Совершенствование системы кадрового обеспечения муниципальной службы (на примере г. Волгограда)

Необходимое условие успешного развития государства - высокая эффективность всей системы его управления: на уровне Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Поскольку сложные проблемы в самых различных сферах местного самоуправления связаны между собой, то решение их возможно только специалистами нового типа, которые обладают системностью мышления, способностью к многоаспектному, многоуровневому и целенаправленному анализу общественных процессов.

Важнейшей стратегической задачей поступательного развития общества и государства является формирование и рациональное использование кадрового потенциала общества на основе активизации человеческого фактора.

Актуальность данной задачи обуславливается в первую очередь тем, что это не только средство, но и конечная цель общественного развития. Решение этой задачи связано с упорядочением социальных, экономических, политических процессов, регулированием на должном уровне общественных отношений. В такой деятельности велико значение совершенствования управления, рационализации методов руководства отдельными его структурными подразделениями.

Эта деятельность основывается на соответствующем кадровом обеспечении государственных органов, подборе и подготовке высококвалифицированных специалистов, знающих реалии рынка, способных эффективно трудиться в новых условиях, становлении и развитии новой системы управления кадрами, четком определении стратегии и тактики ее формирования и качественного обновления, стимулировании служебного роста и профессионального развития государственных служащих.

Именно по этой причине необходимыми элементами обеспечения развития общества стали рассматриваться обновление всей системы управления, слом старой административной системы и переход к принципиально новой системе хозяйствования, управления, работы с кадрами. Кадры муниципального управления - это совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным хозяйством. Квалификация кадров, понимание работниками своих задач и отношение к делу являются решающими факторами эффективности муниципального управления. Основу кадров муниципального управления составляют муниципальные служащие. В работе рассматриваются требования, предъявляемые к муниципальным кадрам, роль и значение кадрового потенциала, влияние квалифицированных кадров на работу всей системы.

Объект анализ – система управления персоналом в муниципальном образовании.

Предмет анализа – формы и методы управления персоналом в муниципальных органах власти.

Учитывая актуальность темы, целью работы является обзор теоретических и методологических аспектов совершенствования кадрового обеспечения муниципальных органов власти муниципальными служащими.

В связи с поставленной целью определены следующие задачи:

1. Анализ современного состояния деятельности муниципального управления в отношении кадрового обеспечения.

2. Обзор методологических подходов к вопросам совершенствования кадрового обеспечения муниципальных органов власти, в частности: технологии кадровой работы, оценка кадровой ситуации, формы, методы и кадровое обеспечение работы администрации.

Структура и объем работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. В работе присутствует 6 рисунков, 9 таблиц и 3 приложения.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1Понятие и сущность муниципальной службы

В  Российской Федерации система муниципального управления все еще находится на второстепенных позициях по сравнению с государственным управлением, что создает определенные препятствия для политической модернизации страны. Поэтому важно обратить внимание собственно на суть данного понятия, рассмотреть основные юридические и социологические подходы к изучению данной проблемы, выявить роль и место муниципального управления в контексте дальнейшей демократизации общества[9, с. 121].

А.А. Васильев определяет муниципальное управление как «деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета».

М.А. Боровская подчеркивает, что система муниципального управления представляет собой одну из ключевых основ современного демократического управления социумом, являясь способом осуществления народовластия. В условиях демократизации и децентрализации общества и политической системы повышается значимость муниципального управления как формы осуществления децентрализованного управления территориальным образованием.

А.В. Лангинен выделяет два основных подхода к пониманию терминов «местное управление» и «местное самоуправление». Во-первых, местное управление можно рассматривать как соответствующую деятельность государственных органов и их сотрудников, тогда как местное самоуправление в этом случае представляет собой деятельность представительных органов, сформированных местными жителями [12, с. 11].

Во-вторых, местное управление можно рассматривать как состоящее из двух компонентов - государственного управления, которое представляет собой деятельность соответствующих структур государственной власти на местах, и местного самоуправления, то есть органов самоуправления, избираемых гражданами, проживающими на определенной территории.

