Общая характеристика территориальной организации местного самоуправления в современный период

Результативность местного самоуправления в значительной степени зависит от его территориальной организации. Создание системы муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации оказалось сложной и нетривиальной задачей. Проблема территориальных уровней местного самоуправления продолжает оставаться актуальной. К ней нельзя не вернуться в связи с изданием нового Федерального закона от 3 апреля 2017 г. № 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», применение которого может негативно сказаться на существовании поселенческого уровня муниципального самоуправления. Этот Закон сделал шаг в сторону не столько усиления поселенческого уровня, сколько упразднения поселенческих муниципальных образований путем включения их в состав городских округов, получивших в Законе новые характеристики.

Вопросами территориальной организации местного самоуправления, его особенностей в современных условиях занимались такие авторы как В.И. Васильев, Д.Г. Васильченко, О.Л. Казанцев, Е.А. Колодина, С.С. Кустов, Л.А. Нудненко, И.Г. Паршутина, А.А.  Протас, А.Н. Рыков и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу территориальной организации местного самоуправления.

Предметом исследования являются нормы законодательства Российской Федерации о территориальной организации местного самоуправления и практика реализации данных норм в современный период.

Цель работы заключается в рассмотрении общей характеристики территориальной организации местного самоуправления в современный период.

Выбор цели определил решение следующих задач:

– рассмотреть нормативное правовое регулирования территориальной организации местного самоуправления;

– изучить состояние территориальной организации местного самоуправления на современном этапе;

– дать общую характеристику территориальной организации местного самоуправления в Челябинской области;

– выделить основные проблемы территориальной организации местного самоуправления в Челябинской области и предложить пути их решения.

Методы исследования: анализ и синтез источников литературы, сравнительный правовой анализ.

Глава 1. Понятие и основные особенности территориальной организации местного самоуправления

1.1 Нормативное правовое регулирования территориальной организации местного самоуправления

Введение: правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления по-прежнему является одной из насущных проблем юридической теории и практики. Непонимание места и особенностей построения территориальной организации публичной власти снижает качество нормативных правовых актов.

Базовый перечень вопросов местного значения, установленный                           статьями 14, 15, 16 и 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ[1] в 2018 – 2019 гг., составил 39 вопросов местного значения для городских поселений, 13 – для сельских поселений (оставшиеся 26 вопросов местного значения на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов), 39 – для муниципальных районов, 44 – для городских округов,   13 – для внутригородских районов. В 2018 г. и начале 2019 г. значительных изменений в перечни вопросов местного значения не вносилось (были уточнены лишь отдельные формулировки), количество вопросов местного значения  не менялось[2].

Система организации местного самоуправления (включая порядок формирования представительного органа муниципального образования, способ избрания главы муниципального образования и его статус как председателя представительного органа муниципального образования и (или) главы местной администрации) определяется законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними уставами муниципальных образований  в рамках, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ и иными федеральными законами[3]. При этом законы субъектов Российской Федерации, регулирующие соответствующие вопросы организации местного самоуправления и принятые в рамках реализации Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ в конце 2014 г. – начале 2015 г., в дальнейшем неоднократно подвергались корректировке, в том числе под влиянием более поздних изменений, внесенных в Федеральный закон № 131-ФЗ, а также решений Конституционного Суда Российской Федерации.

1.                 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета – 2009. – 21 января.

2.                 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Российская газета. – 2003. – 8 октября.

3.                 Закон Челябинской области от 10 июня 2014 года N 703-ЗО «Об осуществлении местного самоуправления в Челябинском городском округе» // http://docs.cntd.ru/document/412328974.

4.                 Закон Челябинской области от 11 июня 2015 года N 189-ЗО «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области» // https://zs74.ru/npa-base/o-nekotoryh-voprosah-pravovogo-regulirovaniya-organizacii-mestnogo-samoupravleniya-v

Научная литература

5.                 Васильев В.И. Еще раз о территориальных уровнях местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2018. – № 1 (253). – С. 110-118.

6.                 Васильченко Д.Г. К вопросу о территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе развития / Д.Г. Васильченко // Вестник Воронежского института экономики и социального управления. – 2019. – № 1. – С. 43-46.

7.                 Казанцева О.Л. Территориальное общественное самоуправление: проблемы и перспективы развития / О.Л. Казанцева, В.И. Маньковская // Алтайский юридический вестник. – 2019. – № 3 (27). – С. 21-24.

8.                 Колодина Е.А. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в иркутской области / Е.А. Колодина // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. – 2018. – № 3 (55). –С. 3.

9.                 Кустов С.С. Новеллы федерального законодательства о территориальной организации местного самоуправления: практика реализации / С.С. Кустов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. – 2018. – № 4 (35). – С. 75-83.

10.            Нудненко Л.А. Тенденции правового регулирования особенностей организации местного самоуправления / Л.А. Нудненко // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2019. – № 1 (81). – С. 61-68.

11.            Паршутина И.Г. Пути совершенствования территориальной организации местного самоуправления / И.Г. Паршутина // Образование и наука без границ: фундаментальные и прикладные исследования. – 2018. – № 8. – С. 79-82.

12.            Протас А.А. Теоретико-правовые проблемы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации / А.А.  Протас, Д.А. Коровин // Аллея науки. – 2019. – Т. 1. – № 9 (36). – С. 608-611.

13.            Рыков А.Н. Особенности правового регулирования института территориальных основ местного самоуправления / А.Н. Рыков  // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2019. – № 1 (126). – С. 61-73.

14.            Сеитов А.Б. Актуальные проблемы регулирования нормативно-правовых форм организации местного самоуправления / А.Б. Сеитов // Вестник Жалал-Абадского государственного университета. – 2018. – № 4 (39). –  С. 145-151.

15.            Тимофеенко В.А. Конституционно-правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации / В.А. Тимофеенко, Е.А. Полякова // Моя профессиональная карьера. – 2020. – Т. 3. – № 8. – С. 153-155.

16.            Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации, 2018 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://minjust.ru/ru/razvitie-federativnyh-otnosheniy-i-mestnogo-samoupravleniya/doklad-o-sostoyanii-i-osnovnyh (дата обращения: 27.02.2020).

17.            Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2016 год [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации. - Режим доступа: http://131fz.ranepa.ru/uploads/files/2017/08/monitoring_budzhetova_2016.pdf (дата обращения: 27.02.2020).

18.            Формирование местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики.. - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_124455 33 08453 (дата обращения: 27.02.2020).