1 глава Понятие социального обеспечения

Актуальность темы исследования. Конституционное законодательство определяет основополагающие права и свободы человека и гражданина, принципы их осуществления и защиты. К таковым относятся конституционные права на социальную защиту и социальное обеспечение.

Конституция РФ содержит немалое число правовых норм, содержащих словосочетания "социальная защита" и "социальное обеспечение". Однако однозначного понимания содержания данных правовых категорий Конституция не предлагает.

Наиболее сложными являются вопросы о соотношении понятий "социальная защита" и "социальное обеспечение", а также об их содержании.

Корень указанных проблем кроется в самой Конституции РФ. Конституционные нормы о социальной защите и социальном обеспечении разбросаны по многим статьям глав 1 и 2 Конституции РФ, они не выстроены в систему, не показано их соотношение и взаимодействие, и, наконец, остается неясным правовое наполнение этих понятий.

Понятие социальной защиты не раз было предметом научных исследований . Однако вопросы в определении содержания этого понятия остаются. В науке социальную защиту населения рассматривают как систему общественных отношений по созданию и обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения, включающую меры социального, экономического и правового характера, санкционированные государством с целью поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите . Социальная защита населения является базовым понятием права социального обеспечения, а также важнейшим понятием социального права, существующего наряду с частным и публичным правом.

Степень научной разработанности темы исследования. Изучением вопроса о понятии и видам пособий по социальному обеспечению уделяли внимание многие исследователи. Изучение выбранной нами темы происходило не только российскими учеными, но и зарубежными. Приведем авторов, чьи работы были наиболее интересными и конкретизированными в области исследования анализируемой нами проблематики: Г. Беккера, П. Бергера, Э. Дюркгейма, Т. Лукмана, Р.Мертона, Дж. Мида, Т. Парсонса, А.И. Антонова, Е.Б. Бреевой, И.Ф. Дементьевой, В.В. Гаврилюка, Э.З. Ильгамовой, Ф.А. Ильдархановой, А.И. Ковалевой, С.Н. Щегловой, Ю.Р. Хайруллиной и многих других.

Целью исследования выступает комплексное исследование понятия и системы социального обеспечения в Российской Федерации.

В связи с поставленной целью следует решить ряд задач:

- изучить концепцию социальной защиты населения в Российской Федерации

- определить сущность социального обеспечения

- исследовать предмет права социального обеспечения

- проанализировать метод права социального обеспечения

- изучить систему права социального обеспечения.

Объект исследования состоит из целого комплекса отношений, которые складываются в процессе социального обеспечения граждан в Российской Федерации.

Предмет исследования заключается в исследовании нормативного законодательства в области понятия социального обеспечения граждан в Российской Федерации.

Гипотеза исследования заключается в том, что законодательство, регулирующее вопросы о предоставлении социального обеспечения гражданам нуждается в модификации.

При написании работы были использованы такие методы как императивный, диспозитивный, исторический метод, и системный метод исследования. Также активно применялись метод сравнения, анализа, историзма, определения, и классификации. Кроме того, был использован практический метод, при помощи которого были зафиксированы и описаны различные явления, факты, и связи между ними. Также в работе проводится подробный анализ разных фактов, раскрываются существенные закономерности, образуются мысленные модели.

Структура работы состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Понятие социального обеспечения

1.1 Концепция социальной защиты населения в Российской Федерации

В широком смысле социальная защита включает в себя не только социальную защиту семьи, материнства и детства, охрану здоровья, но и охрану окружающей среды, медицинскую помощь, образование, занятость, охрану труда, предоставление отдельных видов социального обеспечения, предоставление образовательных услуг, регулирование минимального размера оплаты труда, государственный контроль за ценами, налогообложение и др. В этой связи справедливо мнение М.Ю. Федоровой о том, что социальная защита "формируется как система мер, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, ликвидацию, компенсацию или минимизацию их последствий посредством стабилизации и повышения уровня жизни в целях свободного развития человека, обеспечения его достоинства и независимости" .

Социальная защита населения получила конституционное закрепление в п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. . В ст. 7 Конституции Российской Федерации в общих чертах определено содержание социальной защиты. К ней отнесены: охрана труда, охрана здоровья, гарантированная оплата труда, государственная поддержка материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; система социальных служб, государственные пенсии, пособия и др. Эти положения развиты в ст. 37 Конституции РФ (вознаграждение за труд, защита от безработицы), ст. 38 (государственная защита материнства, детства и семьи), ст. 39 (гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, поощрение добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность), ст. 40 (обеспечение жилыми помещениями), ст. 41 (охрана здоровья).

Система социальной защиты населения представляет собой совокупность институтов и комплекс мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия . Представляется, что исходя из содержания ст. ст. 7, 37, 38, 39, 40, 41, 72 Конституции Российской Федерации в систему социальной защиты населения входят следующие блоки общественных и правовых отношений:

1) социальное обеспечение;

2) охрана труда;

3) охрана здоровья;

4) вознаграждение за труд;

5) содействие занятости;

6) благотворительность;

7) обеспечение жилыми помещениями;

8) обеспечение по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья;

9) социальная защита лиц, пострадавших в результате природных и техногенных катастроф.

Т.К. Миронова аргументированно полагает, что в систему социальной защиты, помимо иных составляющих, входят социальное страхование и социальное обеспечение, которые должны рассматриваться в качестве самостоятельных подсистем . Указанный автор обоснованно подвергает критике позицию ученых, представляющих социальную защиту в неполном виде: "если социальную защиту рассматривать как социальное страхование и социальную помощь, то невозможно говорить о социальной защите как о более широком понятии, включающем согласно Конституции Российской Федерации социальное обеспечение" .

Некоторые авторы включают в социальную защиту социальное страхование, социальную помощь, государственное социальное обеспечение, социальное обслуживание, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязательное государственное страхование, благотворительность .

Например, А.В. Пашков отмечает, что социальная защита выражается через три институциональных комплекса: социальное обеспечение, социальную помощь, дополнительную социальную защиту .

Т.Ф. Романова указывает, что основными институтами социальной защиты населения являются: социальное страхование; социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами; частная инициатива страхования; социальные услуги, оказываемые хозяйствующими субъектами .

нет