Как и государственное управление, муниципальное управление осуществляется на определенной территории и ограничено определенными границами. Соответственно, оно находится в тесном взаимодействии с населением данной территории, общественными организациями, политическими партиями и коммерческими структурами, действующими на этой территории. Территория, на которой осуществляется муниципальное управление, именуется «муниципальным образованием».

Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-ФЗ: [принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года: одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года]. – Москва: Проспект; Санкт-Петербург: Кодекс, 2017. – 158 с.; 20 см. – 1000 экз. – ISBN 978-5-392-26365-3. – Текст: непосредственный.

Российская Федерация. Законы. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ [принят Государственной Думой 07 февраля 2007 года: одобрен Советом Федерации 21 февраля 2007 года]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/

Адамская, Л.В. Местное самоуправление в РФ / Л.В. Адамская // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. – 2017. – № 3 (16). – С. 22-23.

Алиева, Г.Ш. Проблемы организации местного самоуправления и его взаимодействия с центральной государственной властью / Г.Ш. Алиева // Аллея науки. – 2018. – Т. 2. – № 2 (18). – С. 573-575.

Александрова, Н.А. Основы кадровой политики и кадрового планирования / Н.А. Александрова. – Екатеринбург, 2014. – 289 с.

Александрова, Н. А. Повышение степени удовлетворенности трудом как направление кадровой политики организации / Н.А. Александрова // Аграрное образование и наука. – 2016. – № 2. – С. 1-7.

Ахметова, К.В. Ключевые направления реформирования системы муниципального управления / К.В. Ахметова // Гуманитарные научные исследования. – 2017. – № 12. – С. 12-17.

Афанасьева, Ю.А. Конституционное право РФ: учебник для академического бакалавриата / Ю. А. Афанасьева — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 380 с.

Арсенова А.В. Финансирование жилищно-коммунального комплекса: современные тенденции и перспективы : монография / А. В. Арсенова [и др.] ; под общ. ред. А. Н. Ряховской. — М.: Финакадемия, 2016. – 341 с.

Асланов, М.А. Традиционные и инновационные кадровые технологии в органах государственного управления / М.А. Асланов // Проблемы современной экономики. – 2014. – № 2 (50). – С. 43–46.

Баранова, И.А. Экономическая основа местного самоуправления / И.А. Баранова // Интеграция наук. 2017. Т. 2. № 2 (6). С. 18-20.

Бейдина, Т.Е. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления как теоретическая и практическая политическая проблема / Т.Е. Бейдина // Вестник Забайкальского государственного университета. 2018. Т. 24. № 2. С. 39-46.

Беляева, М. В. Управление профессиональным развитием муниципальных служащих // Молодой ученый. — 2018. — №3. — С. 61-64. — URL https://moluch.ru/archive/189/47953/ (дата обращения: 25.04.2018).

Божиган, В.С. Деятельность органов местного самоуправления в сфере обеспечения благосостояния населения / В.С. Божиган // Наука в современном мире: приоритеты развития. 2018. Т. 2. № 1 (4). С. 45-46.

Боков, Ю.А., Фетисова А.В. Конституционные гарантии местного самоуправления в РФ / Ю.А. Боков, А.В. Фетисова // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. LXIX междунар. науч.-практ. конф. № 1(63). – Новосибирск: СибАК, 2017. – С. 23-28.

Булатов, Р.Б. Об основных тенденциях формирования и развития муниципальной власти в России / Р.Б. Булатов / Вестник Санкт-Петербургского ун-та МВД России. - 2016. - № 4. - С. 11-16.

Волков, В.В. Государственная служба: учеб. пособие для студентов вузов / ред. В.В. Волкова, А.А. Спафирова. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2013. – 207 с.

Гадельшина, Л.И. Местное самоуправление в РФ / Гадельшина Л.И. // Марийский юридический вестник. – 2017. – Т. 1. – № 1 (20). – С. 23-26.

Захаров, И.И. Местное самоуправление как вид публичной власти / И.И. Захаров // Потенциал современной науки. – 2017. – № 4 (30). – С. 55-57.

Зотов, В.Б. Муниципальное управление: Учебник / В.Б. Зотов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 249 с.

