Необходимо рассматривать политику в области народонаселения как важную составляющую часть политики национальной безопасности. Демографический аспект политики национальной безопасности, в первую очередь, включает в себя обеспечение защиты жизни людей, а также процессов естественного воспроизводства, что связано с удлинением человеческой жизни, повышением эффективности демографического воспроизводства и расширением демографических свобод.
Проблему численности структуры населения необходимо приравнять к приоритетным направлениям в политике государства, так как численность и состав населения оказывают прямое воздействие на выполнение поставленных целей и задач во всех областях жизнедеятельности человека. Только многочисленное население может сохранить государственные территории (такие территории, которыми обладает Россия), кроме того, высокая доля трудоспособного населения может выполнить имеющиеся экономические и социальные программы, а значит способствовать укреплению позиций (политических, военных, экономических и пр.) собственной страны.
Таким образом, только при наличии демографического потенциала государства можно рассчитывать на достижение его процветания.
Необходимо отметить еще один немаловажный процесс, который оказывает существенное влияние на численность населения, наряду с рождаемостью и смертностью это миграция населения. Проблемы, связанные с этим процессом, необходимо считать приоритетными при рассмотрении вопросов национальных интересов государства, а также при оценке условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Отметим только, что эффект от данного процесса имеет как отрицательные стороны влияния, так и положительные на развитие государства в целом, на национальную безопасность в частности, а также зависит от характера миграционных перемещений.
Цель работы - проанализировать тенденции территориальной организации населения Нижегородской области.
Объект работы - система территориальной организации населения Нижегородской области.
Предмет - территориальная организация населения Нижегородской области.
На основе поставленной цели можно выделить следующие задачи:
- теоретико-методологическое изучение территориальной организации населения;
- анализ тенденции территориальной организации населения Нижегородской области;
- анализ тенденции систем управления территориальной организацией населения в Нижегородской области.
1. Теоретические основы территориальной организации населения
1.1 Территориальная организация населения
Население (народонаселение) – совокупность людей, живущая на Земле, которая возобновляется в процессе воспроизводства. Именно население является важнейшим пунктом изучения многих научных дисциплин. Так как человек является и производителем, и потребителем материального и нематериального блага, создаваемого обществом. [7]
Общество является крупной системой, которая включает в себя множество подсистем. Одно из таких – население. Для нормального функционирования, а именно – взаимодействие с природой, производство различных благ и самой жизни, а также решение важных задач – общество необходимо сформировывать, организовывать. В связи с этим, оно имеет сложную структуру, формировавшуюся с начала зарождения жизни.
Организация общества встречается отраслевая и территориальная, в которой присутствует множество природных и социально - экономических условий на поверхности планеты. В связи с этим именно территориальная организация общества является важнейшей структурой. Данный вид организации общества включает в себя следующие вопросы:
- географическое разделение труда;
- размещение производительных сил;
- расселение человечества;
- взаимоотношение общества и природы;
- региональная социально-экономическая политика;
- другие. [4]
Расселение населения - процесс распределения и перераспределения населения (всего, городского и сельского) по территории и его результат - сеть поселений (всех, городских и сельских). Расселение населения включает размещение населения, функциональные территориальные взаимосвязи населения (переселения, сезонные и маятниковые миграции). Размещение населения обозначает результат пространственного распределения населения. [5]
Таким образом, термин «расселение населения» имеет два значения. Во-первых, это процесс заселения людьми какой-либо территории. Так, в ходе расселения по поверхности планеты люди постепенно заселили все материки, кроме Антарктиды. Во-вторых, расселение - это распределение жителей по населенным пунктам разных категорий, т.е. сложившийся на данный момент результат заселения территории.
