Экономические и правовые основы недропользования

Тема, анализируемая в данной работе, - «Резервы повышения эффективности недропользования».

Важнейшие положения по охране недр изложены в Конституции РФ. В статье 58 провозглашается, что «недра находятся в государственной и иных формах собственности и являются состоянием народов, проживающих на соответствующей территории, и не могут использоваться в ущерб их интересам».

Недра Земли являются кладовой по добыче полезных ископаемых. В конце 20 века из недр извлекалось более 100млрд. т полезных ископаемых, т.е. около 20 т. на каждого жителя планеты. При этом 90% добываемых из недр пород остается в отвалах. Большое количество пород рассеивается по поверхности земли при перевозках полезных ископаемых к местам их переработки.

Безопасность пользования недрами достигается мероприятиями, которые не допускают нарушения равновесия и баланса круговорота веществ и энергии в природной среде. Процесс добычи полезных ископаемых из недр Земли требует все больше материальных, трудовых и финансовых ресурсов, применения новых технологий и оборудования.

Имеется несколько причин, почему в настоящее время в отечественной практике НМА являются одним из малоиспользуемых резервов повышения эффективности деятельности предприятий в сфере недропользования.

Прежде всего, такое положение связано с отсутствием в стране базовых методологических и методических разработок в этой сфере. Не создано соответствующей законодательной и нормативно-правовой базы применения нематериальных активов в производственно-хозяйственной деятельности геологоразведочных и горных предприятий. И в научном плане на сегодняшний день вопросы признания специфических видов НМА предприятий, действующих в минерально-сырьевом комплексе (МСК), их учета, оценки и определения методов переноса стоимости нематериальных активов на издержки производства до конца не проработаны.

Цель работы – проанализировать резервы повышения эффективности недропользования.

Задачи:

1) дать понятие недр и их охраны;

2) выявить проблемы правового регулирования недропользования;

3) рассмотреть содержание права пользования недрами;

4) определить принципы обеспечения эффективного использования земельных недр.

1. Теоретические основы недропользования

1.1 Понятие недр и их охраны

Нормативно-правовой акт, в котором дано юридическое определение недр и который устанавливает право недропользования – ФЗ «Закон о недрах». Согласно ему, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Государственный фонд недр составляют используемые и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр осуществляются совместно РФ и субъектами РФ.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр выведены из оборота – они не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Правовое регулирование использования ресурсов недр в Российской Федерации имеет исключительно важное значение, определяемое их ролью в жизни настоящих и будущих поколений России. На территории Российской Федерации в настоящее время открыто, разведано и разрабатывается более 35 000 месторождений топливно-энергетического, металлургического и нерудного сырья (включая месторождения общераспространенных полезных ископаемых - песка, глины, щебня, гравия и др.). Суммарная ценность ресурсов недр России оценивается на сумму не менее 28 трлн. долларов США.

Основными законами, регулирующими вопросы недропользования в РФ, являются:

- Федеральный закон РФ от 21.02.92 № 2395-1 "О недрах".

- Федеральный закон РФ от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".

- Федеральный закон РФ 30.11.95 №187-ФЗ "О континентальном шельфе РФ".

- Федеральный закон РФ от 17.12.98 № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне РФ".

Данные законы регулируют определенные общественные отношения, связанные с добычей природных ресурсов недр, а также ряд отношений, не связанных с их извлечением из окружающей среды.

Недропользование - это использование полезных свойств недр Земли и покрывающих ее вод для изучения, разведки и добычи, содержащихся в них ресурсов (полезных ископаемых и иных неживых ресурсов), а также в целях, не связанных с их извлечением.

Недра, в соответствии с Преамбулой ФЗ РФ "О недрах" - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Федеральный закон "О недрах" в ст.6 устанавливает виды пользования недрами. Недра могут предоставляться в пользование для следующих целей:

- регионального геологического изучения;

- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (ПИ);

- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;

- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов[3].

Одним из принципов добычи природных ресурсов является принцип срочности. В соответствии с ним недра передаются в пользование на сроки, устанавливаемые ст.10 ФЗ РФ "О недрах". На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

- геологического изучения - на срок до 5 лет;

- добычи ПИ - на срок отработки месторождения ПИ;

- добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

- добычи ПИ на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года.

Без ограничения срока участки недр могут предоставляться для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

В соответствии с Федеральным законом «О Недрах» от 21.02.92 г. №2395-1 под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В единой системе природной среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей. Связь недр с землей проявляется в том, что они являются продуктами природы: выступают непосредственным продолжением земельной территории; запасы полезных ископаемых, находящихся в недрах земли, также ограничены, как ограничена и земная поверхность.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 23.11.2020)
3. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 16.12.2019)
4. Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.1998 N 191-ФЗ (ред. от 01.01.2019)
5. Елюбаев Ж.С. Проблемы правового регулирования недропользования: отечественный опыт и зарубежная практика. Монография. - Алматы, 2010.
6. Международно-правовые основы недропользования. - М.: Норма, 2012. - 528 c.
7. Мисник, Г.А. Экологическое право / Г.А. Мисник. - М.: Дашков и К°, 2018. - 95 c.
8. Новоселов, А. Л. Экономика, организация и управление в области недропользования. Учебник и практикум / А.Л. Новоселов, О.Е. Медведева, И.Ю. Новоселова. - М.: Юрайт, 2014. - 632 c.
9. Пуряева, А. Ю. Экологическое право / А.Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2016. - 72 c.
10. Туфетулов А. М. Проблемы правового регулирования недропользования в Российской Федерации // Актуальные проблемы экономики и права. 2011. №2 (18).
11. Федорова Ю.Н. Правовой режим земель, предоставленных для пользования недрами. // Право и экономика. - 2017. - №1. - С. 80-86.
12. Харьков В.Н. Рациональное использование земельных ресурсов: понятие и правовое регулирование. Государство и право 2016 г. №9.
13. Цуранова А.И. Рациональное использование недр: понятие и юридические критерии // Журнал российского права. 2013. №9 (201).
14. Шлютер, М. С. Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования / М.С. Шлютер. - Москва: Мир, 2015. - 510 c.