Курсовая Понятие охраны и обеспечения общественного порядка

Современные проблемы обеспечения охраны общественного порядка имеют комплексный, многогранный характер. Можно говорить об экономическом, политическом, уголовно - правовом и административно - правовом аспектах обеспечения охраны общественного порядка в нашем государстве. Тема данной работы «Понятие охраны и обеспечения общественного порядка». Она состоит в создании нового и совершенствовании действующего российского законодательства, регулирующего отношения безопасности и общественного порядка.

Конституция РФ устанавливает обеспечение безопасности граждан и обеспечение безопасности государства в качестве критериев для ограничения в ряде случаев основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, относит безопасность к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Так, в ст. 55 Конституции РФ записано: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Закон РФ «О безопасности» вводит такую категорию, как «жизненно важные интересы личности, общества и государства»; определяет безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»; признает основными объектами безопасности «личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность»; закрепляет понятие системы безопасности Российской Федерации и рассматривает в качестве элементов системы органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, а также граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Открытый перечень сфер охраны общественной безопасности и общественного порядка, установленный законодательством, создает правовые предпосылки для формирования самостоятельных, обособленных правовых институтов охраны общественной безопасности и общественного порядка в России. Действующие федеральные законы и ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с Конституцией, создали к настоящему времени ряд правовых институтов охраны общественной безопасности и общественного порядка. Путем анализа действующего законодательства, регулирующего отношения безопасности и порядка, можно выделить нормы уголовного права, составляющие средства уголовно-правового обеспечения безопасности. Объект исследования – нюансы и проблемы правовой охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Итак, цель работы – раскрыть сущность и содержание понятия охраны и обеспечения общественного порядка, изучить проблемы, стоящие перед органами, осуществляющими данную деятельность.

Для этого и поставлены следующие задачи (основные вопросы, подлежащие разработке (исследованию)): теоретические основы, понятие и юридическая сущность общественного порядка; общественный порядок в России и его охрана в начале XX в.; роль и место органов местного самоуправления в осуществлении обеспечения общественного порядка; совершенствование системы органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка и др.

Методологическую основу исследования составляет теория познания, ее всеобщий метод материалистической диалектики. В качестве общенаучных методов исследования применялись: формально-логический и системный методы научного познания, описание, наблюдение, сравнение, анализ и синтез.

Глава 1. Теоретические основы, понятие и юридическая сущность общественного порядка. Общественный порядок в России и его охрана в начале XX в.

Начало XX в. в России характеризовалось политической и социальной нестабильностью, в связи с чем вопросы обеспечения общественного порядка, безопасности власти и населения являлись первоочередными. В то же время понимание государственной властью содержания общественного порядка, необходимых форм и методов его обеспечения несколько отличалось от современного, в связи с чем представляется важным определить понимание значения и содержания общественного порядка в рассматриваемый исторический период, а также его соотношения с правопорядком, общественной безопасностью.

Характеризуя правоохранительную сферу, Ю.Е. Аврутин указывает, что это одна из важнейших подсистем охранительной сферы жизнедеятельности общества, где посредством специфических правовых институтов, форм и методов обеспечивается функционирование государства и его институтов, регулирование и защита общественных отношений и социального качества - физического и духовного - личности, социальных групп и общества в целом от воздействия на них нежелательных с точки зрения общества явлений и процессов .

Основным субъектом правоохранительной системы и реализации правоохранительной деятельности является государство, в распоряжении которого находится большой арсенал юридических и организационных средств обеспечения правопорядка. Вместе с тем наряду с государством субъектом правоохранительной деятельности может выступать и отдельный член общества, либо социальный коллектив, и тогда эта деятельность приобретает характер деятельности общественной, выступая как самоуправление или саморегуляция.

Следует отметить, что в настоящее время отсутствует единое понимание термина «общественный порядок», исследование которого осуществляется по большей части в рамках наук уголовного и административного права в связи с определением родового объекта правонарушений против общественного порядка и общественной безопасности.

Так, А.В. Серегин определял общественный порядок как «урегулированную нормами права и иными социальными нормами систему общественных отношений, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности» . При этом он выделяет три группы отношений, составляющих сферу общественного порядка: а) отношения, складывающиеся в процессе обеспечения обстановки общественного спокойствия и предотвращения действий, могущих вызвать нарушение нормального ритма жизни населения; б) отношения, обеспечивающие условия для покоя и отдыха граждан, предотвращение озорства и недисциплинированного поведения в быту; в) отношения, обеспечивающие честь и достоинство граждан и предотвращение антиобщественных действий, в которых выражается пренебрежение к обществу .

1. Конституция РФ. – М.: Проспект, 2000. - 48 с.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 № 195 – ФЗ (ред. от 20. 08. 2004), принят ГД ФС РФ 20. 12. 2001. ( с изм. и доп., вступающими в силу с 1 окт. 2004 г.). – М., 2003. – 286 с.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63 – ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.96) (в ред. от 26.07.2004). - М.: Юрист, 2004. – 130 с.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. - М.: Юрист, 2002. - 352 с.

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

6. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // РГ. 2004. 12 марта.

7. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб.: Юридический центр Пресс, 2011.

8. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепция и решения нового закона // Вестник Московского университета. Серия «Право». 2006. N 2.

9. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 2007. N 3.

10. Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Харьков, 1971.

11. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юридическая литература, 1965.

12. Зарубин В.И. Понятие общественного порядка как объекта хулиганства // Журнал российского права. - 2011. - N 8. – С. 39.

13. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву / Под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2009.

14. Кононов А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Государство и право. 2007. N 12.

15. Ленин В.И. Государство и революция. Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции // Полное собрание сочинений. Т. 25.

16. Лукьянов В. Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность. // Российская юстиция. 2011. № 8.

17. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2004.

18. Нечевина Н.Д. Милиция общественной безопасности и гражданское общество: организационный аспект: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2010.

19. Пехтерев А. Ф. Меры административного наказания, применяемые в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности // Современное право. 2011. № 2.

20. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975.

21. Серегин А.В. К вопросу о понятии общественного порядка в советском общенародном государстве // Труды Высшей школы МООП РСФСР. 1963. N 8.

22. Тихий В.П. Уголовно - правовая охрана общественной безопасности. - Харьков: ОСВ, 2007. – 390 с.

23. Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: Юрлитинформ, 2011. – 608 с.

24. Устинов В.С. Основания и критерии ограничения прав и свобод личности в законодательстве и теории // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву: Сборник научных трудов. Ч. 1. - Н. Новгород: В. Нвгород, 2008. – 496 с.

25. Яськов Е.Ф. Проблемы управления обществом и государством в современных условиях как предмет исследования теории социального управления: Лекция. М.: Академия управления МВД России, 2011.