Конституционно правовое регулирование изменения субъектного состава РФ

Анализ конституционно- правового регулирования изменения субъектного состава РФ актуален в связи с специфическими особенностями российского федерализма и тенденциями к динамике развития качества и количества субъектов РФ.

Российская Федерация является лидером среди федераций мира по количеству субъектов в своем составе. На момент принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. их насчитывалось 89. В последующем в результате территориальных изменений Российская Федерация стала состоять из 83 субъектов.

Согласно Федеральному конституционному закону от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ в результате принятия в состав Российской Федерации Республики Крым с 18 марта 2014 г. образуются новые субъекты Российской Федерации - Республика Крым и город федерального значения – Севастополь.

Таким образом, число субъектов РФ возросло до 85.

Уменьшение численного состава российских регионов произошло за последние несколько лет в связи с их объединением.

При этом в перспективе предполагается продолжение процесса укрупнения регионов, хотя отношение к этому процессу в юридическом мире неоднозначно.

Сторонники объединения субъектов России обосновывают этот процесс необходимостью экономического роста слабых в хозяйственном отношении регионов, тогда как противники укрупнения регионов считают, что оно ведет к ухудшению управленческой взаимосвязи с населением, к ухудшению экономического положения региона-донора, к росту национализма среди нерусского населения и к другим негативным явлениям.

Цель курсовой работы – анализ конституционно-правового регулирования изменения субъектного состава РФ.

Задачи курсовой работы:

1. изучить правовое регулирование возможности изменения субъектного состава РФ, конституционные основы изменения субъектного состава РФ;

2. Тенденции укрупнения российских регионов

3. исследовать основные формы изменения субъектного состава РФ: изменение территории субъекта РФ в связи с образованием в составе России нового субъекта; изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него общенаучные методы: анализ, синтез, обобщение, а также частнонаучные методы: системно-структурный, формально-юридический.

Нормативно-правовая основа исследования – нормы современного российского конституционного права.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ)// Российская газете. - 1993. - 25 декабря; Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 6. - Ст. 548.
2. Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" // Собрании законодательства РФ. - 2014. - № 12. - Ст. 1201.
3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3745.
4. Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3119.
5. Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ (в ред. от 2 июня 2007 г.) "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа" // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. I). Ст. 1.
6. Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ (в ред. от 12 апреля 2006 г.) "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" // СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4212.
7. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 12 апреля 2006 г.) "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.
8. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (ред. от 31.10.2005) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (1 ч.). - Ст. 4916.
9. Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 № 365-О "По запросу Парламента Республики Северная Осетия - Алания о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статей 3 и 6 Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 5. - Ст. 634.
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 № 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области" // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3581.
11. Гончаров, В.В. О некоторых вопросах укрупнения субъектов Российской Федерации как условия оптимизации системы государственного управления: современные проблемы и перспективы развития/ В.В.Гончаров // Юридический мир. - 2010. - № 2. - С. 12 - 16.
12. Гончаров, В.В. Роль и место Государственного Совета Российской Федерации и полномочных представителей Президента России в федеральных округах в координации системы исполнительной власти в стране и преодолении центробежных политических тенденций / В.В.Гончаров // Юридический мир. - 2008. - № 3. – С.23.
13. Добрынин, Н.М. Федерализм в России: оценка состояния и пути решения проблем / Н.М.Добрынин // Право и политика. - 2006. - № 5. – С.32.
14. Добрынин, Н.М. Управление развитием Федерации: прикладной системный анализ в сфере государственно-территориального устройства. Часть 2. Проблемы федеративной системы: постановка и пути решения / Н.М.Добрынин, М.В. Глигич-Золотарева // Право и политика. - 2011. - № 1. - С. 14-17.
15. Замышляев, Д.В. Основные пути оптимизации политико-территориального устройства Российской Федерации / Д.В.Замышляев // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - № 3. - С. 28-31.
16. Золотухина, Т.А. Правовая политика в области укрупнения российских регионов / Т.А.Золотухина // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 5. - С. 34 - 36.
17. Коломейцева, Т.А. Проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации / Т.А.Коломейцева // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 6. – С.40-45.
18. Курилкина, О.А. Проблема реализации конституционного принципа целостности государства в постсоветской России / О.А.Курилкина // Научные труды. Выпуск 5. В 3 т. Т. 1 / Российская академия юридических наук. - М.: Издательская группа "Юрист", 2005. – 523 с.
19. Макаров, А.В. Объединение субъектов Федерации: этнонациональный и территориальный факторы в зеркале права / А.В.Макаров // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 2. - С. 3 - 10.
20. Михалева, Н.А. Конституция 1993 г. - юридическая модель настоящего и будущего России / Н.А.Михалева // Lex russica. 2013. - № 12. - С. 1307 - 1317.
21. Путин подарил Китаю полтора острова: на Дальнем Востоке подсчитывают убытки // По материалам сайта http://www.newsru.com/russia/19oct2004/present.html.
22. Спрыгина, О.Р. Образование нового субъекта Российской Федерации: проблемы конституционно-правового регулирования / О.Р.Спрыгина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 10. - С. 23 - 28.
23. Степанченко, В.И. Об опыте развития форм и методов упрочения единства Российской Федерации на примере автономных округов, входящих в состав Тюменской области/ В.И.Степанченко // Право и политика. - 2008. - № 10(106). – С.40.
24. Угланова, О.Е. Образование нового субъекта Российской Федерации: правовая политика и конституционные основы / О.Е.Угланова // Правовая политика и правовая жизнь. - 2007. - № 3. - С. 182 – 188.
25. Филатов, Ю. Россия "подарила" Азербайджану два села и 600 граждан / Ю.Филатов // по материалам сайта http:// www.km.ru/ bsssr/ 2011/ 06/ 28/ territorial_nayatselostnostrossii/ rossiyapodarilaazerbaidzhanudva-sela-i-600-gr.
26. Хлопушин С.Н. Конституционные основы российской государственности и их законодательное обеспечение // Юридический мир. 2012. - № 6. - С. 8 - 13.
27. Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения: Конституционно-правовое исследование: Дис. ... канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2005.
28. Чертков, А.Н. Изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации / А.Н.Чертков // Журнал российского права. - 2013. - № 11. - С. 18 - 26.
29. Чертков, А.Н. Мониторинг законодательства об изменении субъектного состава Российской Федерации и практики его применения / А.Н.Чертков // Законодательство и экономика. - 2010. - № 3. - С. 7 - 16.
30. Чертков, А.Н. Правовое регулирование установления и изменения границ субъектов Российской Федерации как пространственного предела их территорий / А.Н.Чертков // Журнал российского права. - 2009. - № 9. - С. 17 - 25.
31. Шугрина, Е.С. Изменение границ субъекта РФ: особенности правового регулирования и правоприменительной практики / Е.С.Шугрина // Lex russica. - 2012.- № 5. - С. 938 - 957.
32. Ягья, В.С. Укрепление регионов в Российской Федерации - за и против / В.С.Ягъя // Государственно-правовая политика в Северо-Западном регионе: Сборник трудов участников III Международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 27 - 28 октября 2011 г. / Под общ. ред. К.И. Серова, А.В. Кузьмина. - СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики, 2011. – 455 с.