Особенности порядка принятия административных актов

Актуальность темы исследования. Совершенствование функционирования исполнительной власти является одной из важных задач, которые приходится решать каждому государству. Во многих государствах проводятся крупномасштабные реформы государственного управления. Цель реформирования — повысить эффективность государственного управления и степень доверия к государственным органам со стороны населения. Основными задачами административной реформы являются: повышение результативности государственного аппарата, радикальное изменение системы государственной службы, обеспечение подотчетности и открытости, проведение антикоррупционных мероприятий.

В теории административного права имеются проблемы, в отношении которых споры ведутся не одно десятилетие. К их числу относится проблема так называемых широкого и узкого определений категории «административный процесс», содержания понятий «административные процедуры и производства». В обоснование различных концепций опубликовано много работ, приведено большое число аргументов и т. д. Однако если ранее эти споры носили теоретический характер и не затрагивали правоприменительную деятельность, то в условиях административной реформы, совершенствования административного законодательства и расширения сферы деятельности судебной власти научная дискуссия перешла в практическую плоскость. Необходимость разобраться в причинах спора и выстроить на основе их анализа новые логические конструкции, отвечающие общим тенденциям развития отечественной юриспруденции, является одной из актуальных задач для науки административного права на современном этапе.

Расширение судебной юрисдикции при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, в настоящее время происходит скорее механическим путем, чем представляет системный и научно обоснованный процесс.

Объектом исследования являются общественные отношения, составляющие сферу административно-процессуальных отношений и административных (управленческих) процедур в деятельности органов исполнительной власти России в свете требований административной реформы.

Предмет исследования составляют: сущность и назначение административного процесса и административных процедур, нормативно-правовое регулирование в сфере административного процесса в Российской Федерации на современном этапе; нормативный массив, регулирующий формирование административных процедур по исполнению федеральными органами исполнительной власти государственных функций и оказания государственных услуг.

Цель работы: исследование процесса принятия административного акта.

Задачи работы:

изучить понимание административного процесса, его сущность и система;

рассмотреть порядок принятия нормативных правовых актов исполнительной власти в системе административного процесса;

раскрыть основания принятия правовых актов органов исполнительной власти;

определить последствия принятия правовых актов.

Методологической основой исследования является использование историко-правового, формально-логического, сравнительно-правового методов исследования.

1. Губарева Т.И. О единстве понимания и правового регулирования административного процесса // Административное право и процесс. - 2013. - № 8. - С. 41 - 44.
2. Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства // Государство и право. - 2010. - № 11. - С. 5 - 12.
3. Женетль С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009.
4. Лапина М.А. Объединенная концепция системы административного процесса // Юридический мир. - 2012. - № 3. - С. 38 - 43.
5. Масленников М.Я. Российский административный процесс: перспективы легитимации, централизации и систематизации. М., 2008.
6. Мельникова В.И. Актуальные проблемы реализации прав граждан при рассмотрении органами исполнительной власти дел об административных правонарушениях // Журнал российского права. - 2005. - № 10. - С. 128 - 140.
7. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2011.
8. Рогачева О.С. От административных регламентов к административным процедурам: постановка задачи и пути ее практической реализации // Административное право и процесс. - 2013. - № 6. - С. 48 - 52
9. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Подг. д-ром юрид. наук, проф. А.И. Каплуновым. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2008.
10. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2014.
11. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Издательство Юридического института, 2012.
12. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968.
13. Старилов Ю.Н. Административная реформа и административные процедуры в контексте преодоления «избыточного» административного регулирования // Актуальные вопросы публичного права. Научно-практический журнал. Омск, - 2012. - № 7. - С. 49 - 83
14. Тарасова В.А. Процедурная форма деятельности органов социального обеспечения // Советское государство и право. - 1973. - № 11. - С. 112 - 113.
15. Тихомиров Ю.А. Административные процедуры: доктрина и практика // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта. М.: Статут, 2014.
16. Уманская В.П. Правовые основания принятия правовых актов федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. - 2013. - № 11. - С. 55 - 57.
17. Уманская В.П. Предложения к концепции Федерального закона «Об административных процедурах» // Модернизация российской экономики: В 2 кн. / Отв. ред. Г.Г. Ясин. М.: ГУ - ВШЭ, 2012.
18. Уманская В.П. Производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления как часть административного процесса: воздействие идей профессора В.Д. Сорокина // Административное право и процесс. - 2014. - № 3. - С. 52 - 56.
19. Уманская В.П. Юридический эффект правовых актов исполнительной власти // Административное право и процесс. - 2013. - № 12. - С. 19 - 23.