В процессе развития человечества сформировалось две категории поселений - городские и сельские. Соответственно в любой стране мира существует две формы расселения - городское и сельское. Расселенческая структура населения - это распределение жителей между городскими и сельскими населенными пунктами, а также по поселениям разных размеров внутри этих основных категорий населенных пунктов. Анализ расселенческой структуры важен для любой территории, так как оказывает большое, хотя зачастую косвенное, влияние на все социальные процессы. Так, известно, что среди городского населения обычно ниже уровень рождаемости и естественного прироста, выше уровень образования, меньше средний размер семьи и т.д. по сравнению с аналогичными показателями сельского населения. [1]
Обобщенным статистическим показателем развития урбанизации является доля городского населения от всех жителей какой-либо территории. Этот показатель называют уровнем урбанизации, или урбанизированностью территории. Для Земли в целом сегодня уровень урбанизации составляет примерно 50%. При этом в развитых странах он значительно выше (75-90%), но в последние десятилетия практически не растет. В развивающихся странах уровень урбанизации ниже (до 10% в наиболее отсталых странах Африки и Азии), но увеличивается он быстрыми темпами. Очень часто в развивающихся странах растут только столицы и крупнейшие города, причем увеличение количества их жителей обгоняет экономическое развитие. Такое явление называется ложной, или трущобной, урбанизацией, поскольку значительное количество горожан в таком случае живет в трущобных районах и ведет маргинальный образ жизни - не городской и не сельский.
В России уровень урбанизации составляет 73% (1993-2003 гг.), примерно столько же, как и в большинстве европейских стран. Однако по регионам (субъектам Российской Федерации) он варьирует в широких пределах - от 0% в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе до 93% в Магаданской области (без учета Москвы и Санкт-Петербурга, где все население является городским, поскольку это города). [8]
Городские поселения - это населенные пункты, отнесенные в соответствии с законодательством государства к категории городских. В разных странах критерии выделения городских поселений различны. В некоторых государствах учитывают административный статус поселения, в некоторых - преобладающие занятия жителей, в некоторых - тип застройки. В большинстве случаев главным критерием выступает численность населения, но он также меняется от страны к стране - от 200 человек в Исландии до 30 тыс. человек в Японии. В общем можно сказать, что городские поселения отличаются от сельских большими размерами, несельскохозяйственными занятиями жителей, наличием административного значения, более высокой плотностью застройки, высокой концентрацией всех видов деятельности.
Развитие собственно городских поселений - лишь начальная стадия урбанизации. С течением времени вокруг больших городов формируются сгустки городских и сельских поселений, тесно связанные с главным городом разнообразными социально-экономическими взаимодействиями. Такие группы поселений называются городскими агломерациями, и они давно стали значимой формой городского расселения в развитых странах.
Агломерация (городская агломерация) - это планировочное (а не административное) расселенческое образование, состоящее из главного города и близко расположенных к нему поселений, которые объединены между собой системой постоянных производственных, трудовых, культурно-бытовых, в том числе рекреационных, взаимодействий, что позволяет рассматривать всю эту совокупность взаимосвязанных населенных пунктов как единую систему расселения и требует проведения для нее общей градостроительной, социально-экономической и природоохранной политики.
В развитых странах большая часть населения пригородной зоны агломераций - это мигранты из центрального города, для которых переселение оказалось удобным по различным причинам (экономическим, экологическим и др.). Большинство жителей пригородной зоны продолжают работать в центральном городе посредством ежедневных маятниковых миграций. Развитие пригородной зоны в большой мере происходит за счет переселения жителей из центрального города агломерации. Это явление получило название субурбанизации (лат. suburb - пригород).
Субурбанизация - процесс роста и развития пригородной зоны крупных городов, в результате чего происходит формирование городских агломераций. Для субурбанизации характерны более высокие темпы роста численности населения пригородной зоны в целом и пригородных поселений по сравнению с городом - центром агломерации. [10]
В некоторых районах Земли - наиболее удобных для развития городского расселения - образовались цепочки городских агломераций, тесно связанных друг с другом. Такие образования получили название мегалополисов. Это следующая после агломераций стадия урбанизации. Мегалополисы уже сформировались в США, Японии, Западной Европе. Начинается их образование в развивающихся странах, имеющих крупные городские агломерация (Бразилия, Индия, Китай). Существует несколько классификаций городских поселений: по размеру, по виду, по функциям и др.
По размерам городские поселения делятся на малые (до 20 тыс. жителей), средние (20-100 тыс. жителей), крупные (100-500 тыс. жителей), крупнейшие (500-1000 тыс. жителей), города-миллионеры (свыше 1 млн жителей) и сверхмиллионеры (свыше 10 млн жителей). Характерной чертой развития урбанизации является концентрация населения в больших городах. Если в начале XX в. в городах с населением свыше 100 тыс. жителей проживало лишь 5% населения Земли (в том числе в городах-миллионерах менее 1%), то в конце века - около 40% (в том числе 25% в городах-миллионерах). В начале XX в. городов-сверхмиллионеров не было, а в конце века их уже 20. В самом крупном из них - Токио - численность населения превысила 25 млн. человек.
Помещение, в котором живут люди, называется жилищем. Именно оно рассматривается как первичная единица размещения населения. При этом отдельные жилые строения (их планировка, строительный материал и т. д.) - это предмет изучения архитектуры. А территориальная организация населения, вместе с демографией и географией населения, за первичную единицу учета берет населенный пункт. Но не следует забывать, что населенным пунктом так же является поселение, состоящее из одного жилого строения. В связи с этим понятия «отдельное жилище» и «населенный пункт» разделять очень сложно. Данный вопрос даже в одной стране имеет различные решения в разное время, например при проведении переписи населения. Не говоря уже о больших различиях, существующих в определении населенного пункта, между странами.
В России населенным пунктом считается совокупность жилищ и других материальных форм обитания людей, а так же мест приложения труда, объектов производственной и непроизводственной инфраструктуры, характеризующаяся пространственной ограниченностью, территориальной общностью структурных элементов и наименованием (топонимом). Поселением может быть и отдельное жилище, при условии выполнения специализированных функций и удаленности от других жилищ. [1]
В России существует два вида городских поселений - города и поселки городского типа. Их выделение происходит по двум критериям: 1) в сельском хозяйстве должно быть занято не более 15% работников поселения; 2) численность населения в городе должна быть не менее 12 тыс. человек, а в поселке городского типа - не менее 3 тыс. человек. Всего в России на начало 2002 г. имеется 1098 городов и 1850 поселков городского типа. В 163 больших городах проживает 46% постоянного населения страны, в том числе в 13 городах-миллионерах - 16% населения. Имеется около 50 крупных городских агломераций во главе с Московской, насчитывающей около 15 млн. жителей. Москва является городом-сверхмиллионером. Наблюдаются признаки формирования мегалополиса - между Москвой и Нижним Новгородом. Таким образом, систему городского расселения нашей страны можно считать относительно развитой, хотя сеть городских поселений в северных и восточных районах страны является очень редкой.
В последнее десятилетие - в условиях отрицательного естественного прироста населения и уменьшения миграций в города сельских жителей - рост многих городов прекратился и даже началось сокращение численности городского населения страны. Большой вклад в это сокращение внесли административные преобразования примерно трех сотен поселков городского типа в сельские поселения, т.е. в России в 90-х годах сократилось также количество городских поселений. Общий результат действия всех указанных процессов - снижение уровня урбанизированности нашей страны с 74% в 1990 г. до 73% в начале XXI в.
Сельская местность - это обитаемая территория вне городских поселений. Все населенные пункты, которые находятся в сельской местности, являются сельскими. Сельских населенных пунктов намного больше, чем городских, но их средний размер намного меньше. Иногда сельские жители проживают в отдельно расположенных домах (фермах). Тогда в поселении может проживать всего 1-2 семьи. Такое сельское расселение называется рассеянным. Оно преобладает в тех странах, где исторически сформировалось фермерское землевладение (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия). В большинстве стран мира, где землевладение на разных исторических этапах было общинным или феодальным, преобладает групповое сельское расселение - сельские жители проживают в деревнях, селах, аулах и т.д. [5]
Сельские поселения, как и городские, делятся на группы по людности (т.е. численности населения), но границы групп будут совсем другими. Различают сельские поселения мельчайшие (до 50 жителей), мелкие (50-100 жителей), средние (101-500 жителей), крупные (501 - 1000 жителей) и крупнейшие (свыше 1000 жителей). В многонаселенных странах мира в районах с трудоинтенсивным сельским хозяйством (Китай, Индия и др., в России - на Северном Кавказе) население крупнейших сельских поселений может достигать нескольких десятков тысяч человек.
Поскольку сельское население, в отличие от городского, распылено по территории и, как правило, непосредственно связано с природными ресурсами, важной характеристикой расселения становится плотность населения - количество жителей на единицу площади. Наиболее высока плотность сельского населения в районах, самых благоприятных для трудоинтенсивного сельского хозяйства. Так, в Восточной, Южной и Юго-Восточной Азии плотность сельского населения в некоторых местах превышает 1000 человек на 1 км2, тогда как средний по миру показатель - около 20 человек на 1 км2. Высокой плотности сельское население может достигать также около крупных городов, но это будет сельское расселение, сложившееся уже под влиянием урбанизации и в большей мере связанное с городом, чем с территорией. Для крупных территорий вычисляют также плотность всего населения - и городского, и сельского вместе.
В России сельские жители составляют 27% населения страны. За период 90-х годов эта доля увеличилась на 1 процентный пункт (26% в 1991 г.), так как численность сельских жителей росла, в том числе и за счет появления новых сельских поселений - преобразованных поселков городского типа и вновь появившихся коттеджных и фермерских поселков. До этого на протяжении нескольких десятилетий сеть сельских поселений и численность сельских жителей быстро сокращались. В настоящее время в нашей стране имеется около 150 тыс. сельских поселений. Почти половина из них - это мельчайшие деревни, где проживает только 3% сельских жителей. Основная часть сельских жителей (около x/i) проживает в крупнейших сельских населенных пунктах. Плотность сельского населения в России - одна из самых низких в мире (менее 3 человек на 1 км2), что в значительной мере связано с суровыми природными условиями на большей части территории страны.
Изучение расселения населения проводится методом группировок (позволяет обосновать типологию поселений), методами ранжированных рядов (сравнение ранжированных рядов позволяет применять различные методы ранговой корреляции для изучения параметров больших совокупностей поселений), методом средних величин (средняя плотность населения, густота поселений, среднее расстояние между поселениями, средняя людность поселений и др.), методом анализа ближайшего соседства, методом анализа потенциала поля расселения (демографического потенциала), методом картографирования и другими методами. [9]
Наиболее распространенными понятиями формального описания расселения населения являются: средняя плотность населения поселений, коэффициент территориальной концентрации населения, индекс территориальной концентрации населения, потенциал поля расселения (демографический потенциал) и некоторые другие. Методы формального описания расселения представлены тремя группами: методы математико-статистические, географические (прежде всего картографические), кибернетические (моделирование).
Средняя плотность населения определяется как частное от деления численности населения на размер площади, на которой оно расселяется (как правило, это число человек на 1 км2).
В ряде случаев определяют плотность населения на единицу пахотных земель, плотность земледельческого населения на единицу площади пахотных земель или площади возделанной земли.
Аналогичным способом рассчитывают среднюю плотность поселений. Для этого общее число поселений на определенной территории делят на ее площадь.
Для расчета степени равномерности размещения населения по территории используют метод анализа ближайшего соседства; определяют показатель (коэффициент) территориальной концентрации населения. Для этого устанавливают расстояния до ближайших населенных пунктов, затем суммируют эти показатели и рассчитывают среднее расстояние по всей территории.
Степень равномерности размещения населения по территории измеряют также с помощью индекса территориальной концентрации.
При помощи потенциала поля расселения (ППР) определяют потенциальное влияние территориальных групп населения. Потенциал поля расселения, или демографический потенциал, впервые был предложен Дж. Стюартом (1958 г.), а в нашей стране уточнен Ю.В. Медведковым (1965 г.).
В отличие от плотности населения ППР характеризует не местные взаимосвязи населения с территорией, а потенциальное влияние территориальных групп населения, а также более точно характеризует степень взаимной близости (или удаленности) населенных мест, так как в реальной действительности население не замыкается в местных территориальных рамках и взаимодействует на более или менее обширных пространствах в зависимости от территориальной организации производительных сил. Взаимные связи предполагают наличие взаимного влияния территориальных групп населения. Их величина, густота, в свою очередь, зависят от степени населенности территории, которую также характеризует ППР. Из-за того, что расчет ППР для всех населенных пунктов весьма трудоемкая операция, возможно географически более простое его определение по сети только городских поселений. [3]
Среди географических методов описания населения наиболее наглядным является картографический метод. Используют следующие способы представления информации на карте: значковый, диаграмм, картодиаграмм, линий движения и др. В послевоенные годы при изучении расселения широко применяют методы математического моделирования с использованием ЭВМ.
