Личный сыск и организационное построение МВД

Личный сыск — форма реализации совокупности (комплекса) диктуемых конкретными обстоятельствами ОРМ и методов ОРД, осуществляемых как гласно, так и негласно лично оперативниками в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников и решения других задач ОРД.

С понятием личного сыска связана вся кинематографическая романтика в полицейских боевиках и шпионских триллерах. В реальной жизни слежка, внедрение в стан врага и служебные тайны называются намного скучнее: оперативно-розыскные мероприятия, или знаменитая в полицейских кругах аббревиатура ОРМ. В состав ОРМ много чего входит, включая личный сыск. Все это подпадает под федеральный закон с таким же названием: «Об оперативно-розыскной деятельности».

Есть и хорошие новости: с секретностью, слежкой, тайным внедрением в преступную среду и прочими элементами сыска все в порядке, все остается в силе и, более того, подробно перечислено и описано в «ФЗ об ОРД» (так любят обозначать своей основной закон оперативники).

Цель работы – изучить личный сыск и организационное построение МВД.

Задачи работы:

1. Рассмотреть личный сыск;
2. Описать организационное построение МВД.

Объект исследования – деятельность сотрудников ОРД в области личного сыска.

Предмет исследования – организационное построение МВД.

Методы исследования - синтез, анализ, изучение литературы.

Данная тема изучена в работах таких авторов как В.М. Атмажитов, А.Д. Бараков, А.М. Баранов, Я.Л. Ванюшин, С.В. Дынник, Н.И. Смоленская, Б.Т. Хамхоев и других.

1. Личный сыск

Одним из наиболее значимых правоохранительных органов в борьбе с преступностью и иными антиобщественными явлениями является полиция, осуществляющая предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

Важная роль в предупреждении, выявлении и раскрытии преступлений на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах отводится строевым подразделениям полиции. Так, например, пункт 216.7 Устава патрульно-постовой службы полиции обязывает сотрудников ППСП выявлять по приметам путем личного сыска в районе маршрута патрулирования (поста) находящихся в розыске преступников, без вести пропавших и других разыскиваемых лиц, уделяя особое внимание местам массового нахождения граждан. Согласно п. 216.1, патрульные и постовые наряды обязаны осуществлять в границах поста или маршрута наблюдение за местами наиболее вероятного совершения преступлений, возможного появления и укрытия разыскиваемых преступников, а также лиц, условно осужденных к лишению свободы и условно освобожденных из мест лишения свободы, а пункт 261 Устава предписывает сотрудникам полиции при выявлении подозрительных лиц устанавливать за ними наблюдение, не привлекая к себе внимания, и принимать решение о задержании и доставлении такого гражданина в наиболее удобный с тактической точки зрения момент

Термин «личный сыск» в зависимости от контекста употребляется в двух смысловых значениях. В широком смысле слова личным сыском иногда называют все оперативно-розыскные мероприятия, проводимые лично оперативным сотрудником, в отличие от мероприятий, проводимых сотрудниками ОПП, ПСТМ, ПОРИ, а также ОРМ в подготовке и проведении которых участвуют оказывающие содействие лица. Внимание здесь акцентируется на непосредственное, личное использование оперативным сотрудником всего имеющегося арсенала оперативно-розыскных средств н методов при решении задач оперативно- розыскной деятельности.

В узком (специальном) смысле слова личный сыск — это комплекс оперативно-розыскных мероприятий, заключающихся в непосредственном (личном) распознании лиц, представляющих оперативный интерес, по их поведенческим признакам (уликам поведения), прогнозировании их преступного поведения и, затем, в применении к ним предусмотренных законом мер, а также в выявлении фактов преступной деятельности, ранее неизвестных ОВД, предметов, имеющих отношение к преступлениям.

Личный сыск можно рассматривать и как метод, способ обнаружения и получения оперативно-значимой информации. При работе личным сыском оперативный сотрудник чаще всего скрывает свою принадлежность к органам внутренних дел. что позволяет ему при наличии необходимых профессиональных навыков более эффективно решать оперативно-тактические задачи.

К личному сыску относятся персональные действия сотрудников, имеющих право проводить оперативно-розыскные мероприятия. Эти действия производятся для розыска и задержания людей, подозревающихся в совершении преступления, которые скрываются от следствия. Разыскиваются не только люди, но и украденное имущество.

Важный нюанс: действия, подпадающие под понятие «личный сыск», производятся лишь самим оперативником - лично. Отсюда прилагательное «личный». Иными словами, не «лично преступника», а «лично сыщиком».