Кирьянов, О.Ю. Муниципальная служба: цели, принципы, задачи / О.Ю. Кирьянов // Юридический мир. – 2017. – № 1 (193). – С. 12-17.

Кувшинов, М. А. Понятие управления устойчивым развитием социально-экономической системы муниципального образования / М.А. Кувшинов // Молодой ученый. – № 7. – Т.1. – 2015. - С. 86-91.

Лангинен, А.В. о соотношении понятий «местное управление», «местное самоуправление», «муниципальное управление» / А.В. Лангинен // ARS ADMINISTRANDI. – 2016. – № 1. – С. 8-14.

Лебедева, А.Д. Местное самоуправление в РФ / А.Д. Лебедева // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. – 2017. – № 73-74 (1-2). – С. 47-50.

Макогон, Т.И. Местное народовластие: Констелляция формы и содержания / Т.И. Макогон // Вестник Томского государственного университета. История. – 2013. – №5 (25). – С. 87

Набиуллин, И.И. Понятие и своеобразие местного самоуправления / И.И. Набиуллин // Аллея науки. – 2018. – Т. 1. – № 2 (18). – сС. 667-671.

Нудненко, Л. А. Конституционное право учебник для СПО / Л. А. Нудненко. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 411 с.

Олейникова, О.И. Организационная структура органов местного самоуправления: правовой, организационный и управленческий аспекты / О.И. Олейникова // Юридический факт. – 2018. – № 24. – С. 14-22.

Петрова, Т.А. Местное самоуправление в современных реалиях / Т.А. Петрова // Вестник Томского государственного университета. Экономика. – 2017. – № 39. – С. 174-181.

Попов, Г.А. Местное самоуправление и национальный вопрос в России / Г.А. Попов // Синергия Наук. – 2017. – № 12. – С. 494-499.

Покровский, И.Ф. Некоторые вопросы становления муниципальной власти в России / И.Ф. Покровский // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 4. - С. 40-44.

Поляков, М.Б. Справочно-методическое пособие «Управление системой образования в Российской Федерации» / М. Б. Поляков. - М., Московский педагогический государственный университет, 2016. – С. 6-7.

Саломатин, А.А. Ключевые вопросы реализации принципа равенства при прохождении муниципальной службы / А.А. Саломатин // Административное и муниципальное право. – 2017. – № 3. – С. 51-55.

Савин, В.И. Местное самоуправление в системе публичной власти в России / В.И. Савин // Среднерусский вестник общественных наук. – 2017. – Т. 12. – № 3. – С. 150-155.

Саралинова, Д.С. Развитие инструментов управления профессиональным развитием государственных и муниципальных служащих: труды VIIIнаучно-практической конференции с международным участием «Инновационные кластеры в цифровой экономике: теория и практика» / Под ред. А.В. Бабкина. — СПб.: Изд-во ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого», 2017. – С. 569-573.

Семкина, О.С. Особенности внедрения инноваций в государственной практике / О.С. Семкина // Вестник Университета (Государственный университет управления). – 2017. – № 4. – С. 15.

Cамойлов, И.В. Система оплаты труда государственных гражданских служащих / И.В. Самойлов // БиНО: Бюджетные учреждения. – 2018. – № 2.

Филиппов, Ю. В. Основы развития местного хозяйства : учеб, пособие / Ю. В. Филиппов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Логос, 2016.

Экономика муниципального сектора: учеб, пособие / иод ред. А. В. Пикулькина - М.: ЮПИТИ-ДАНА, 2016.

Экономика и организация управления крупным городом : учеб, пособие с тестовыми заданиями для студентов вузов / под общ. ред. П. И. Бурака. — М.: Изд. дом Международного университета в Москве, 2016.

Коврига, В.М. Совершенствование кадровой политики образовательных учреждений [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://festival.1september.ru/articles/632089/ (дата обращения: 15.02.2018).

Бабкина, О.В. Проблемы правового регулирования труда государственных и муниципальных служащих / О.В. Бабкина // Студенческий научный форум-2015: VII международная студенческая электронная научная конференция. 2014. – URL: https://www.scienceforum.ru/2015/1069/11571 (дата обращения: 06.03.2018г.)

ПРИЛОЖЕНИЕ 1