Определение имущественных прав учреждений и порядка ответственности по обязательствам

Учреждения на данный момент развития Российской Федерации составляют большую долю в числе юридических лиц.

Актуальность темы работы определяется необходимостью научного познания учреждения как юридического лица в системе гражданского права в период экономического, правового и социального реформирования государства в непростых для страны условиях. Существование подобных гражданско-правовых объектов и их деятельность делает необходимыми исследования не только в плане научного изучения, но и для законодательной сферы. Развивающиеся экономические и социальные отношения, из которых складываются определенные гражданско-правовые институты, приводят к необходимости обоснования существования учреждения, как организационно-правовой формы юридического лица, и определения его места среди других субъектов гражданского права.

 Реформирование законодательства в отношении юридических лиц происходит до сих пор. Примером этому служат принятые в последние годы поправки в Гражданский кодекс Российской Федерации. Определенным толчком к этим изменениям послужил Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации». Основным законодательным актом, содержащим обновленные положения Гражданского кодекса в отношении юридических лиц, был Федеральный закон от 05 мая 2014 года №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

 Было введено новое деление юридических лиц на корпоративные и унитарные, а также понятие «обязательственные права» было заменено на «корпоративные права». Кроме того, законодатель в ходе этой реформы определил замкнутый список возможных организационно-правовых форм юридических лиц как коммерческих так и не коммерческих.

Некоторые из них были объединены под одним наименованием. В условиях экономического кризиса и попытке давления на политику России со стороны иностранных государств, существует необходимость в приведении к экономической обоснованности наличия и деятельности таких форм юридических лиц, как государственные и муниципальные учреждения.

Поэтому задачей государства на данный момент является проведение организационных и законодательных работ в отношении таких учреждений с учетом потребности государственного аппарата в них. Уменьшение финансовых затрат на нужды учреждений не должно ухудшать их способность в осуществлении тех целей, ради которых они созданы. Исследованием данного вопроса занимались, начиная с советских времен. Проведенные исследования неактуальны, поскольку они опирались на законы тех лет. Законодательство постоянно меняется.

Последние существенные изменения в законодательстве, относительно учреждений и юридических лиц, проведены в 2014 году. Наиболее свежими работами, посвященными проблематике юридических лиц и учреждений, являются работы Гутникова О.В., Галазовой З.В., Егорова, А.В. Балашова А.Е., Галкина С.С., Заболотниго С.Н.

Предмет изучения работы. Исследование понятий юридического лица и учреждения. Оценка правового статуса учреждения в системе юридических лиц. Анализ общих и специальных норм, регламентирующих правосубъектность учреждений, наличие противоречий в законодательной базе.

Объект изучения. Определение имущественных прав учреждений и порядка ответственности по обязательствам.

Целью исследования является изучение правового положения учреждений, определение места учреждения в системе юридических лиц, выявление основных проблем связанных с гражданско-правовой деятельностью учреждений и особенностями регулирования имущественных прав и обязанностей учреждений и их учредителей.

Задачи, поставленные для достижения цели:

Методологической основой работы являются общенаучные методы систематизации данных, такие как сравнительный анализ и синтез, логический метод. Частнонаучные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический метод. При обобщении результатов исследования и формулировке выводов используется комплексный подход.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Понятие и общая характеристика учреждений

В соответствии ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждением является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве главной цели своей деятельности и не распределяющая свою прибыль между участниками.

Учреждения могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ[1].

Подавляющее большинство учреждений, существующих сегодня в России - это государственные учреждения.

Организационно-правовая форма учреждения оказывается оптимальной для введения в гражданский оборот субъектов, которым требуется ограниченный объем прав, необходимый лишь для материально-технического обеспечения их деятельности.

Отличительной особенностью учреждения является характер его прав на используемое имущество.

Учреждения являются единственным видом некоммерческих организаций, обладающих не правом собственности, а лишь правом оперативного управления имуществом.

