Вопросы правового регулирования устройства детей, которые остались без попечения родителей, имеют давнюю и интересную историю. Детей содержали в приютах, устраивали в семьи усыновителей и нередко передавали мастерам в услужение или в крестьянские семьи, где они являлись бесплатной рабочей силой. Не акцентируя внимания на особенностях различных эпох и регионов, хотелось бы отметить лишь одно важное обстоятельство: история показывает, что само наличие беспризорных детей и проблем их устройства - тревожный симптом, в первую очередь свидетельствующий о проблемах, нездоровье общества, упадке, как экономики, так и морали, нравственности.
Важно признать, что сегодня без поддержки государства многие несовершеннолетние, оказавшиеся в тяжелых, сложных жизненных условиях, не в состоянии решить большинство социальных, жилищных, а также финансовых вопросов, что влечет появление огромного количества острых проблем, таких, как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая, беспризорность и т.д. Одним из наиболее удачных решений проблемы устройства несовершеннолетних, обеспечения их надлежащими условиями жизни, питания, образования, воспитания можно назвать опеку и попечительство. Данная форма воспитания и устройства несовершеннолетних детей является одним из традиционных форм обеспечения, гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов. Вопросы устройства несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, всегда привлекали внимание государства и общественности. За последнее время данная проблема приобрела особую актуальность, следствием которой стали разработка и принятие Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве». Сегодня активно проводится политика по решению государственной проблемы по изменению существующего порядка защиты прав несовершеннолетних, нуждающихся в особом внимании в силу ряда причин, в частности, возраста, положения и факторов риска.
Изложенные выше обстоятельства предопределили выбор темы исследования, так как теоретическая и практическая проработка проблем опеки и попечительства над несовершеннолетними является актуальной и на сегодняшний день для науки права и современной жизнедеятельности любого гражданина и государства в целом.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу применения опеки и попечительства.
Предметом исследования является законодательство, регулирующее как правоотношения по опеке и попечительству в Российской Федерации, так и процедуру установления опеки и попечительства, и правовые последствия ее применения.
Цель исследования состоит в комплексном анализе опеки и попечительства. Поставленные цели тесно связаны с решением следующих задач:
- сформулировать и теоретически обосновать понятие, принципы и формы опеки и попечительства;
- охарактеризовать условия назначения опеки (попечительства);
- выявить особенности прекращения опеки (попечительства);
- проанализировать нормативно-правовое регулирование органов опеки и попечительства;
- выделить особенности государственной поддержки опекунов (попечителей) и подопечных;
- охарактеризовать основные проблемы и пути их решения, связанные с вопросами опеки и попечительства.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания – анализ и синтез – специальный, такой как сравнительно-правовой метод познания науки семейного и гражданского права, административного законодательства, а также практики применения опеки и попечительства как формы устройства.
Теоретическую базу настоящего исследования составляют труды ученых в области социологии, теории государства и права, семейного, гражданского, административного права: Л.Ю. Михеевой, Т.О. Урумовой, А.В. Баркова, Д.И. Мейера, А.М. Эрделевского, Е.А. Суханова.
Нормативную базу исследования составили положения, закрепленные в российском гражданском, семейном и административном законодательстве и определяющие правовые основы института опеки и попечительства.
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ
1.1 Понятие опеки и попечительства
Термин "опека" в настоящее время в юридическом обиходе используется в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении. В отечественной цивилистике дореволюционного периода это понятие рассматривалось в тесной связи с семьей. Так, Владимирский-Буданов М.Ф. определял опеку как "искусственную власть над семьей", Шершеневич Г.Ф. - как "искусственную семью", Синайский В.И. - как "суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе"[1].
Многогранный термин «опека и попечительство» означает вид социальной заботы, форму устройства несовершеннолетних и недееспособных либо не полностью дееспособных совершеннолетних граждан, деятельность органов опеки и попечительства по ее установлению, деятельность опекунов и попечителей по осуществлению опеки и попечительства, систему правоотношений, а также правовое состояние, характеризующее социальный и правовой статус личности, над которым учреждены опека или попечительство.
Свои разъяснения вносит Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», впервые в отечественном законодательстве закрепив понятия опеки и попечительства. Согласно п. 1 ст. 2 опека – это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Пункт 2 ст. 2 Закона регламентирует попечительство, как форму устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ[2].
Так же под опекой равным образом можно понимать как комплекс непосредственных действий по осуществлению социальной заботы, так и правовую связь, правоотношение с участием опекуна (попечителя) и подопечного. Помимо всех значений, разумеется, опека и попечительство представляют собой также и правовой институт.
Таким образом, ввиду отсутствия единой точки зрения учёных и наличии коллизий со стороны законодателя, хотелось бы обобщить основные правовые дефиниции опеки и попечительства:
- Итак, термины «опека» и «попечительство», объединяемые нередко в единое понятие «опека», означают, прежде всего, устройство граждан, нуждающихся в особой правовой защите ввиду их неполной гражданской дееспособности. В этом смысле опека и попечительство являются средствами восполнения недостающей дееспособности граждан.
- Самое распространенное различие пониманий рождается из принадлежности к отрасли права. Так с точки зрения гражданского права опека и попечительство – способ восполнения утраченной дееспособности; семейного права – формы устройства детей-сирот и детей, утративших попечение родителей.
- Опека и попечительство как институт права, комплекс норм, регулирующих осуществление заботы и устройство граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства.
- Опека и попечительство как правоотношение с участием опекуна
(попечителя) и подопечного.
Статья 5 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ " «Об опеке и попечительстве»" посвящена принципам государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству. Принципы - основные начала, идеи, положенные в основу правовых норм об опеке и попечительстве, которыми должны руководствоваться все субъекты правотворчества, как федерального, так и регионального и местного уровней. Содержание указанных принципов не является новеллой, а соответствует гражданскому и семейному законодательству, регулирующему установление, осуществление и прекращение отношений по опеке и попечительству[3].
Первым принципом законодательства об опеке и попечительстве является свободное принятие гражданином обязанностей по опеке и попечительству, а также свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей.
