством исследователей, объясняются, на наш взгляд, следующими причинами.

1. Изначальный дуализм в восприятии содержания экологической безопасности, доставшийся нам из международной практики. Экологическая безопасность понималась и как собственно позитивное состояние окружающей среды, и как такое положение, при котором минимизирована возможность появления факторов риска техногенного характера, последствия которых могли бы принести серьезные экологические потери, угрозу жизни, здоровью, имуществу граждан.
2. Наличие крайне спорной дефиниции «экологическая безопасность».

Недостаточная правовая ясность предоставляла и предоставляет возможность не только правоприменителям, но и ученым неоднозначно толковать эту категорию. В нашей стране за последние 20 лет появилось значительное число работ представителей самых разнообразных отраслей науки, посвященных экологическим вопросам, в том числе и экологической безопасности.

К сожалению, основная их масса, исходя из предмета исследования, посвящалась лишь отдельным сторонам экологической безопасности при отсутствии понятийного единства и комплексного подхода. Следовательно, существует острая потребность обозначить согласованные методологические воззрения в изложении теоретических вопросов экологической безопасности.

1. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата // РКИК ООН, от 16.03.1998. – Электрон.дан. – Режим доступа: https://unfccc.int/resource/docs/convkp/kprus.pdf (дата обращения: 01.12.2023).
2. Парижское соглашение (Paris agreement) // РКИК ООН, от 12.12.2019. – Электрон.дан. – Режим доступа: https://unfccc.int/files/meetings/paris_nov_2019/ (дата обращения: 01.12.2023).
3. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Framework Convention on Climate Change, UN FCCC), от 21.03.1992. Электрон.дан. – Режим доступа: https://unfccc.int/sites/default/files/convru.pdf (дата обращения: 01.12.2023).
4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосование 12.12.1993 г.: (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2018 N 2-ФКЗ, от 21.07.2018 N 11-ФКЗ30) // СПС «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru//document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 01.12.2023).
5. О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 29.07.2021) // СПС Консультант плюс. – Электрон.дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11507/ (дата обращения:19.12.2023).
6. О науке и государственной научно-технической политике: федер. закон Рос. Федерации от 23.08.1996 №127–ФЗ (ред. от 23.05.2020) // СПС Консультант плюс. – Электрон.дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11507/ (дата обращения:19.12.2023).
7. Об охране атмосферного воздуха: федер. закон Рос. Федерации от 04.05.1999 №96-ФЗ (ред. от 13.07.2019). // СПС Консультант плюс. – Электрон.дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22971/ (дата обращения:19.12.2023).
8. Об охране окружающей среды: федер. закон Рос. Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2019) // Российская газета. - 2019. - 31декабря (№ 297). – 68 с.
9. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: указ Президента РФ от 01.04.1996 №440. – Электрон.дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ /cons/cgi/online.cgi?req=query&opt=1/ (дата обращения:13.01.2022).
10. О сокращении выбросов парниковых газов: указ Президента РФ от 30.09.2017 №752. – Электрон.дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152515/ (дата обращения:13.01.2022).
11. О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 19.04.2021 № 176 // СПС Консультант плюс. – Электрон.дан. – Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215668/ (дата обращения:19.12.2023).
12. Об экологической доктрине РФ: распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 №1225-рп // СПС Консультант плюс. – Электрон.дан. – Режим доступа: consultant.ru/document/cons_doc_LAW_92097/ (дата обращения:19.12.2023).
13. О Климатической доктрине Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от от 17.12.2009 № 861-рп // СПС Консультант плюс. – Электрон.дан. – Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94992/ (дата обращения:11.01.2022).
14. О совершенствовании государственного регулирования цен на газ: постановление Правительства РФ от 31.12.2010 года № 1205 (ред. от 04.09.2019) // СПС Консультант плюс. – Электрон.дан. – Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110851/ (дата обращения:01.12.2023).
15. Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа: постановление Правительства РФ от 8 ноября 2016г. №1148 (ред. от 28.12.2023) // СПС Консультант плюс. – Электрон.дан. – Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_137637/ (дата обращения:01.12.2023).
16. Об утверждении схемы и программы развития Единой энергетической системы России на 2022 - 2024 годы: приказ Мин.энергетики РФ от 28.02.18 № 121 // Министерство энергетики РФ. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://minenergo.gov.ru/documents/zakon (дата обращения 01.12.2023)
17. Frankel J. A fair, efficient and feasible Climate Agreement / Jeffrey Frankel // BRICS business magazine. 2020. - №1(12). – p. 32-34.