Этим обусловлена тесная имущественная связь учреждения и его учредителя. Взыскание по долгам учреждения может быть обращено лишь на его денежные средства и самостоятельно приобретенное имущество. Таким образом, имущество, переданное учреждению собственником, забронировано от взысканий, что совершенно естественно.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21 июля 2020 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федер. закон Российской Федерации от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (в ред. от 24.02.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Ванеев, О. Н. К вопросу о реформировании государственных (муниципальных) учреждений // Право и образование. - 2015. - N 10. – 421 с.
4. Винниченко, О. Ю. Системный подход в правовом исследовании государственных учреждений // Вестник Тюменского государственного университета. - 2017. - N 3. – 356 с.
5. Волков, В. Система правового регулирования статуса государственных и муниципальных учреждений: признаки, особенности, различия, преимущества и недостатки статуса автономных, бюджетных и казенных учреждений // Муниципальная власть. - 2018. - N 2. – 144 с.
6. Государственные и муниципальные учреждения в свете реформирования их правового положения. Кирилова Н.А., Маркелов В.А. // Государственный аудит. Право. Экономика. - 2015. - № 4. – 327 с.
7. Гусев, В. В. Взаимосвязь гражданского и финансового права при определении статуса государственных (муниципальных) учреждений, социально ориентированных учреждений, некоммерческих обществ // Юрист. - 2013. - № 9. – 189 с.
8. Директоров государственных и муниципальных учреждений заставят раскрывать доходы // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2018. - № 10. – 214 с.
9. Изменения в деятельности государственных и муниципальных учреждений в контексте реформы государственного управления в России. Трещевская Н.Ю. // Конкурентоспособность. Инновации. Финансы. - 2018. - № 1 (7). – 351 с.
10. Имущественная основа деятельности государственных (муниципальных) учреждений. Кадыров, Ф. Н. Государственные и муниципальные учреждения, получив большую свободу, больше не будут   заниматься предпринимательской деятельностью: парадокс или законодательная новация? // Менеджер здравоохранения. - 2018. - N 6. – 227 с.
11. Кадыров, Ф. Н. Критерии изменения типа государственных (муниципальных) учреждений // Менеджер здравоохранения. - 2015. - N 11. – 372 с.
12. Кирилова, Н. А. Право оперативного управления государственных и муниципальных учреждений // Вестник Тюменского государственного университета. - 2017. - N 3. – 516 с.
13. Кирилова, Н. А. Учреждения как субъекты оказания государственных и муниципальных услуг // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 12. – 233 с.
14. Кирилова Н.А. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. // Вопросы теории и практики. - 2017. - № 5-1. – 322 с.
15. Кирпичев, А. Е. О статусе государственных и муниципальных заказчиков: проблемы судебной практики // Российский судья. - 2017. - № 1. – 219 с.
16. Ковадло, Р. С. Основные вопросы правового и имущественного статуса муниципальных учреждений // Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях. - 2018. - № 1. – 325 с.
17. Ковалевская, А. Правовые аспекты совершенствования системы управления муниципальными учреждениями // Муниципальная власть. - 2018. - N 6. – 201 с.
18. Козлова, Т. В. Ключевые точки повышения эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений культуры // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2014. - № 4. – 167 с.
19. Король, В. Д. Совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений // Бухгалтерский учет. - 2018. - N 8. – 344 с.
20. Кочаненко, Е. П. Некоторые аспекты организации деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере размещения заказов и внутреннего финансового контроля (аудита) // Законодательство и экономика. - 2017. - N 3. – 327 с.
21. Критерии изменения типа государственных (муниципальных) учреждений и оценка результативности их деятельности. Файберг Т.В.//Baikal Research Journal. - 2017. - № 4. – 76 с.
22. Кузнецов, И. В. Теория и практика реформирования системы государственных (муниципальных) учреждений // Современное право. - 2017. - N 1. – 178 с.
23. Курляндская, Г. В. Реформа государственных и муниципальных учреждений: уроки международного опыта // Финансы. - 2017. - № 9. – 213 с.