Введение
- Теоретические и правовые основы государственной политики в сфере туризма
1.1. Нормативно-правовое регулирование государственной политики в сфере туризма
1.2. Формирование активной политики государства в сфере поддержки индустрии туризма в условиях кризиса
- Проблемы и перспективы государственной политики в сфере туризма
2.1. Зарубежный опыт формирования государственной политики в сфере туризма
2.2. Перспективы государственной политики в сфере туризма
Заключение
Список использованных источников и литературы
Актуальность темы исследования. Индустрия туризма - многогранная сфера экономической деятельности, интегрирующая предприятия, занимающиеся производством материальных и нематериальных услуг.
Рынок индустрии туризма - не стабилен и подвержен влиянию экономических, политических и других факторов, способствующих как ее разрушению, так и во сстановлению.
Туризм является сферой, целью которой является не только организация отдыха, но и поддержание делового сотрудничества и международной коммуникации.
Индустрия туризма модернизируется ежеминутно, что связано с цифровиза- цией экономики.
Сегодня для индустрии туризма настали тяжелые времена, требующие кардинальных вмешательств и внедрений новых технологий, что приведет к абсолютно новым трендам и тенденциям развития.
Разработка новых мер функционирования отрасли и поддержания бизнеса - первоочередная задача в нестандартных условиях (в условиях пандемии Covid-19), направленная на сбалансирование процесса отдыха туристов с обеспечением их безопасности в месте пребывания.
Данное обстоятельство обусловливает актуальность выбора темы исследования.
Цель данной работы – исследовать направления и перспективы государственной политики в сфере туризма.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- Рассмотреть нормативно-правовое регулирование государственной политики в сфере туризма.
- Исследовать формирование активной политики государства в сфере поддержки индустрии туризма в условиях кризиса.
1. Теоретические и правовые основы государственной политики в сфере туризма
1.1. Нормативно-правовое регулирование государственной политики в сфере туризма
В настоящее время государственная туристская политика в Российской федерации регулируется международными, федеральными и региональными нормативно-правовыми актами.
На международном уровне политика в сфере туризма регулируется нормами Глобального этического кодекса туризма, Хартии туризма и Кодекс туриста, Гаагской декларацией по туризму. Они закрепляют международные, общепризнанные, гуманные ценности туризма во всем мире.
Этический кодекс туризма содержит в себе нормы, касающиеся «вклада туризма во взаимопонимание и уважение между народами и обществами, индивидуального и коллективного совершенствования, устойчивого развития, использование культурного наследия человечества».
В кодексе также закреплены положения, согласно которым туризм - «деятельность, выгодная для принимающих стран и сообществ, приводятся права и обязанности участников туристского процесса, говорится о свободе туристских путешествий».
В Хартии туризма и Кодекса туризма, а также в Гаагской декларацией по туризму, помимо обще гуманистических ценностей, также приводятся статьи, касающиеся роли государства в развитии туризма на территории страны. Основные положения этих документов заключаются в том, что «государство должно содействовать доступу туристов - граждан своих стран и иностранных туристов к общественному достоянию посещаемых мест, должно способствовать росту туристского сознания, должно обеспечивать безопасность посетителей и их имущества посредством превентивных мер и мер защиты».
На федеральном уровне политика в сфере туризма регулируется нормами федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также иными нормативно-правовыми актами.
Конституция Российской Федерации является главным законом государства и содержит основополагающие нормы, регулирующие сферу туризма. Например, ст. 27 Конституции РФ устанавливает право свободного перемещения по территории государства, а также свободного пересечения границ. Ст. 37 закрепляет право каждого гражданина РФ на отдых. Ст. 44 гарантирует «право каждого на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям».
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» является основополагающим федеральным законом, закрепляющим основные нормы и принципы туризма и туристской деятельности в РФ. В законе нормативно закреплено «определение туризма и туристской деятельности, безопасности, определены права и обязанности туриста, закреплены полномочия органов власти, регулирующих сферу туризма, описаны условия осуществления туроператорской деятельности, приведена классификация объектов туристской индустрии». Вместе с тем многие нормы Закона о туристской деятельности «морально» устарели, а понятийный аппарат нуждается в совершенствовании и развитии. В частности, содержание самого понятия «туризм» нуждается в пересмотре.
В федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» определены основные цели и задачи туристской деятельности, а именно: развитие туристскорекреационного комплекса Российской Федерации; повышение качества туристских услуг; продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках на региональном уровне.
К числу федеральных правовых актов, конкретизирующих и регламентирующих туристскую деятельность можно отнести Постановление правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта». В законе закреплены основные требования к организации деятельности исполнителя, приведена информация об оказываемых услугах по реализации туристского продукта, рассмотрен порядок заключения, исполнения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта, приведен порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта.
