Проблемы законодательства о гражданско-правовом статусе несовершеннолетних

Глава 2. Проблемы законодательства о гражданско-правовом статусе несовершеннолетних

2.1. Основные направления развития законодательства о гражданско-правовом статусе несовершеннолетних

2 апреля 2012 г. Президент РФ Д.А. Медведев внес в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который был разработан в согласии с Указом Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» и Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации.

Характеризуя проект Закона, Д.А. Медведев обратил внимание на то, что поправки касаются главных институтов гражданского права, и высказал пожелание о том, что изменения ГК РФ оказывают положительное влияние на экономическую жизнь и инвестиционный климат в государстве. Говорилось также, что ГК РФ регулирует имущественные отношения во всех их выражениях.

В пункте 2 ст. 26 ГК РФ, который содержит список действий, которые несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет имеют право осуществлять самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей или попечителя, установлено право «распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами». Законопроектом предлагается исключить из этого перечня право распоряжаться другими видами доходов. Не совсем ясно, чем объясняется внесение подобной поправки. Как известно, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет имеют право с согласия своих законных представителей заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью. Если несовершеннолетний имеет доходы от занятия предпринимательской деятельностью, вряд ли стоит лишать его права самостоятельно распоряжаться ими, равно как и доходами, которые он получает от применения результатов своей интеллектуальной деятельности, или доходами по вкладам, которые были внесены им в кредитные учреждения.

Несомненно, предписания гл. 3 ГК РФ нуждаются в дальнейшем развитии, однако по причине отсутствия предварительной разработки проблемы, оценки совокупности существующего законодательного регулирования смежных отношений и правоприменительной практики, предлагаемые изменения, в современное время могут не обеспечить в достаточной степени развитие гражданско-правового регулирования правового статуса гражданина с учетом новых социальных и экономических условий.

По причине использования ст. 26 и 27 ГК РФ требуют рассуждения определенные вопросы.

Ограниченная дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет проявляется в том, что за исключением сделок, список которых отмечен в законе, они имеют право осуществлять сделки с письменного согласия родителей, усыновителей, попечителя. Согласие законных представителей представляется условием действительности осуществленной сделки. Согласно со ст. 175 ГК РФ сделка, осуществленная без согласия законных представителей, может быть признана судом недействительной по их требованию. Считается, что возложение на родителей, усыновителей либо попечителя обязанности заботиться об интересах своих подопечных при заключении ими сделок (ст. 33 ГК РФ) выступает гражданско-правовой обязанностью. Тем не менее, состояние современного законодательства говорит о том, что указанная обязанность обладает только нравственным выражением и не подтверждается никакой материальной ответственностью. Дело в том, что согласно со ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность по любым сделкам, в том числе и осуществленным ими с согласия своих законных представителей. В этой же норме предусмотрено, что за причиненный ими вред несовершеннолетние несут ответственность согласно с ГК РФ. Адресатом указанной отсылки выступает ст. 1074 ГК РФ, закрепляющая совместно с ответственностью несовершеннолетнего субсидиарную ответственность родителей, усыновителей, попечителя за вред, причиненный действиями несовершеннолетнего. Вместе с тем за ущерб, возникший по причине нарушения несовершеннолетним своих договорных обязательств, лица, давшие согласие на осуществление сделки, ответственности не несут, в результате чего ущерб может остаться невозмещенным. Эта проблема проявляется в случае, если несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность. Право несовершеннолетних заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью установлено законом. Открытым остается вопрос о том, с какого возраста несовершеннолетние могут воспользоваться указанным правом. В ГК РФ специально возраст не закрепляется. Из статьи 27 ГК РФ вытекает, что такой деятельностью несовершеннолетний имеет право заниматься по достижении 16 лет. Так, например, в п. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что для регистрации несовершеннолетнего в качестве индивидуального предпринимателя должно быть представлено в числе иных нужных документов нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на реализацию этим несовершеннолетним предпринимательской деятельности или же копия решения органа опеки и попечительства или суда об объявлении этого несовершеннолетнего в полной мере дееспособным. Изучение приведенного выше положения дает основание считать, что говорится в нем идет о несовершеннолетних, достигших 14 лет (именно таким несовершеннолетним назначается попечитель). Таким образом, в соответствии с современным законом заниматься предпринимательской деятельностью имеют право лица от 14 до 18 лет с согласия своих законных представителей, а с 16 лет - самостоятельно, если они в порядке эмансипации объявлены полностью дееспособными (ст. 27 ГК РФ). В правовой доктрине существуют точки зрения против предоставления права заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью лицам, достигшим 14-летнего возраста. Предлагается законодательно закрепить возраст, по достижении которого несовершеннолетние могут осуществлять такую деятельность, на уровне возраста общей трудовой правоспособности, т.е. 16 лет (ст. 20 Трудового кодекса РФ).

18 источников литературы