Регулирование безопасности образовательных организаций

Актуальность темы исследования.

Безопасность является важным фактором, который определяет общественное сознание и социальное поведение личности. В настоящее время происходят различные экономические, политические, социальные изменения. В этих условиях обеспечение безопасной среды приобретает особое значение.

Об актуальности проблемы безопасности свидетельствует большое количество авторов, ею занимающихся. О сложной структуре, множестве содержательных аспектов и контекстов проблематики говорят разные подходы и определения феномена безопасности. В законе РФ «О безопасности она рассматривается, как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». (*1) В соответствии с этой установкой во многих работах существует понимание безопасности, как деятельности направленной на выявление, предупреждение, ослабление, нейтрализацию опасностей и угроз. Поддержание защищенности социума от угрозы уничтожения, создание необходимых условий для жизни и развития, для социальной защищенности.

1. Состав и назначение система правового регулирования деятельности по обеспечению безопасности образовательной организации

Деятельность по обеспечению безопасности образовательной организации, как и любая иная деятельность в правовом государстве, регулируется совокупностью норм права, устанавливающих её цели, задачи, состав и порядок (правила) осуществления, права, обязанности и ответственность субъектов этой деятельности. Данная совокупность образует систему правового регулирования решения задач, стоящих перед личностью, обществом и государством. В сфере обеспечения безопасности образовательной организации такая система образуется законами и подзаконными актами.

Система правового регулирования деятельности по обеспечению безопасности образовательной организации образуется совокупностью законов и подзаконных актов, регулирующих обязанности и права государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и всех граждан, закрепляет и регулирует устройство и назначение специальных органов управления в области обеспечения безопасности, определяет ответственность всех уровней власти и граждан. Её состав и назначение можно охарактеризовать следующим образом.

1. Нормативным правым актом высшей юридической силы является Конституция Российской Федерации – закон Российской Федерации, обладающий высшей юридической силой, принятый в особом порядке и закрепляющий основы конституционного строя, основы правового статуса личности, основные принципы организации и деятельности механизма российского государства.
2. Особое место в системе нормативных правовых актов занимают законы. Их ведущее положение определяется следующими признаками:

• принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума. Их принятие, изменение, дополнение или отмена осуществляются в особом процессуальном порядке;
• обладают высшей юридической силой. Содержание всех иных нормативных правовых актов не должно противоречить закону, и никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, издавшего закон;
• регулируют наиболее важные, основополагающие отношения.

В деятельности образовательных организаций в сфере обеспечения безопасности регулирование осуществляется федеральными законами (законами[1]) и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы принимаются на основе и во исполнение Конституции и конституционных законов, составляют текущее

законодательство и регулируют различные наиболее важные аспекты общественных отношений (экономические, социальные, политические и др.). Особенностью законов субъектов Российской Федерации является то, что они не могут противоречить общефедеральному законодательству и действуют только на территории субъекта Федерации. Основными нормативными актами, регламентирующими взаимоотношения органов власти и граждан на уровне республик, являются конституции республик, на уровне краёв и областей – уставы, выполняющие функции региональных конституций. В сфере регулирования деятельности образовательной организации по обеспечению безопасности законы и подзаконные акты можно разделить на общие, действующие в отношении всех компонентов деятельности, и специальные, издаваемые для регулирования специальных отношений (направлений обеспечения безопасности), отличающихся особенностями, которые не соответствуют общим нормам и требуют потому особых норм.

3. Подзаконный акт – это нормативный акт, издаваемый в соответствии с законом уполномоченным компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений. Подзаконные акты, так же как и законы, делятся на общие   и специальные.

1. Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=95720#00003137619473144726
2. Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 № 390-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108546/
3. Приказ от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст «Об утверждении национального стандарта» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/499022310
4. Федеральный закон «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140174#06356973097859514
5. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/
6. Постановление Правительства РФ от 15.09.1999 № 1040 «О мерах по противодействию терроризму [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://base.garant.ru/1351902/
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1244 «Правила разработки требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий)».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране Войсками Национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».
9. Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ.