Общая характеристика родительских прав при раздельном проживании родителей

Актуальность темы исследования обусловлена растущей значимостью проблемы осуществления и защиты родительских прав в отношении детей при раздельном проживании родителей. Во многом это связано с традиционной тенденцией концентрации внимания исследователей на проблеме защиты прав детей, когда вопрос защиты родительских прав или является второстепенным, или даже не рассматривается и не учитывается.

Вопросы защиты родительских прав в отношении детей при раздельном проживании родителей решаются в судебном порядке, как правило, в рамках бракоразводного процесса. Согласно данным Судебного департамента при Верховном суде РФ за первые шесть месяцев 2018 г. в российские суды поступило больше 8 миллионов гражданских дел, при этом 14 425 тысяч было связано с вопросами воспитания детей, 23 210 тысяч дел о лишении родительских прав, 3 759 тысяч дел об ограничении родительских прав, 1 444 дел о восстановлении родительских прав[1].

К спорам о воспитании детей в целях статистики относятся все споры, за исключением споров о лишении родительских прав. К таким спорам относятся, например, споры об определении места жительства ребёнка при раздельном проживании родителей (ст. 65 СК РФ), об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребёнка (ст. 66 СК РФ), об устранении препятствий для общения ребёнка с близким родственником и др.

Проблемы правового регулирования в сфере осуществления родительских прав и обязанностей разрабатываются такими исследователями, как Ю.Ф. Беспалов, Г.В. Богданова, О.Ю. Ильина, А.М. Нечаева и другими. В их работах исследованы такие понятия, как «интересы ребенка», «права ребенка», аспекты привлечения родителей к юридической ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих прав и обязанностей по отношению к детям.

Цель исследования: рассмотреть осуществление и защиту родительских прав в отношении детей при раздельном проживании родителей.

В соответствии с целью исследования были сформулированы задачи исследования:

1) выделить понятие, содержание родительских прав и обязанностей;

2)  охарактеризовать семейно-правовые аспекты раздельного проживания родителей;

3) рассмотреть изменение родительских прав, в связи с раздельным проживанием родителе;

4) выделить интерес родителя как элемент правоотношения;

5) охарактеризовать реализацию законного представительства;

6) рассмотреть разлучение родителя с ребенком и его последствия.

7) проанализировать понятие и способы защиты прав ребенка;

8) выделить меры защиты прав и интересов родителей и несовершеннолетних детей;

9) рассмотреть применение исковой давности в семейных правоотношениях.

Объект исследования: правоотношения, возникающие по поводу реализации родительских прав и обязанностей.

Предмет исследования: осуществление и защита родительских прав в отношении детей при раздельном проживании родителей.

Методы исследования: анализ и синтез источников литературы, сравнительный правовой анализ.

Структура работы включает введение, три главы из девяти параграфов, заключение,  список использованной литературы.

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ ПРИ РАЗДЕЛЬНОМ ПРОЖИВАНИИ РОДИТЕЛЕЙ

§1 Понятие, содержание родительских прав и обязанностей

В соответствии со ст.63 Семейного кодекса Российской Федерации, родители обладают преимущественным правом на воспитание своих детей перед другими лицами.

Родители наделены совокупностью прав и обязанностей. Права и обязанности можно классифицировать:

1) имущественного характера (права и обязанности по материальному содержанию);

2) неимущественного характера (право на воспитание и образование детей, право на защиту прав и интересов детей, право защищать родительские права, право родителей дать ребенку имя, отчество, фамилию, право изменить фамилию, имя ребенка до достижения ими четырнадцати лет и др.)[1].

К правам родителей, не проживающих вместе с ребенком, относится право на получение информации о несовершеннолетнем из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и др. (п.4 ст.66 СК РФ).

Осуществление родительских прав регламентировано положением ст.65 СК РФ.

Родители по взаимному согласию, исходя из интересов детей, с учетом их мнения, должны решать вопросы осуществление родительских прав. При разногласии в вопросах воспитания родители вправе обратиться за их разрешением в орган опеки и попечительства или в суд. Родительские права не отчуждаемы.

Основным проблемным моментом в отношении правового регулирования родительских прав и обязанностей является отсутствие соответствующей терминологии в СК РФ и других нормативно-правовых актах. Так, в «действующем семейном законодательстве не содержится определения родительских прав и обязанностей, не содержится конкретный перечень правомочий родителей в отношении детей, что приводит к разноречивым суждениям относительно правомочий родителей в отношении детей. В действующем семейном законодательстве также не содержится понятия «интересы ребенка», хотя данное понятие часто употребляемое»[2].

Кроме того, проблемой является то, некоторые права ребенка идентичны правам родителей. Например, алиментные права и обязанности, когда как родители, так и дети являются как субъектами, так и объектами данных правоотношений.

Семейным законодательством установлено преимущественное право родителей перед всеми третьими лицами на воспитание ребенка. В тоже время, «четкая правовая регламентация правоотношений между родителями и третьими лицами при передаче ребенка на воспитание» отсутствует, что в свою очередь «порождает коллизии и конфликты»[3]. Данные проблемы не обеспечивают надлежащую реализацию положения ст.38 Конституции РФ: забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Способы защиты родительских прав законодательно установлены и достаточно подробно рассмотрены в правоприменительной практике. Сюда могут быть отнесены требования об установлении и оспаривании отцовства (материнства), о лишении и ограничении родительских прав, о восстановлении и отмене ограничения в родительских правах, об определении порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, о передаче ребенка на воспитание, о возврате ребенка, об отмене усыновления.

Самостоятельными способами защиты родительских прав являются заключение соглашения о детях и обжалование действий (решений) органов опеки и попечительства, органов записи актов гражданского состояния.

Проблема реализации и защиты родительских прав получает все большую зависимость от действий органов опеки и попечительства. В настоящее время принципы ювениальной юстиции в Российской Федерации все еще по сути являются декларативными в отличие, например, от западных стран в целом и скандинавских стран в частности. В тоже время, по мере развития судебной практики в данном направлении проблема взаимодействий органов опеки и попечительства с родителями по вопросам реализации родительских прав и обязанностей становится все более выраженной. Во многом это обусловлено отсутствием четких законодательных критериев для многих установленных законодательно действий органов опеки и попечительства. В качестве примера можно привести вопросы привязанности ребенка к тому или иному родителю. Немаловажным фактором в данном случае является наличие у лица, осуществляющего такую оценку, соответствующего образования и опыта работы. Однако на практике в связи с отсутствием законодательно установленных соответствующих требований такие характеристики и обоснования для суда формируются субъективно и часто теми лицам, кто в силу отсутствия квалификации не должен заниматься решением подобных вопросов.

Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Декларация прав ребенка (принята 20 ноября 1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl conv/declarations/childdec.shtml. (дата обращения 10.03.2019).
2. О правах ребенка: Конвенция ООН от 20 ноября 1989 г.: вступила в силу для России с 15 сентября 1990 г. // Сборник международных договоров СССР. – 1993. – выпуск XLVI.
3. О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях [Электронный ресурс]: Декларация ООН принята Резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г. // Материал подготовлен и опубликован в общероссийской сети распространения правовой информации «Консультант Плюс».
4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.: [в ред. от 30.12.2008 г.] // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2009. – №4. – Ст. 445.
5. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ: [в ред. от 03.08.2018 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 1. – Ст. 16.
6. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля.2008 № 48-ФЗ [в ред. от 03.08.2018 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 17. – Ст. 1755.
7. Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации): Федеральный закон от 27 июля 2010 № 193-ФЗ [в ред. от 23.07.2013] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 31. – Ст. 4162.
   
   Материалы юридической практики
   
   
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10 (ред. от 26.12.2017) «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» [Электронный ресурс] // Электрон. дан. – М., 2019. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
9. Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2012. – № 7.
10. Решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 26 июля 2018 года Дело № 2-2803/2018 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://www.sudact.ru/regular/doc (дата обращения 10.03.2019).
11. Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12 июля 2018 года Дело № 2-143/2018 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://www.sudact.ru/regular/doc (дата обращения 10.03.2019).
12. Решение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 02 августа 2018 года [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://www.sudact.ru/regular/doc (дата обращения 10.03.2019).
13. Решение Анапского городского суда Краснодарского края от 23 июля 2018 года [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://www.sudact.ru/regular/doc (дата обращения 10.03.2019).