18. Lomborg B. A Climate Agreement powered by hypocricy / Bjorn Lomborg // BRICS business magazine. - №1(12). – p. 30-32.
19. Айдаров И.П. Перспективы развития мелиорации земель в России / И.П. Айдаров, А.И. Голованов, В.Н. Краснощеков и др. ─ М.: ФГОУ ВПО МГУП, 2011. ─ 54с.
20. Аналитический доклад «Риски реализации Парижского климатического соглашения для экономики и национальной безопасности России» // Институт проблем естественных монополий. – Москва, 2020. – 114 с. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://ipem.ru/files/files/research/27_05_2017_power_reform_analysis.pdf (дата обращения: 12.12.2023).
21. Всемирная метеорологическая организация. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.wmo.int (дата обращения: 30.01.2022).
22. Второй двухгодичный доклад Российской Федерации, представленный в соответствии с Решением 1/СР.16 Конференции Сторон Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата // Росгидромет. – Москва, от 30.12.2019. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://unfccc.int/national_reports/national_communications_and_biennial_reports/submissions/items/7550.php (дата обращения: 30.12.2023).
23. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2019 году // Росреестр. – М., 2020 : – 224 с. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/activity/sostoyanie-zemel-rossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения 15.12.2023).
24. Ивантер А., Кудияров С. Сказки Парижского леса // «Эксперт» №26 (1035) от 06.2021. – С.34-44.
25. Изменение климата. Обобщающий доклад // Официальный сайт МГЭИК. – Электрон. дан. - Режим доступа:  http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/AR5_SYR_FINAL_SPM_ru.pdf (дата обращения 20.12.2023).
26. Качество атмосферного воздуха и здоровье. Информационный бюллетень // ВОЗ. – 09.2020. – Электрон. дан. - Режим доступа:  http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/ru/ (дата обращения: 20.12.2023).
27. Кокорин A.O. Анализ факторов и последствий быстрой ратификации Парижского соглашения ведущими странами и его вступления в силу // Использование и охрана природных ресурсов в России, 2021 № 2 (150), C. 97-100.
28. Кокорин A.O. Прямое и косвенное влияние Парижского соглашения на выбросы парниковых газов //Аналитический вестник Совета Федерации РФ. 2021 №6 (663), стр. 15-22.
29. Кокорин А.О. Изменения климата как основа Парижского соглашения // Энергетическая политика. 2021. №4, C. 37-47.
30. Кокорин А.О. Экономическое развитие и решение проблемы изменение климата / А.О. Кокорин А. Гарнак, И.Г. Грицевич, Г.В. Сафонов // Датское энергетическое агентство, Москва, 2008 г. – 17 с.
31. Конышев В.Н. Арктический регион: вопросы международного сотрудничества / В.Н. Конышев, А.А. Сергунин // РСМД. – М.: Спецкнига, 2019. – 72 с.
32. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. – Электрон.дан. – Режим доступа: http:// gov.ru/ (дата обращения: 10.12.2023).
33. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. – Электрон.дан. – Режим доступа: mnr.gov.ru/ (дата обращения: 20.12.2023).
34. Министерство энергетики Российской Федерации. – Электрон.дан. – Режим доступа: https://minenergo.gov.ru/ (дата обращения: 20.12.2023).
35. Нахутин А.И. Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом за 1990-2019 гг. Часть 1 / А.И. Нахутин, М.Л. Гитарский, А.А. Романовская В.А. Гинзбург В.А., И.Л. Говор В.А. Грабар и др. // Управление специальных и научных программ Росгидромета. – Москва. 2021. – 471 с.
36. О состоянии и перспективах развития угольной промышленности // Правительство России. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://government.ru/news/22437/ (дата обращения: 28.12.2023).
37. Отчет в области устойчивого развития за 2019 год // ОАО «НОВАТЭК». – Электрон. дан. - Режим доступа: http://novatek.ru/ru/development/archive/ (дата обращения: 11.12.2023).
38. Потапов В. Глобальный углеродный сбор – приговор для российской экономики // ИА «REGNUM». – Электрон. дан. - Режим доступа: http://regnum.ru/news/polit/2040330.html (дата обращения: 24.12.2023).
39. Проект Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года (редакция от 01.02.2021) [Текст] / Минэнерго России, 2021. – Электрон. дан. - Режим доступа: https://minenergo.gov.ru/ (дата обращения: 22.12.2023).
40. Промышленность России // Росстат. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1139918730234 (дата обращения: 20.12.2023).
41. Пятый оценочный доклад IPCC (МГЭИК) 2017-2018 гг., 3 тома // МГЭИК. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.ipcc.ch/home_languages_main_russian.shtml (дата обращения: 22.12.2023).
42. Раздел «Лес и климат» // Официальный портал WWF в Росси. – Электрон. дан. - Режим доступа: https://new.wwf.ru/what-we-do/climate-and-energy/les-i-klimat/ (дата обращения: 20.12.2023).
43. Росстат (2020). Российский статистический ежегодник. 2020: Стат. сборник. – М.: – 725 с.
44. Филипчук А.Н. Аналитический обзор методик учёта выбросов и поглощения лесами парниковых газов из атмосферы / А. Н. Филипчук, Н. В. Малышева, Б. Н. Моисеев, В. В. Страхов // Лесохоз. информ : электрон. сетевой журн. – 2020. - № 3. - С. 36–85.