Курсовая Государственные корпорации как субъекты гражданского права

Не так давно российское законодательство дополнилось новым видом некоммерческих организаций, а именно государственной корпорацией.

Одним из главных направлений деятельности любого государства является формирование, распределение и использование публичных финансовых ресурсов. Важно отметить, что финансовая деятельность государства всегда осуществлялась в двух традиционных формах, а именно:

- через централизованные государственные денежные фонды, т.е. бюджеты (федеральный, региональные) и государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования);

- через децентрализованные государственные денежные фонды, т.е. денежные фонды государственных предприятий, учреждений и организаций.

Однако рассматриваемые организационно-правовые формы юридических лиц оказались не столь эффективными для государства как для цели его участия в гражданском обороте, так и для решения управленческих задач. Поскольку их полномочия по распоряжению имуществом сильно ограничены, подобные юридические лица не в состоянии оперативно реагировать на проблемы, возникающие при осуществлении их деятельности. В современных условиях стало возможным говорить о новых субъектах финансовой деятельности – государственных корпорациях, формирование и функционирование которых осуществляется за счет государственных финансовых ресурсов.

В России госкорпорации создаются для достижения иных целей, прежде всего для решения значимых задач экономического, социального и политического характера. В связи с этим в 2007 году были приняты федеральные законы о создании крупных государственных корпораций, причем каждая из которых создавалась в соответствии со специальным федеральным законом («Внешэкономбанк», «Олимпстрой», «Росатом», «Роснано», «Ростехнологии», «Фонд содействия реформированию ЖКХ»). До 2007 года государство всего дважды использовало возможность создания государственных корпораций: в 1999 году была создана государственная корпорация «Агентство по реструктуризации кредитных организаций», которая в 2003 году была преобразована в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов». Эти корпорации получили широкий набор функций, значительные объемы государственного имущества (средства федерального бюджета и Стабилизационного фонда; различные производственные и финансовые активы), обеспечивающие их деятельность на длительную перспективу.

Таким образом, госкорпорации являются относительно новым правовым явлением для российского законодательства, что вызывает необходимость проведения правового анализа государственных корпораций как субъектов гражданского права, их правового статуса.

Цель работы – провести комплексный анализ норм правового регулирования такого субъекта гражданского права как государственная корпорация.

Объектом исследования выступают общественные отношения при реализации государственными корпорациями своего гражданско-правового статуса.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус государственных корпораций.

Задачи работы:

1. Рассмотреть понятие и общую характеристику государственной корпорации.

2. Рассмотреть формы собственности государственной корпорации.

3. Рассмотреть субъективные имущественные права государственных корпораций.

1. Понятие и общая характеристика государственной корпорации

1.1. Понятие государственной корпорации

На самом деле госкорпорации, изначально и являлись юридическими лицами публичного права, статус которых до сих пор в современном законодательстве не нашел своего должного отражения.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Однако на современном этапе термин корпорация часто используют не для характеристики организационно-правовой формы предприятия, а как справедливо замечает О.В. Романовская, для придания своему наименованию солидности .

Но когда речь идет именно о государственных корпорациях, то тут еще более неясной становится организационно-правовая форма данного вида юридического лица.

Хотя в российском законодательстве не существует термина юридическое лицо публичного права, на практике же оно, несомненно, существует.

Государственные корпорации, по нашему мнению, являются одним из видов публичных юридических лиц, наряду с самим государством и его органами, а также Банком России, Счетной палатой и другими необходимыми структурами, регулирование которых невозможно восполнить только положениями о юридических лицах, содержащихся в Гражданском кодексе. Публичная сущность госкорпораций заключается в достижении поставленных государством общественных интересов.

В доказательство этому можно привести следующее:

- явное отличие госкорпорации от других видов некоммерческих организаций, которые по общему правилу должны обладать единой организационно-правовой формой;

- подконтрольность госкорпораций государству в сфере функционирования исключительно в государственных целях;

- отсутствие контроля в сфере управления и расходования средств, выделенных государством.

Государственная корпорация обладает как административными правами, так и административными обязанностями, а именно исполнением публичных поручений.

Тем самым, очевиден факт обладания госкорпорациями административной правосубъектностью. Административная правосубъектность госкорпораций представляется как сложная правовая категория, которая имеет свою структуру и характеристику.

Но некоммерческие организации, видом которых по законодательству является госкорпорация, не могут и не должны помогать осуществлять самому государству его же задачи. Факт выполнения госкорпорациями некоторых функций государства отрицать невозможно.

1. Конституция Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 23 июля 2007 года, № 30.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации// Собрание законодательства РФ, 05.12.2007, № 32, ст. 3301.

3. Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 139-Ф3 «О российской корпорации нанотехнологий» // «Собрание законодательства РФ», 23 июля 2007 года, № 30, ст. 3753.

4. Федеральный закон от 27 октября 2007 года № 238-Ф3 «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» // «Собрание законодательства РФ», 5 ноября 2007 года, № 45, ст. 5415.

5. Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» // «Собрание законодательства РФ», 26 ноября 2007 года, № 48 (ч. 2), ст. 5814.

6. Федеральный закон от 01 декабря 2007 года № 317-ФЭ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // «Собрание законодательства РФ», 5 декабря 2007 года, № 49, ст. 6078.

7. Авилов Г.Е., Безбах В.В., Брагинский М.И. и др. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). – 3-е изд., испр., перераб. и доп. / Под ред. О.Н. Садикова. – М., 2005. – С. 258.

8. Андрощук В.В., Борноволоков П.А., Еремина Е.В. и др. Правовое регулирование экономических отношений: Альманах / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Центр публично-правовых исследований, 2008. Вып. 1. – С. 153.

9. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. – М.: Юрист, 2003. Ч. 1. – С. 165.

10. Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений. Л., 1988. – С. 51.

11. Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // Государство и право. – 2001. – № 6.

12. Каплин С.Ю. Государственная корпорация как субъект права: Дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2011.

13. Кудашкин В.В. Особенности правового статуса работников госкорпораций // Журнал российского права. – 2011. – № 8.

14. Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций: Монография / Под ред. Е.В. Блинковой. – М.: Юрист, 2005.

15. Мозолин В.П. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество // Журнал российского права. – 2009. – № 1.

16. Романовская О.В. Публичные корпорации в российском праве. – М.: Юрлитинформ, 2010.

17. Ремчуков Н.К. Правовой статус государственных корпораций как юридических лиц публичного права // Банковское право. – 2011. – № 2.

18. Рыбаков В.А. О системе собственности (цивилистический очерк). – М., 2008. – С. 50-63.

19. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. – 4-е изд., перераб. и доп. – М., 2008. – С. 160.

20. Чантурия Л.Л. Юридические лица публичного права: их место в гражданском праве и особенности правового регулирования // Государство и право. – 2008. – № 3.