Личный сыск ни в коем случае не разовое действие. Это всегда комплекс мероприятий с ясной целью и выбором действий, которые больше всего подходят для конкретной ситуации. Успешный сыск начинается с четкой формулировки задач и ожидаемых результатов сыска. Потому что выбор технологий поиска и наблюдения (а их становится все больше в связи с техническим прогрессом) будет зависеть от специфики разыскиваемого и всех обстоятельств отдельно взятого кейса.

Характерной чертой личного сыска является и то, что в процессе реализации ОРМ его субъекты руководствуются не только положениями норм ФЗ об ОРД, но и законодательными актами, определяющими их полномочия. В частности, ФЗ «О полиции» предоставляет право сотрудникам полиции входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление. Соответственно, должностное лицо, осуществляющее личный сыск и преследующее преступника, вправе войти в жилое помещение, при раскрытии преступления по горячим следам может не только реализовывать ОРМ, но и на основе их результатов и в зависимости от складывающейся обстановки выполнять действия и незамедлительно принимать решения, выходящие за рамки ОРД, но вытекающие из его полномочий.

Так, скрытное наблюдение или опрос свидетелей являются лишь составными элементами сыска, комбинированными с другими методами оперативно-розыскных мероприятий.

Набор методов и их последовательность могут быть какими угодно, все нацелено на успех общих результатов.

Сыщик действует по-разному: гласно или негласно, в зависимости от обстановки. Он может производить осмотр местности, наблюдать за объектами, опрашивать и наводить справки для идентификации личности разыскиваемого подозреваемого в разной последовательности и с разной степенью конфиденциальности.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 31 от 4 августа 2014 года, ст. 4398.
2. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.
3. Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019): Федеральный закон // СПС «КонсультантПлюс»
4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства РФ. - 2004. №11. Ст. 945.
5. Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах: указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 //Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 22. - Ст. 3154.
6. Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 1027 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 31. - Ст. 4712.
7. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2001 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 10. - Ст. 1334.
8. Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы полиции») (Зарегистрировано в Минюсте России 05.03.2008 № 11290): Приказ МВД России от 29.01.2008 № 80 (ред. от 12.02.2015) // СПС «КонсультантПлюс»
9. Вопросы организации деятельности патрульно-постовой службы полиции» (в ред. приказа от 12 февраля 2015 г. № 253): Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 // БНА ФОИВ. – 2008. – № 27.
10. Регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 17 октября 2013 г. № 850 // Российская газета. -2013.-21 ноября.
11. Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 г. № 249 // Собрание законодательства РФ. - 201 1. - № 10. - Ст. 1335.
12. Административная деятельность ОВД: учебник для вузов / М. В. Костенников [и др.] ; /Под редакцией М.В. Костенникова, А. В. Куракина. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 521 с.
13. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая : учебник. - М. . ЦОКР МВД России, 2016. - 264 с.
14. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2017. - 552 с.
15. Атмажитов, В.М. О законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности: науч. доклад. / В.М. Атмажитов, В. Г. Бобров М.: Изд-ль Шумилова И. И., 2003. 24 c.
16. Бараков, А.Д. О некоторых вопросах использования «личного сыска» сотрудниками ППСП при обеспечении общественной безопасности и охране общественного порядка / А. Д. Бараков. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 5 (295). — С. 179-181.
17. Баранов, А.М. Развитие внимательности и наблюдательности у сотрудников органов внутренних дел в процессе профессиональной подготовки / А.М.Баранов, В.А. Шипицин // NovaInfo.Ru. - 2016. -Т. 1. - № 53. - С. 263-267.
18. Ванюшин, Я.Л. Организационное построение органов внутренних дел Российской Федерации / Я.Л. Ванюшин, И.Н. Ванюшина // Правопорядок: история, теория, практика. - №. 2 (5). – 2015. - С. 14-18.
19. Демидов Ю.Н., Костенников М.В., Куракин А.В. Административная деятельность органов внутренних дел [Текст]: учебник: в 2 ч. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2016. Ч. 1: Общая часть. - 285 с.
20. Дубоносов, Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / 4-е изд., перераб. и доп. / Е.С. Дубоносов. – М., 2013. – 442 с.
21. Дынник, С.В. Правовые и организационно-тактические основы документирования преступной деятельности по сбыту наркотиков: дис. … канд. юрид. наук. / С.В. Дынник. - М., 1998. - 162 c.
22. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. /Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2016. -XIV, 848 с.
23. Смоленская, Н.И. Оперативно-розыскные мероприятия, применяемые для раскрытия общеуголовных преступлений при работе личным сыском// Н.И.Смоленская / Вестник Московского университета МВД России. - №. 6. – 2008. - С. 133-142
24. Хамхоев, Б.Т. Проблемы определения общественной безопасности» / Б.Т. Хамхоев // «Административное право и процесс». – 2011. - № 7. с. 240.