III. Специальная литература

1. Анашкин В.И. Право ребенка выражать свое мнение при раздельном проживании родителей / В.И. Анашкин // Историческая и социально-образовательная мысль. – 2015. – Т. 7. – № 3. – С. 80.
2. Борченко В.А. Защита прав детей при раздельном проживании родителей, имеющих гражданство разных стран / В.А. Борченко, А.С. Хохлачева // В сборнике: Юридическая наука и практика альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. – 2016. – С. 29-30.
3. Вайнер Е.С. Роль органов опеки и попечительства в реализации родительских прав / Е.С. Вайнер // Вопросы современной юриспруденции. – 2016. – № 59. – С. 28-32.
4. Величкова О.И. Влияние норм международноо права на практику рассмотрения споров о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей / О.И. Величкова // В сборнике: Семейное право и законодательство: политические и социальные ориентиры совершенствования Международная научно-практическая конференция. Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тверской государственный университет»; ответственный редактор Ольга Юрьевна Ильина. – Тверь, 2015. – С. 47-50.
5. Владыкина Е.А. Совершенствование российского законодательства в части защиты прав ребенка и ужесточения мер наказания за неисполнение родительских обязанностей / Е.А. Владыкина, А.С. Скотникова, А.Н.А. Фролова // Научно-методический журнал "Наука и образование: новое время". – 2018. – № 2 (9). – С. 23-26.
6. Гасанов Н.З.О. Политико-правовые основы родительских прав и обязанностей / Н.З.О. Гасанов // В сборнике: «Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации» сборник статей VII Международной научно-практической конференции. – М., 2018. – С. 81-82.
7. Гужавина О.С. Правовые вопросы разрешения споров о месте жительства детей при раздельном проживании родителей / О.С. Гужавина // В сборнике: Новая наука: теоретический и практический взгляд Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции [Электронный ресурс]. Под общей редакцией А.И. Вострецова. – М., –  С. 218-221.
8. Донирова А.А. Разрешение споров о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей / А.А. Донирова // В сборнике: Десятилетие детства: тенденции и перспективы развития дружественного к ребенку правосудия материалы VI Международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию Верховного суда Республики Бурятия. – Улан-Удэ, 2018. – С. 25-31.
9. Дрозденко Д.С. Осуществление родительских прав при раздельном проживании родителей / Д.С. Дрозденко // В книге: МНСК-2017: Государство и право Материалы 55-й Международной научной студенческой конференции. – М., 2017. – С. 109-110.
10. Ермакова В.Е. Проблемы разграничения прав и обязанностей между родителями в законодательстве / В.Е. Ермакова, И.В. Степкина, О.Н. Силакова // В сборнике: Наука молодых - будущее России Сборник научных статей 2-й Международной научной конференции перспективных разработок молодых ученых. В 5-ти томах. Ответственный редактор А.А. Горохов. – М., 2017. – С. 87-89.
11. Жиляева С.К. Проблемные вопросы определения места жительства детей при раздельном проживании родителей / С.К. Жиляева // В сборнике: Тенденции реформирования судебной системы, действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства Сборник статей. – М., 2016. – С. 60-63.
12. Золкин Д.А. Родительские права и обязанности: основание и содержание / Д.А. Золкин, О.С. Малышева // В сборнике: «Инновационные научные исследования: теория, методология, практика» сборник статей II международной научно-практической конференции. – М., 2016. – С. 107-111.
13. Зубенко В.М. О праве малолетнего ребенка на защиту от неправомерного разлучения с матерью: проблемы правопонимания и правоприменения / В.М. Зубенко // Право и современные государства. – 2017. – № 1. – С. 19-25.
14. Иванова Л.В. Некоторые вопросы реализации родительских прав и обязанностей по воспитанию детей / Л.В. Иванова, О.С. Малышева // В сборнике: «Инновационные научные исследования: теория, методология, практика» сборник статей II международной научно-практической конференции. – М., 2016. – С. 112-116.
15. Колесникова Д.В. Злоупотребление родительскими правами при раздельном проживании родителей / Д.В. Колесникова, С.А. Куемжиева // В сборнике: Вестник научно-технического творчества молодежи кубанского ГАУ В 4-х частях. Составители А. Я. Барчукова, Я. К. Тосунов; под редакцией А. И. Трубилина, отв. ред. А. Г. Кощаев. – Краснодар, 2016. – С. 46-50.
16. Никифоряк В.М. К вопросу о злоупотреблении субъективным гражданским правом / В.М. Никифоряк, Ю.Н. Слепенок // Современная наука и инновации. – 2016. – № 1 (13). – С. 166.
17. Реутов С.И. Вопросы защиты прав ребенка при разрешении споров о месте жительства детей при раздельном проживании родителей / С.И. Реутов // Отечественный журнал социальной работы. – 2018. – № 1. – С. 97-105.
18. Реутов С.И. Вопросы защиты прав ребенка при разрешении споров о месте жительства детей при раздельном проживании родителей / С.И. Реутов // Отечественный журнал социальной работы. – 2018. – № 2. – С. 86-94.
19. Сапач М.А. Некоторые аспекты определения места жительства несовершеннолетних при раздельном проживании родителей / М.А. Сапач // Научный альманах. – 2016. – № 11-1 (25). – С. 522-525.
20. Семенова И.Ю. Некоторые теоретические и практические вопросы, связанные с определением места жительства ребенка по законодательству РФ / И.Ю. Семенова, Н.В. Александрова // Oeconomia et Jus. – 2017. – № 3. – С. 41-46.
21. Третьякова Ж. Родительское правоотношение: теоретический анализ семейного законодательства / Ж. Третьякова // Организационно-правовые аспекты инновационного развития АПК. – 2016. – Т. 1. – № 1 (13). – С. 414-417.
22. Чавкина Н.А. Проблемы и защита осуществления родительских прав и обязанностей / Н.А. Чавкина // Экономика, социология и право. – 2016. – № 1. – С. 142-145.
23. Черных Е.Ю. Проблемы применения психологических критериев в судебных спорах об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей / Е.Ю. Черных // В сборнике: От истоков к современности 130 лет организации психологического общества при Московском университете: сборник материалов юбилейной конференции в 5 томах. Ответственный редактор: Богоявленская Д.Б.. – М., 2015. – С. 150-152.
24. Судебный Департамент при Верховном суде Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт Верховного суда Российской Федерации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4758 (дата обращения 10.03.2019).