Признаки социального государства

Проблема, затрагивающая тему нашей работы обусловлена тем, что в современных условиях для Российской Федерации особенно злободневными являются: очень высокий уровень социального и имущественного неравенства, хронически низкий уровень оплаты труда и мобильности рабочей силы, обеспечение личной безопасности граждан. В целом, повышение качества жизни, борьбы с бедностью, являются важнейшим условием реализации конституционного принципа обеспечения достойного уровня жизни граждан России, что отвечает целям и задачам Европейской социальной хартии (пересмотренной) в Российской Федерации.

К сожалению, активными «участниками» социального неравенства в РФ в современных условиях становятся (или уже являются) не только «деклассированные элементы», «группы риска и бедности», но и представители так называемого «среднего класса», прикладывающие серьезные усилия для поддержания приемлемого (достойного) уровня жизни, что противоречит (зачастую перечеркивает) усилия по созданию социального государства, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», как того требует ст.  7 Конституции России.

Актуальность темы исследования обусловлена также и тем, что согласно ст.  7 Конституции, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание усло­вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако в изученных источниках мы не нашли однозначного понимания самой сущности  социального государства, поэтому предмет данного исследования - сущность понятия «социальное государство».

Понимая признак, как характеристику предмета, и то, что посредством выделения существенных признаков формируются понятия, целью данной работы является рассмотрение, что в аспекте предмета нашего исследования понимается под социальным государством.

В качестве объекта исследования выбраны процессы эволюции теории социального государства.

Задачи работы:

1. Рассмотреть историю теории социального государства.

2. Охарактеризовать зарубежный опыт построения социального государства.

3. Определить, что включает политика социального государства.

4. Рассмотреть практики современного социального государства.

5. Выявить основные признаки социального государства.

6. Дать предложения по совершенствованию политики в социальной области.

Работа выполнена на базе исследования научного материала отечественных и зарубежных ученых, в т.ч. специалистов в области отечественного конституционализма, теории государства и права, прав и свобод человека и гражданина, местного самоуправления: Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, С.А. Глотова, В.Д. Зорькина, В.Б. Исакова, В.Т. Кабышева, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, В.А. Кряжкова, М.Н. Марченко, О.О. Миронова, Ю.И. Скуратова и других специалистов, исследующих вопросы международно-правовой защиты прав человека и гражданина, основываясь на конвенционных меха­низмах и практике работы Совета Европы, Европейского социального комитета, а также европейских авторов в области стандартов прав человека.

1. Эволюция понятия «социальное государство»

Само понятие «социальное государство»[1] впервые в научной литературе появилось в середине XIX века в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Делалась попытка найти и определить место и роль государства в регулировании справедливого распределения дохода между трудом и капиталом, в восстановлении равенства и свободы граждан, в обеспечении социальной солидарности общества и заботы имущих и работающих о неимущих и неработающих, в осуществлении экономического и общественного прогресса всех членов государства, так как развитие одного является условием и следствием развития другого.

Позже, с начала XX в., применительно к вопросу о сущности государства появились и другие теории: элит, технократическая, теория плюралистической демократии, конвергенции, историко-материалистическая и др.

По мнению А.Г. Мучника, «идея социального государства ведет свою историческую родословную с момента издания по инициативе Канцлера Германской Империи Отто Бисмарка (1815-1898) «социального законодательства»[2].

В. Зорькин считает, что в научный оборот данное понятие ввел в середине XIX века немецкий ученый Лоренц фон Штайн, который выработал следующие критерии социального государства[3].

Во-первых, социальное государство, исходя из своей власти, должно поддерживать стопроцентное равенство в правах, касающееся как отдельной самостоятельной личности, так и абсолютно всех общественных классов. Во-вторых, оно должно создавать все условия для общественного и экономического прогресса своих граждан, так как, в конце концов, прогресс одного является условием прогресса другого и как раз этот смысл заложен в сути социального государства.

Качественно новая ступень в эволюции теории социального государства, принятии ее положений в качестве конституционных норм в некоторых европейских странах началось после окончания Второй Мировой войны. Так, мы видим, что ст. 20 Конституции ФРГ 1949 года провозгласила Германию «демократическим и социальным федеральным государством»; ст. 1 Конституции Франции 1958 года говорит о том, что Французская республика по сути своей «неделимая, светская, социальная, демократическая»; согласно с Конституцией Испании 1978 года она является «правовым, демократическим, социальным государством».

1.     Авакьян С.А. Конституционное право России: избранные статьи 2010-2016. - Махачкала: Изд-во ДГУ; М.: Проспект, 2016. - 501 с.

2.     Авдеенко Г.И. Европейская социальная хартия и конституционно-правовые проблемы реализации социальных прав граждан в Российской Федерации: Дисс....канд. юрид. наук. - М., 2007. - 194 с.

3.     Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. - 2011. - № 12. - С. 41-45.

4.     Володин А.Г. Политическая экономия демократии. - М.: Гуманитарий, 2008. - 288 с.

5.     Глотов С.А., Фомиченко М.П., Паюшин М.К. Правовое положение личности: Монография. - М.: Федеральный центр образовательного законодательства, 2014. - 620 с.

6.     Игнатюк Н.А. Государственно-частное партнёрство в Российской Федерации / Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - М.: Эксмо, 2009. - 400 с.

7.     Конституции государств Центральной и Восточной Европы / Отв. ред. И.В. Варламова. - М., 1997. - 578 с.

8.     Конституционный принцип социального государства и его применение конституционными судами: сб. док. - М.: Институт права и публичной политики. 2008. - 852 с.

9.     Концепция социального государства Российской Федерации: Материалы науч.-практ. конференции «Концепция социального государства Российской Федерации» и международного круглого стола «Социальное государство: опыт, проблемы», 20 янв. 2004 г. / Под ред. Гриценко Н.Н. - М.: Акад. труда и социал. отношений, 2004. - 241 с.

10.       Кочетков В.В., Кочеткова Л.Н. Социальное государство в условиях глобализации // Новое в российском и международном праве. Вып. Х. На пути к социальному государству: 15-летие российской Конституции. - М.: Центр прав человека РГСУ, 2009. - С. 135-146.

11.       Мучник А.Г. Комментарий к Конституции Украины. 2-е изд. испр. и доп. - Киев: Парламентское изд-во, 2003. - 140 с.

12.       Немцов Б., Мартынюк Л. Жизнь раба на галерах (дворцы, яхты, автомобили, самолёты и другие аксессуары). - М., 2012. - 32 с.

13.       Российская юридическая энциклопедия. - М.:ИНФРА-М. 1999. - 1110 с.

14.       Рудинский Ф.М., Гаврилова Ю.В., Крикунова А.А., Сошникова Т.А. Экономические и социальные права человека и гражданина: современные проблемы теории и практики. / Под общ. ред. Ф.М. Рудинского. - М.: Права человека, 2009. - 495 с.

15.       Семигин Г.Н. Социальная справедливость и право. - М.: Современная экономика и право, 2008. - 198 с.

16.       Скуратов Ю.И. Социальное государство: общее и уникальное в конституционной практике России // Новое в российском и международном праве. Вып. Х. На пути к социальному государству: 15-летие российской Конституции. - М.: АПКи ППРО, Центр прав человека РГСУ, 2009. - С. 13-16.

17.       Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: РАГС, 2005. - 736 с.

18.       Социальная политика: Толковый словарь. 2-е изд. доп. / Под общ. ред. Н.А. Волгина // отв. ред. Г.А. Ракитский. - М.: РАГС, 2002. - 456 с.

19.       Ткаченко А.А. Социальная защита населения // Новая Российская энциклопедия. В 12 томах. - Т. 1. Россия. - М.: Изд-во Энциклопедия, Изд Дом «ИНФРА-М, 2006. - С. 675-682.

20.       Шелудякова Т.В. Понятие и признаки социальной политики государства в России и зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление, 2013. - № 2. - С. 42 - 45.